治理超限在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

高媛穎

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，明顯加快了公路運(yùn)輸行業(yè)的飛速發(fā)展，在推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革以及促進(jìn)商品流通方面作用顯著。然而，在針對(duì)公路運(yùn)輸進(jìn)行管理時(shí)，超限事件有一定發(fā)生概率，除對(duì)公路工程使用壽命和安全性構(gòu)成影響外，還明顯增加了交通事故概率，阻礙了公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章從超限運(yùn)輸?shù)母拍睢⒐烦迒?wèn)題引發(fā)的危害、引發(fā)公路運(yùn)輸出現(xiàn)超限事件的原因、公路運(yùn)輸中對(duì)超限運(yùn)輸進(jìn)行治理的策略幾個(gè)方面開(kāi)展論述，旨在指導(dǎo)相關(guān)工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸;治理超限;運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）07-0060-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.07.060

公路運(yùn)輸在公眾日常生活中發(fā)揮著重要作用，也是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得的突出發(fā)展成就，近年來(lái)，高速公路不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善力度，在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上更具靈活性和規(guī)范性。但是公路運(yùn)輸超限問(wèn)題日趨突出，對(duì)交通經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展形成了阻滯，如何進(jìn)行治理是保障此領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的關(guān)鍵[1]。

1 超限運(yùn)輸?shù)母拍?/p>

所謂超限運(yùn)輸，即指載貨類汽車外廓尺寸、軸載質(zhì)量、總質(zhì)量三者之一，有自公路設(shè)計(jì)限值超出而行駛的行為。即超過(guò)公路、公路隧道以及橋梁所規(guī)定的限高、限載、限長(zhǎng)，以及限寬標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不可在具限定標(biāo)準(zhǔn)的公路上行駛。設(shè)置此限制的目的，是為公路、公路隧道以及橋梁正常使用提供保障。

2 公路超限問(wèn)題引發(fā)的危害

2.1 增加了交通事故風(fēng)險(xiǎn)

在因交通事故引發(fā)的死亡事件中，由超限運(yùn)輸問(wèn)題造成的死亡人數(shù)占較高比例。分析超限運(yùn)輸引發(fā)死亡率居較高水平的原因，與車輛多層超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)相關(guān)，此時(shí)間呈越長(zhǎng)顯示時(shí)，則越影響到車輛制動(dòng)及操作安全性，促使安全性降低，進(jìn)而明顯增加了鋼板彈簧折斷、剎車動(dòng)作失靈、轉(zhuǎn)向器抖動(dòng)、車輛輪胎變形等多項(xiàng)安全問(wèn)題，為行車安全增加了隱患，進(jìn)而對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2.2 嚴(yán)重破壞公路交通基礎(chǔ)設(shè)施

我國(guó)境內(nèi)道路進(jìn)行鋪設(shè)時(shí)，多采用瀝青混凝土路面，分析此材料的特征，即是在抗彎強(qiáng)度上，呈較低顯示，多依據(jù)抗壓強(qiáng)度及抗剪力來(lái)對(duì)外力進(jìn)行抵抗，故在負(fù)荷作用下，有較高的形變風(fēng)險(xiǎn)。在長(zhǎng)時(shí)間承重或荷載的貨物過(guò)重的情況下，因殘余沉值表現(xiàn)為持續(xù)加大的征象，路面結(jié)構(gòu)可有陡深的彎層盤(pán)產(chǎn)生，在這種狀態(tài)下，路面承重層所具有的彎拉狀態(tài)向惡化進(jìn)展，進(jìn)而使路面使用期限明顯縮短[2-3]。

2.3 影響汽車行業(yè)、運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展

首先，一些汽車制造企業(yè)為滿足購(gòu)車者提出的運(yùn)輸要求，并進(jìn)一步擴(kuò)大銷路，會(huì)忽略公路自身所能承載的能力。對(duì)重型車盲目制造，導(dǎo)致與規(guī)定不符合的大量重型車輛在市場(chǎng)中出售并被廣泛使用，除不利于貨運(yùn)企業(yè)維護(hù)合理的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境外，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益造成不利影響，同時(shí)不利于重型汽車制造業(yè)和諧、規(guī)范發(fā)展[4]。其次，對(duì)于超限運(yùn)輸現(xiàn)象，為僅對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)主既得利益予以考慮，但卻對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主利益造成嚴(yán)重?fù)p害，同時(shí)還使運(yùn)輸市場(chǎng)正常秩序被打亂，最終不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效和諧發(fā)展。

