夜間經濟發展背景下城市街區治理探究

孫銘宇 洪雨 許夢虹 蔣文思 錢涔沁

摘 要：夜間經濟是城市經濟發展到特定階段的產物，它不僅直觀反映了一個城市的經濟發展和消費水平，同時也具有帶動城市就業、滿足市民需求等功能。文章從街區治理的角度出發，根據蘇州觀前街區夜間經濟發展現狀分析現存問題，運用智慧城管、精細化管理等城市治理理念，提出相應的對策和建議。

關鍵詞：夜間經濟;觀前街;街區治理

中圖分類號：F724 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）07-0027-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.07.027

1 蘇州市觀前街區夜間經濟治理現狀

1.1 治理背景

近年來，“夜間經濟”頻繁出現在人們的視野，從時間分布上來看，自2004年，我國已有10個省份91個城市出臺了共計114個繁榮夜間經濟發展的實施意見和舉措[1]。2020年4月，蘇州市城管局印發了《蘇州市城市管理局印發關于推進城市精細化管理繁榮夜間經濟的指導意見的通知》 來源：http：//www.suzhou.gov.cn/szsrmzf/sjzfbm/202004/0f28bfc0433343e1896bc00e215c0a1e.shtml. ，提出通過提升城市精細化管理水平，滿足人民群眾多元化消費需求，推動實現街區治理體系和治理能力現代化。

1.2 治理主體

觀前地區綜合管理辦公室（以下簡稱觀管辦）于2001年成立，作為管理工作集中實施與執行單位，其內部下設市容管理科（監察大隊）、綜合執法大隊和秘書科三個部門，分管觀前街區的日常維穩、跨部門協調與機構內部人員管理工作。

1.3 治理內容與措施

①交通管理。觀前街區擁有便利的交通環境，附近有地鐵一號線、四號線以及在建的六號線，能滿足夜間游客來往的基本出行需求，在“姑蘇八點半”夜間經濟活動中，蘇州市城管局將觀前街周邊的25處黨政機關、企事業單位等近3000個停車泊位在夜間向市民錯時開放，方便市民游客出行。來源：蘇州市觀前地區綜合管理辦公室-機構簡介。②環境衛生管理。姑蘇區城管局下屬的觀管辦采取市場化運作模式，通過一系列招標、選標，由江蘇蘇凈集團負責收集街區300多家餐飲企業每日廚余垃圾，蘇凈集團與餐飲企業雙方無資金來往和或收取價格補償。③街區基礎設施。為保障觀前夜間經濟活動的開展，環衛部門將觀前范圍內15座公共衛生間納入延時開放范圍，持續推行“一客一保潔”服務，實施每天4次、每月3次深度清洗，為商家、市民提供良好的如廁環境。在觀前地區的戶外燈光系統中，由觀管辦負責對觀前地區燈光系統施行統一管理，各商店外立面燈光由商鋪報批后自行設計、安裝和養護。④安全管理措施。觀前街區巡邏隊伍執行市政府26號令《蘇州市觀前地區管理暫行辦法》，采取“四班三運轉”的管理模式，以7時、12時、18時、23時為節點分為四個班次，值班人員全時段無縫化交替管理。觀前街區各類宣傳、募捐活動均需主辦方提前向街區提交申請，綜合執法大隊根據活動安全隱患、參加人數等進行評估，并聯合區公安、交通部門施行相應的安保及人車引導措施。

2 蘇州市觀前街區夜間經濟發展問題

2.1 道路交通管理問題

①車輛擁堵。觀前地區依然存在停車場泊車位供給不足、消費者違規停車等現象，在夜間時段，行人、車流量大，極易發生車輛擁堵現象，加之部分路段夜間視線不明、人車互不相讓，極易造成人員傷亡、財產損失等情況，不僅使觀前街區的交通秩序遭到破壞，同時也會影響觀前街區整體形象。②違規停車。觀前街區的各個路口、街巷的路面寬度本就不大，部分消費者由于僥幸心理易違規停車、隨意泊車。此外，觀前街東部臨頓路下方地鐵六號線的修建，其大面積的地表開挖建設固然降低了線路建設成本，但也導致臨頓路來向的車輛難以進入和規范停放。同時，街區部分巷道的共享單車也存在隨意堆放、違規占道等問題，對夜間游客的來往和車輛出行造成較大的負面影響。

2.2 夜間攤位衛生管理問題

在新冠肺炎疫情對經濟的負面影響之下，蘇州政府下發相關文件，允許部分街區在夜晚開擺攤位，以促進城市經濟的恢復和發展。但這也使得街區管理人員需要面對夜間擺攤產生的一系列問題，如夜間小吃攤位油煙排放問題，會形成對人體危害較大的PM2.5等物質。同時，為滿足姑蘇區環衛管理部門加大保潔頻次的要求，保潔人員需夜間不斷巡回，確保清潔作業無死角，但對于年齡普遍較大的保潔人員無疑會造成較大的勞動負擔與作業壓力。

2.3 配套基礎設施問題

觀前街區部分街巷的照明設施仍不齊全，在居民區與次干道的交會點處，由于缺少照明設施，消費者和居民的人身安全都存在一定隱患。此外，部分老年消費群體視力相對較弱，容易發生跌倒、偷竊等事故，不利于夜間街區的安全治理。除了照明問題外，公廁數量不足也困擾著部分消費者。目前觀前街的公廁坑位總數量不超百個，在節假日難以滿足單位小時內數十萬游客的如廁需求。同時，街區公廁大部分設置于巷道內的隱蔽處，由于缺乏明顯的引導標識，會對夜間有需求的游客造成一定的困擾。

