織密未成年人法治“保護網”

劉碩

要堅持早發現、早制止、早懲治，完善侵害未成年人權益犯罪預防制度；要強化未成年人權益司法保護專門力量建設；要完善未成年人法治教育……

在2021年12月24日舉行的十三屆全國政協第58次雙周協商座談會上，委員們圍繞“促進未成年人權益的司法保護”協商議政，提出了意見建議。最高人民檢察院積極研究落實具體措施，促進未成年人檢察工作質效全面提升。

——充分履行法律監督職責，落實落細檢察司法保護。

為了進一步完善未成年人權益保護有關制度，織密“保護網”，最高檢作出了一系列安排部署。最高檢第九檢察廳廳長那艷芳介紹，針對犯罪記錄封存制度執行不到位影響涉案未成年人就學、就業等問題，最高檢牽頭制定了《未成年人犯罪記錄封存工作實施辦法》，將盡快發布。為落實刑法、反有組織犯罪法等法律中未成年人保護的規定，最高檢還研究制定了《關于辦理未成年人涉有組織犯罪以及組織未成年人犯罪案件的指導意見》《檢察機關涉未成年人案件精準幫教工作指引》等司法解釋文件。

在辦理性侵害未成年人案件方面，最高檢推動建立“一站式”辦案區1622個，下一步還將制定“一站式”辦案工作規范，建立與公安機關案件線索通報、數據共享、信息互通機制，性侵重大疑難復雜案件檢察機關介入偵查引導取證工作機制；聯合最高人民法院制定《關于辦理性侵害未成年人刑事案件的規定》，舉辦性侵害未成年人案件公檢法同堂培訓班，進一步統一司法標準和尺度。

——深入貫徹家庭教育促進法，主動融入家庭保護。

最高檢將以家庭教育促進法正式施行為契機，進一步推動完善家庭監護等方面工作。各地檢察機關開展涉案未成年人、失管未成年人家庭教育指導和預防性家庭教育指導工作，并推出了一批典型案例。制發“督促監護令”是檢察機關督促家長履行管教義務的有益探索。在2021年發出19328份“督促監護令”的基礎上，檢察機關將重點推進“督促監護令”制度落地見效，會同相關部門建設家庭教育指導中心。

據介紹，檢察機關將繼續加大監護權檢察監督力度，對于不合適繼續擔任監護人的，通過建議、支持起訴等方式撤銷其監護人資格，并會同民政等部門做好生活安置、救助保護等工作；發現有關單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護等保護職責的，檢察機關將依法開展法律監督，切實保障未成年人合法權益。

——持續落實“一號檢察建議”，主動融入學校保護。

為了督促完善學校保護工作機制，檢察機關單獨或聯合教育等部門通過明察暗訪、實地督導等方式，持續抓好關于防治校園性侵的“一號檢察建議”監督落實。檢察機關將加大對農村留守兒童較多地區、城鄉接合部的中小學校及幼兒園，以及發生過性侵案件的學校和校外培訓機構的監督力度，推動解決男性擔任女生宿舍管理員等突出問題，促推學校建立完善預防性侵害、性騷擾等工作機制，會同相關部門做好學生欺凌治理工作。

在進一步推動中小學法治教育進程方面，各地檢察機關常態化開展“法治進校園”活動，做實檢察官擔任法治副校長工作。據統計，目前全國有3.9萬余名檢察官在7.7萬余所學校擔任法治副校長。最高檢開展了全國檢察機關法治精品網課評選活動，聯合教育部、司法部加強青少年法治教育基地建設，推進沉浸式法治教育實踐活動，并編輯出版相關書籍。在充分發揮專門學校作用、完善教育矯治功能等方面，檢察機關將繼續推進與專門學校的工作銜接機制，依托“檢校共管”，打通符合條件學生的入學渠道，積極履行專門教育指導委員會成員單位職責。

——凝聚各方力量，主動融入社會保護。

構建安全的社會空間，對未成年人保護至關重要。在充分落實強制報告制度方面，檢察機關將運用多種形式提高強制報告制度社會知曉度，推行侵害未成年人案件“是否報告”每案必查制度，加強對強制報告線索處置情況的跟蹤監督。

在落實入職查詢制度方面，最高檢將配合民政部制定密切接觸未成年人單位工作人員違法犯罪記錄查詢工作規定，積極推動建立覆蓋性侵、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的信息庫，將查詢范圍擴大到所有密切接觸未成年人的單位工作人員，并強化對相關行業落實情況的監督。

未成年人司法社工服務，是未成年人保護的有力支撐。檢察機關會同民政部、共青團中央制定了《未成年人司法社會工作服務》國家標準，下一步將發布實施，推動將司法社工納入未成年人檢察工作司法服務體系，實現未成年人司法社工規范化發展。

——立足辦案推動網絡空間治理，主動融入網絡保護。

共筑未成年人互聯網保護“同心圓”，檢察機關義不容辭。檢察機關將通過提起公益訴訟，以典型個案作為突破口，發布未成年人網絡保護公益訴訟指導性案例，推動網絡保護專項治理；針對“網上性引誘，網下性侵害”突出問題，推動建立大數據篩查、發現、阻斷、報告機制，推動預防未成年人網絡性侵害源頭治理；積極參與“清朗”系列專項行動，推動網絡空間治理；依法打擊利用電信網絡侵害未成年人犯罪，從嚴懲處利用未成年人實施電信網絡詐騙犯罪。此外，檢察機關還將聯合相關部門加強未成年人網絡素養宣傳教育，堵塞未成年人網絡保護漏洞。

——切實形成未成年人保護合力，主動融入政府保護。

檢察機關開展“檢愛同行，共護未來”未成年人保護法律監督專項行動，加強與政府相關職能部門協作配合，以監督助推職能部門依法履職。最高檢會同相關部門推動建立完善未成年人文身治理、未成年人食品包裝等制度規范，聯合民政、婦聯、團委等部門加強基層未成年人保護協作配合，助力打通政府保護“最后一公里”。

那艷芳表示，檢察機關將持續貫徹未成年人保護法、預防未成年人犯罪法及家庭教育促進法，以監督落實“一號檢察建議”為牽引，努力提升未成年人檢察工作質效，促推家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護落實落地，以“我管”促“都管”，努力實現“1+5>6”“1+5=實”。

（摘自2月21日《人民政協報》。作者為新華社記者）

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