3 引發(fā)公路運(yùn)輸出現(xiàn)超限事件的原因

3.1 管理體制方面的因素

目前，我國(guó)多個(gè)地區(qū)尚未構(gòu)建完善且規(guī)范的考核制度以及相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度，尚未建立健全完善、規(guī)范的管理體系，進(jìn)而無(wú)法對(duì)工作有序、高效運(yùn)行提供保障。為對(duì)交通運(yùn)輸治理提供在法律法規(guī)方面的依據(jù)，需各級(jí)政府提高重視力度，持續(xù)加強(qiáng)針對(duì)超限運(yùn)輸問(wèn)題的治理工作，加快對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)、有效的制定。

3.2 市場(chǎng)機(jī)制因素

現(xiàn)階段，超限運(yùn)輸問(wèn)題十分突出。分析原因，與運(yùn)輸所設(shè)定的價(jià)格長(zhǎng)期居低位狀態(tài)，運(yùn)輸成本持續(xù)上升相關(guān)，但對(duì)于公路貨運(yùn)價(jià)格而言，卻未保持相應(yīng)增長(zhǎng)率。在遠(yuǎn)程運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，所投入的成本不斷增加，運(yùn)輸費(fèi)用居較高水平，長(zhǎng)期運(yùn)費(fèi)呈越低顯示時(shí)，對(duì)于貨運(yùn)企業(yè)來(lái)講，其所獲得的利潤(rùn)即越少，進(jìn)而使工作熱情受到嚴(yán)重打擊，導(dǎo)致超限問(wèn)題發(fā)生[5]。

3.3 市場(chǎng)宏觀因素

受多種原因影響，我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)所具有的生產(chǎn)組織能力相對(duì)偏低，貨運(yùn)企業(yè)在招聘貨運(yùn)司機(jī)時(shí)，未對(duì)其綜合素養(yǎng)設(shè)定過(guò)高的要求，僅滿足基本條件即可。然而目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及大量城市失業(yè)者持續(xù)涌入貨運(yùn)市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)貨運(yùn)市場(chǎng)主體所具有的專業(yè)性不足，除對(duì)規(guī)模運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)體制的形成構(gòu)成阻礙外，還增加了不規(guī)范運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

4 超限治理對(duì)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)作用

4.1 推進(jìn)低附加值產(chǎn)品企業(yè)轉(zhuǎn)型

就我國(guó)現(xiàn)階段貨運(yùn)運(yùn)輸對(duì)象特征而言，多為附加值、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)值均呈較低水平的原材料及散裝物品。既往貨運(yùn)車主通常選擇低附加值的產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行運(yùn)輸，但在針對(duì)超限事件進(jìn)行治理后，大部分車主認(rèn)識(shí)到，此類貨物獲得的收益偏低，故運(yùn)輸收支不平衡，進(jìn)而造成低附加值的物品在運(yùn)輸市場(chǎng)上受到阻礙。一些企業(yè)在此狀態(tài)下，被迫轉(zhuǎn)型對(duì)高附加值產(chǎn)品進(jìn)行加工生產(chǎn)，進(jìn)而推進(jìn)該類企業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

4.2 為汽車制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供契機(jī)

研究顯示，就我國(guó)卡車所呈現(xiàn)出的銷售市場(chǎng)而言，具備超限條件的達(dá)89%以上，消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)，選擇的條件也多基于是否具有超限性能。不少地下卡車改裝車間應(yīng)運(yùn)而生，工作即是提升卡車超載水平。所采取的方法是將車架加厚，或?qū)噹娱L(zhǎng)，以增強(qiáng)車廂超限水平。上述不當(dāng)操作，引發(fā)出我國(guó)貨運(yùn)卡車行業(yè)表現(xiàn)為畸形發(fā)展的狀況。現(xiàn)階段，政府針對(duì)超限車輛制定了計(jì)重收費(fèi)等相關(guān)管理制度，進(jìn)而使重型卡車制造業(yè)在此種狀況下，也表現(xiàn)為持續(xù)轉(zhuǎn)型的態(tài)勢(shì)，如采用多橋卡車形式對(duì)單橋卡車予以替代，對(duì)此種卡車特征進(jìn)行分析，為承載力具較高水平，車身相對(duì)較輕，對(duì)于貨運(yùn)卡車制造業(yè)來(lái)講，目前，正向明朗、科學(xué)的方向發(fā)展[6]。