3 蘇州市觀前街區夜間經濟發展問題的原因

3.1 歷史原因：早期規劃和管理技術不成熟

前街早期對停車場位置的規劃較為片面，導致游客在夜間只能通過特定的線路前往停車場。現今觀前街商圈的空間開發利用度高，閑置資源較少，停車區域面積較小，不僅造成停車位供不應求，也導致停車場周邊路段車輛密度高，容易發生道路安全問題。同時，觀前街區夜間的停車引導信息不夠完善，缺少醒目的停車場誘導熒光、電子標識，在夜間車流量大、辨識度低的情況下難以保證快速找到停車位。

3.2 思想性原因：部分主體責任意識不強

觀前街區部分商家在客流量較大時，時有不及時清理店面垃圾、臺階污漬的現象，“門前三包”責任意識不強。此外，夜間人流量與消費量較大，垃圾箱外常出現垃圾散落的現象，表明部分游客的環保意識也有待提高。在責任主體管理方面，環衛部門尚無治理亂扔垃圾亂象的實際懲罰措施，街區夜間垃圾分類開展效果仍不明顯。

3.3 經濟原因：政府權屬關系變化導致資金配置困難

觀前街曾于21世紀初進行改造，受當時市場化經濟改革潮流影響，出租、出售了一大批觀前街區范圍內的店鋪、房屋，觀前街區房屋產權由公有化到私有化的過渡，使政府失去了對街區土地利用形式和利用規模的有力掌控。一方面，由于載體權屬關系復雜，市場中許多產權方追求利益最大化，忽視對產業的整體引導;另一方面，觀前對基礎設施建設和改造用地只能通過協議、出讓及政府購買的形式，這種方式較之產權直接歸政府名下的土地劃撥更加費時、費力，并耗費大量的財政資金，這是導致觀前街區配套基礎設施開發利用困難的主要原因。

4 蘇州市觀前街區夜間經濟發展對策建議

4.1 多角度打造“共治性”夜間街區治理體系

習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求：“打造共建共治共享的社會治理格局。”第一，打造觀前街區的共建決策模式，在政府對街區夜間經濟發展政策、管理條例的起草和公示階段，鼓勵市場、社會公眾、非政府組織參與其中，以彌補決策實施過程中各方參與積極度不足問題。第二，共治作為共建共治共享社會治理格局的主要方式，各主體在治理措施的落實和調整中要做到充分協調溝通，注重對社會組織的培育和引導，例如平江街區通過籌劃“平江商會”，在協調街道日常管理、為姑蘇區政府提供“接地氣”建議方面發揮了重要作用，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動是城市治理發展的必由之路。[2]

4.2 規范攤位衛生，提升環保意識

首先，對于觀前街區的夜間環境問題，一方面應規范劃分每個攤位的擺放區域，合理規定營業擺放的時間;另一方面要嚴格規范其遺留垃圾的處理，可在特定地點配置不同類別的垃圾桶，便于攤主處理垃圾。其次，針對夜間經濟所帶來的清潔壓力，觀管辦可加大對城市環境衛生體系的資源投入。通過加大資金投入、引入社會資源，將有志于服務城市環境衛生工作的人員吸納入工作隊伍。最后，在治理主體環保意識提升方面，有關部門可以通過開展環保活動、增加環保文化標簽等方式形成濃厚的衛生文化氛圍，在潛移默化中塑造民眾的情感和認知，進而形成環保價值理念和思維。

4.3 完善配套設施，打造優質商圈

應從橫向和縱向兩方面來解決觀前街區內的公廁數量和質量的問題，街區可以通過增設熒光的公廁方向標識，為夜間消費者指引具體的公廁位置。公廁的改建和擴建要做到以人為本，考慮并做好無障礙廁所設計，解決殘障人士的需求問題;美化公廁，打造獨一無二的廁所文化，呼吁商家、游客共同維護公廁環境。

4.4 科學規劃，彈性管理，助力夜間經濟精細化治理

針對觀前街區存在的停車難問題，街區相關部門在加強夜間停車規范管理的同時，也應注重服務理念的體現，如借鑒西安市雁塔區“海綿車位”措施，白天正常通車，夜晚允許停放，讓游客體驗到蘇州觀前街的人性化服務和彈性化管理。此外，2015年12月，國務院印發《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，提出整合信息平臺，積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化建設[3]。城市精細化治理的核心是精準，其思想理念有如下兩方面啟示：第一，以街區人流熱地圖、垃圾承載預警器等傳感器為基礎，通過對觀前街區夜間時段內車輛、人流、經濟活動的精準定位和預測，為打造高效化、安全化的街區經濟發展環境提供物質和信息保障。第二，要把對夜間街區精細化治理的重點放在城市信息的傳達和處理方面。在環衛建設方面，如果觀前地區的夜間環衛人員能夠在第一時間知曉區域垃圾、路面污漬的數量及分布，在避開人流的情況下，對街區路進行及時的清掃，從而能夠最大程度為游客和商家提供干凈整潔的夜間環境。

5 總結

夜間經濟蓬勃發展的同時，也產生了一系列的治理難題。本課題從實地出發，通過訪談、實地調研、調查問卷等方式，分析觀前街區在基礎設施、環境衛生、停車規劃等方面的問題，從歷史、政治、經濟角度分析問題產生的深層次原因，并提出相關改良意見，希望能夠推動觀前街區夜間經濟發展，助力街區打造良好的治理模式。

參考文獻：

[1]崔曉雨，付曉東.夜間經濟的現狀與熱點——基于Citespace的政策文本分析[J].開發研究，2020（6）：97-104.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：49.

[3]余池明.加強城市精細化管理 推進城市治理現代化[N].中國建設報，2021-01-11（007）.

[基金項目]2020年江蘇省大學生創新創業訓練計劃項目（項目編號：202013983029Y）。

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