淺談水利事業單位財務精細化管理

趙婧雅 李昭倫

摘 要：在水利事業單位財務工作中實施財務精細化管理，是對其財務管理體制優化的有效方式，通過全面預算的有效管理，構建配套的建設制度，確保管理會計沿著正確的方向健康發展，主動做好資金規劃、資源配置，加大對財務工作的風險控制與監督力度，運用扁平化管理思想解決處理財務方面的問題，避免財務風險的發生。文章著重論述在水利事業單位落實財務精細化管理的必要性，對其實施財務精細化管理的價值進行分析，在此基礎上，探討財務精細化管理落實的路徑。

關鍵詞：水利事業單位;財務管理;精細化管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）07-0167-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.07.167

基于水利單位的特殊屬性——資源型特性，不僅與公眾生活品質提升息息相關，緊密連接社會經濟建設，而且其與普通企業有本質的區別，一切活動資金均由同級財政部門審核通過后才能撥款。故在水利單位財務經濟化管理能否實現，最終取決于劃撥資金精細化使用方向的精準確定，相應的要求必須對預算的執行加強管理力度，并拓展制度的覆蓋面，強化制度的約束力度，促使預算編制與執行的品質得以保障。在水利事業單位切實落實全面預算管理，將精細化管理滲透在經營活動的全方面，促進其快速適應發展趨勢，滿足公眾生活的需要，為社會經濟建設提供優質服務。

1 在水利事業單位落實財務精準化管理的必要性

長期以來，受財政撥款影響，水利事業單位工作的側重點更多的是對服務社會的質量、項目完成的結果之考慮，在日常管理中由于成本思想的嚴重不足，只是考慮工作的結果，不重視資金消耗問題，尤其是對投入與產出比值沒有給予足夠的重視，使財政資源并沒有真正發揮其應有的作用，造成一定的經濟虧損。加之管理觀念上的落后，制約了管理制度的執行，而對財務管理的力度不足，使資金在實際使用中極有可能會出現短缺的現象，直接影響項目建設活動[1]。為了促使水利事業單位能夠適應時代發展并滿足社會需要，必須改變傳統的固定思維模式和經營理念，改革財務管理模式，明確財務管理體系，更好地開展有效的內部財務監督，通過財務精細化管理技術的切實落實，強化管理體制機制建設，為管理會計良好健康發展提供制度保障，促使財務風險預警能力的有效提高。

在實踐工作中要不斷提煉和總結，去粗取精而探尋出解決問題的有效方案，通過細致入微地深入究其根由，探尋出事物內在的規律，在“精與細”的精細化過程中自然會產生結果，將這一結果納入水利機構管理過程中加以推進，只有在觀念上不斷更新，創新財務工作的思路，才能提高應變與適應能力。傳統的經驗型管理模式，不僅使水利事業單位的管理遭遇到瓶頸，經濟效益的低下也使其面臨大而不強的尷尬局面，這一現狀必須盡快改變以適應白熱化的市場，需要進一步在思想上做到解放，在財務管理機制上深化改革，提升財務管理人員對內外部競爭的應變能力。另外，關注細節、精準要求既是水利機構財務精細化推進的關鍵，也是其經濟效益得以提高的必然措施。

2 在水利事業單位實施精細化財務管理的價值

2.1 財務精細化管理是資產保值增值得以實現的有效路徑

相較于市場經濟中的其他主體，水利事業單位的資金利用效率并不高，尤其是在資產方面不僅沒有得到高效利用，而且流失的現象較為突出，主要表現在固定資產管理中出現漏洞、預算執行力度欠缺、資金余額規模大等，直接影響資產的保值增值。在投資上對外商的投資并沒有獲得較高的收益率[2]。在預算上多數單位依據經驗簡單地進行積累預算，使得預算不夠準確，而且缺乏對項目預算執行的控制，預算與實際收支執行間的差異比較大，很多單位存在預算不夠準確的問題。之所以會出現這些問題，主要是精細化管理的發展以及運用在我國時間較短，缺乏一定的經驗，加之水利事業單位所實施的項目產生的數據是海量且復雜的，而自身也存在資金配置不當等問題。這些問題的有效解決需要打破粗放式的財務管理，全面實施科學細致的管理方式，讓財務精細化管理在水利事業單位經營活動的全生命周期內完全滲透其中，堵塞管理的漏洞，將資金活動的所有管理環節進行完善，促使資產利用效率的提高。

2.2 財務精細化管理是強化內部控制的有效手段

國家是投資水利事業單位的主體，在客觀上就存在委托代理的問題，水利事業單位的財務管理水平尤為關鍵，其對自身事業的發展意義深遠。從目前水利事業單位發展的現狀來看，一些單位的建設規模較大，但與之對應的財務管理卻明顯滯后，軟化的財務管理體系難以滿足其發展的需要。此外，一些單位使用的固定資產的金額和數量很大，卻又長期不進行固定資產的盤點，而一些單位外包、捐贈等也會產生其他的資產，這必然會出現資產與賬戶不相符的現象，資產閑置問題也比較突出。問題的存在直接制約水利單位的建設發展，基于此，需要進一步推進財務管理改革，查找出薄弱環節以此入手，全面推行精細化管理，并用好這副“良藥”，借助良好的內部控制，保證水利事業的穩定可持續發展[3]。