4.3 為企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)提供保障

現(xiàn)階段，對(duì)于我國(guó)公路基礎(chǔ)建設(shè)而言，表現(xiàn)為持續(xù)完善的狀態(tài)。在此種條件下，若公路運(yùn)輸存在超限車輛，易會(huì)引發(fā)道路出現(xiàn)擁堵的現(xiàn)象。除此之外，還使交通事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，進(jìn)而對(duì)經(jīng)營(yíng)者的利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅，使其面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)損失，故重視對(duì)超限問(wèn)題進(jìn)行治理，除可為公路安全運(yùn)輸打下良好基礎(chǔ)，也為企業(yè)規(guī)避意外事件引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供了保障。

5 公路運(yùn)輸中對(duì)超限運(yùn)輸進(jìn)行治理的策略

5.1 健全法律法規(guī)體系，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制

依據(jù)超限控制的實(shí)際，需要制定有效措施，對(duì)貨物車輛超限現(xiàn)象進(jìn)行限制。需以當(dāng)?shù)厮贫ǖ姆煞ㄒ?guī)為參考基礎(chǔ)，對(duì)超限治理過(guò)程中相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行明確。在超限治理制度中，對(duì)各地政府以及相關(guān)部門需承擔(dān)的職責(zé)劃分清楚，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以滿足工作需要的同時(shí)，保證超限運(yùn)輸治理有據(jù)可依。對(duì)于非法運(yùn)輸企業(yè)，需承擔(dān)法律后果，就超載運(yùn)輸車輛，需納入管理中的黑名單;針對(duì)嚴(yán)重違反交通運(yùn)輸法的行為，需向其明確已構(gòu)成了刑事責(zé)任;對(duì)于長(zhǎng)途運(yùn)輸企業(yè)，需加大對(duì)員工管理制度的構(gòu)建力度，經(jīng)常開(kāi)展針對(duì)全體員工的專業(yè)化培養(yǎng)，使其增強(qiáng)自身法律意識(shí)，知曉超載的嚴(yán)重性，進(jìn)而進(jìn)一步完善法律法規(guī)。

5.2 規(guī)范公路運(yùn)輸行為

對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)以及相關(guān)管理部門，可運(yùn)用下列措施來(lái)對(duì)道路運(yùn)輸行為進(jìn)行規(guī)范：首先，需對(duì)現(xiàn)行車輛所具有的稅收政策進(jìn)行調(diào)整，以使貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻最大程度改善，對(duì)現(xiàn)有運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)，以使其具備對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行滿足的條件。及時(shí)做好大型已成規(guī)模的運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)收購(gòu)，以及大力合并工作，對(duì)于小型運(yùn)輸企業(yè)的開(kāi)設(shè)，需予以一定程度的限制。其次，目前，對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的股份制改革工作而言，已呈完成狀態(tài)，重視以市場(chǎng)需求為實(shí)際引導(dǎo)，來(lái)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制進(jìn)行有效建立，將運(yùn)輸企業(yè)管理理念持續(xù)、規(guī)范完善，可有效增強(qiáng)運(yùn)輸水平，并最大程度提升運(yùn)輸企業(yè)所具有的競(jìng)爭(zhēng)能力。最后，需重視從社會(huì)化層面，推進(jìn)交通系統(tǒng)大力發(fā)展，現(xiàn)有交通運(yùn)輸企業(yè)可依據(jù)自身業(yè)務(wù)需要，將運(yùn)輸工作外包給更為專業(yè)、更具資質(zhì)的運(yùn)輸單位，促使更為有序、規(guī)范的公路貨運(yùn)市場(chǎng)形成，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)[7]。5.3 增強(qiáng)科學(xué)治理水平

目前，我國(guó)信息化社會(huì)發(fā)展進(jìn)程加速，除采用行政、法律手段對(duì)超限運(yùn)輸進(jìn)行有效治理外，在對(duì)超限運(yùn)輸進(jìn)行管理時(shí)，是否可取得有效成果，還與有無(wú)開(kāi)展針對(duì)硬件設(shè)施的科學(xué)測(cè)試，以及是否構(gòu)建監(jiān)督信息相關(guān)收集網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)密切，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定，建立具備遠(yuǎn)程特征的貨運(yùn)源單位所屬的裝車作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，促進(jìn)形成完善的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，以有力對(duì)超限問(wèn)題進(jìn)行打擊[8]。

6 結(jié)論

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公共運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)為核心組成，需重視對(duì)超限工作的治理力度，以使貨運(yùn)卡車制造業(yè)得以有序健康發(fā)展，并使運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)利益得到保障，推動(dòng)生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型工作，進(jìn)而為整體經(jīng)濟(jì)水平的提升提供保障。

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