堅決守住不發生規模性返貧底線

解讀人：中央一號文件起草組成員 羅丹 吳曉佳 運啟超

采訪人：人民日報記者 顧仲陽 李曉晴

習近平總書記指出，鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續推動同鄉村振興戰略有機銜接，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。

從偏遠山村搬到廣西隆安縣震東安置區，脫貧戶馬昭貴對現在的生活很滿意：“社區配套齊全，生活方便，我們夫妻倆都參加了技術培訓，家門口上班，收入年年增。”

中央一號文件明確要求，堅決守住不發生規模性返貧底線，并作出具體安排。接下來，要壓緊壓實各級黨委和政府責任，脫貧地區要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為農村工作的首要任務，持續響鼓重槌地抓緊抓好，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰偉大歷史成就。

如何確保不發生規模性返貧？按照中央一號文件部署，要聚焦重點人群做好常態化監測幫扶。

目前各地建立了防止返貧動態監測和幫扶機制，大部分監測對象已經消除了返貧致貧風險，下一步要進一步完善，并強化落實，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

監測對象要放寬。要精準確定監測對象，因地制宜建立監測標準年度調整機制，對監測對象不設規模限制，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶納入監測范圍。

操作程序要簡化。進一步簡化識別程序，確保及時發現，應納盡納。

幫扶介入要盡早。根據監測對象風險類別、發展需求精準施策，針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及早落實社會救助、醫療保障等幫扶措施。

退出環節要從嚴。嚴格把握退出標準，規范退出程序，穩定消除返貧致貧風險。

讓脫貧群眾生活更上一層樓，抓好產業和就業，促進脫貧人口持續穩定增收是關鍵，中央一號文件進行了系統部署。

發展脫貧產業，難在持續穩定，重在群眾受益。要依托資源優勢和發展基礎，做好鄉村產業振興規劃布局，著力拓展產業鏈、提升價值鏈，發展壯大脫貧地區特色優勢產業。大力發展以就業為導向的縣域富民產業，推動形成“一縣一業”發展格局。進一步提高銜接資金和涉農整合資金用于產業的比重，重點支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級，推動產業幫扶由到戶到人向促進區域產業整體發展轉變。要完善聯農帶農機制，幫助脫貧人口參與現代化生產經營，更多分享產業增值收益，提高家庭經營性收入。

去年全國脫貧人口人均工資性收入8527元，同比增長22.6%，占總收入比重達到67.9%，穩就業對鞏固拓展脫貧攻堅成果至關重要。要把促進脫貧人口就業作為鞏固脫貧成果的重要任務，千方百計拓展就業渠道，確保脫貧人口務工規模總體穩定。要提升勞務輸出組織化程度，加強技能培訓，培育創建一批特色勞務品牌。充分發揮東西部勞務協作、省內勞務協作等機制作用，促進脫貧勞動力轉移就業。通過提升幫扶車間、優化鄉村公益崗位、發展集體經濟等措施，促進就地就近就業。

要統籌整合資源，加大支持力度，實施一批補短板促發展項目，發展壯大縣域經濟，促進社會發展和文明進步，確保鄉村振興重點幫扶縣在全面推進鄉村振興的新征程中不掉隊、趕上來。繼續加大資金投入，選派科技特派團，開展教育、醫療干部人才組團式幫扶。

易地扶貧搬遷群眾是防止規模性返貧的特殊群體。

要強化后續扶持，不斷提升搬遷社區基礎設施和公共服務質量，持續加大安置區產業培育力度，開展搬遷群眾就業幫扶專項行動，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等措施，確保搬遷群眾穩得住、能融入、逐步能致富。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，要不斷提升脫貧地區的發展能力。

對脫貧地區如何做到幫扶不斷檔、政策不留白、責任不落空？

中央一號文件強調，推動脫貧地區幫扶政策落地見效。落實落細各項幫扶政策，切實提供更加有力的支持保障，持續提升脫貧地區發展能力。在東西部協作和對口支援框架下，繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。做好鞏固脫貧成果后評估工作，推動幫扶責任落實、政策落實、工作落實。繼續發揮政治優勢和制度優勢，堅持和完善東西部協作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，拓展幫扶領域，完善社會幫扶大格局，匯聚起強大合力。

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