2.3 財務精細化管理是財務管理水平提升的關鍵路徑

當前水利事業單位獨立完成單位運營活動全過程的財務管理工作欠缺。由于缺少專業人才，財務管理工作主動性有限，在實際財務管理中難免會出現預算不準確、資產折舊處置不當、財務管理職能沒有完全發揮等問題。現階段部分水利機構為內外部信息使用者提供的“賬務報告”仍是傳統的會計報告，會計的事前、事中所做的控制工作少，積極預測少、被動工作多。由于會計核算工作滯后于水利機構規模建設，無疑削弱了管理會計的職能，使得管理會計向管理層提供具有價值支持的職能并未完全發揮，也造成了財政資源的損耗。為此必須要將精細化管理方式融入水利機構財務管理工作中，強化預算編制與執行、成本核算，在加強完善考核機制的同時，構建系統的會計管理機制。精細化管理的實施促進內部監督管理機制的有效優化，實現管理層向全員管理的轉變，多方監督使財政資金利用率得到開拓，不僅減少了資金浪費現象，更為資源浪費行為建立管束路徑，促進財務管理水平的提升。

3 財務精細化管理落實的路徑

3.1 加強財務數據管理，重視成本核算精細化

對水利機構財務各類數據的管理至關重要，因數據管理是財務工作的核心，數據的準確性不僅對財務精細化管理質量的好與壞起著決定性作用，也是財務精細化管理關鍵的量化依據。財務精細化管理主要是針對經營活動中產生的數據進行管理，通過對數據的量化分析，幫助水利機構了解目前發展的狀況，減少決策失誤，優化資本結構，降低資產負債率，從而提升成本核算精細化水平。同時水利單位要將其他財政資源的實際使用狀況在賬面中全面反映，并需要進行及時且精準的記錄，促使財務狀況精確化，更好的幫助管理人員了解和掌握資金使用狀況以及產生的效益，以便對水利機構的工作內容進行及時調整[4]。此外，在開展成本核算的管理工作時需要將精細化管理技術植入其中，管理過程必須持續深化內部的成本核算，以此推動財務工作的系統化和規范化，使水利資金充分應用到水利事業單位的發展中。盡管推動水利機構經濟管理市場化是其改革的必然趨勢，而在落實精細化管理環節需要對運營成本的核算與控制、各類數據的量化分析給予高度重視，促進成本核算與經濟業務的疊加更具科學性，通過在經濟業務中融入財務考核，促使成本考核激勵制度的構建。同時隨著財政支出逐步向精細化方向發展，其內部也要逐漸推進管理機制的創新，使內部監管水平得到進一步提升。

3.2 做好精細化管理預算工作

通常水利機構的每一筆資金均要向財政部門申請預算后才能撥款。因此從預算的數據分析、調整等多個環節都要加強管理的精細化，在預算編制前對資金的使用開展全面分析與調研，促使預算編制更合理，保證預算工作有序開展。為了便于審計部門全面考核評價分析預算報告，需要加強預算執行管理，才能使預算的精細化管理工作做好、做到位，使預算人員能減輕工作負擔。按照預算執行工作的相關指標，需要管理人員制定管理制度，促使預算工作的嚴謹性提高，對后續的考核工作多有益處，其預算的準確性也能為考核工作提供依據。在開展資金的全面預算工作時，堅守“財政預算在先，支出在后”的原則，將“輕管理”的理財思維意識徹底改變，將各種資金運營、更新改造、基建、財政等的收支都納入預算管理。同時需要遵循“編制與控制并重、統籌兼顧”的原則，把握好財政收支規模，對財政支出結構進行科學優化，對資金預算編制要持續改進，以提高預算編制績效。預算編制要讓全員共同參與，并強化全員的資金控制管理意識，讓資金預算真正對整個經營活動達到控制效果，起到約束作用。

3.3 合理配置水利資金

水利資金必須參與到水利項目的運營活動中，逐步改變自身價值形式，才會產生增值。因此，在水利項目運營階段必須保證資金流動的暢通性，讓資金的增值性充分得到發揮并帶來效益。首先，構建合理的預算標準，它是水利資金配置達到最優化的前提條件，也是配置過程保證資金流通順暢的關鍵步驟。隨之健全投資機制，明確市場與政府投資分攤比例，將財政投資機制進一步完善，鼓勵并采取措施吸引民間投資。其次，讓水利經營的法人切實承擔起保值增值的責任。加強資金配置監管體系的建設，促進所開展的項目整個建設活動的運營質量得以控制，信息跟蹤能夠得以及時反饋，使之在良好的制度保障下獲取更大的運營效益。

4 結語

水利事業單位只有通過改革財務制度，讓財務精細化管理模式成為節約財政資源的改善方式，才能夠在運營活動中實現低耗經濟。在財務管理的全過程中運用精細化管理技術，對其內部節約成本也是非常有利的。同時，該技術的應用最大化利用了資源，并在計算機的輔助下通過對各類數據的實時記錄、及時量化分析，促使財務管理工作更加細致化，避免了財務漏洞，也使財務管理的觸角隨著經營活動的發展而延伸，真正實現了高效化的建設。

參考文獻：

[1]張宏亮.淺議水利事業單位精細化財務管理[J].行政事業資產與財務，2020（7）：113-114.

[2]彭靜.淺談水利事業單位財務精細化管理[J].財會學習，2020（8）：51，53.

[3]馬紅梅.水利事業單位中精細化財務管理的運用分析[J].財經界（學術版），2019（27）：140，181.

[4]寇建榮.如何加強水利事業單位的精細化財務管理[J].當代會計，2018（6）：47-48.

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