淺談綏中縣縣域經濟在社會主義市場經濟條件下高質量發展

摘 要：文章主要分析研究了綏中縣發展縣域經濟面臨多重突出問題，簡要分析其產生的原因，其中重點闡述了綏中縣近幾年為實現高質量發展所采取的一系列措施。希望通過文章的介紹，能對東北一個臨海縣域經濟體為實現高質量發展所采取的積極且有效的舉措有所了解，以供同行參考與借鑒。

關鍵詞：綏中縣;市場經濟;縣域經濟

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）04-0013-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.013

1 前言

遼寧省綏中縣通過深入實施“產業強縣、港口興縣、開放活縣、生態立縣”“四輪驅動”發展戰略，緊緊圍繞“葫蘆島轉身向海，綏中縣是主戰場，東戴河是橋頭堡”的發展定位，加快建設新時代“關外開放第一縣”。準確的定位，清晰的思路為綏中縣大發展快發展的藍圖繪下了濃墨重彩的一筆。充分落實“四輪驅動”發展戰略，是進一步優化營商環境、培育壯大新動能、激發創新驅動活力的具體舉措，是深度融入“一帶一路”、建設開放合作高地的具體抓手，是做好京津冀協同發展、構建協調發展新格局的具體措施。

2 以全局視野看待綏中縣縣域經濟面臨的突出問題

客觀的看待綏中縣經濟發展，以問題為導向，科學研判面臨的發展形勢。當前，綏中縣經濟社會發展面臨的諸多困難、巨大挑戰和嚴峻形勢，突出表現在以下四個方面：經濟規模較小、結構不優，第二產業比重低，農業、服務業優勢未能變現，具有影響性的大項目少，財政收支嚴重不均衡，經濟社會發展的活力不足;經濟發展的內生動力不足，各項工作考評獎懲機制欠缺;“雙招雙引”計劃性、目的性不強，“走出去、請進來”次數多、洽談簽約多，項目和人才落地落戶少，精準度不足;城鄉建設發展不平衡，新城區對老城區，新老城區對鄉村的反哺能力不足，經濟社會發展的阻力明顯。

3 綏中縣經濟面臨突出問題產生的原因

隨著經濟發展進入新常態，改革進入深水區，綏中縣面臨的經濟形勢是積極的也是復雜的，以傳統要素投入為主的增長模式不再能夠支撐當下的增長速度，必須進一步加大改革開放和創新的力度，提高全要素生產率，實現從高速增長轉向高質量發展。在新的發展階段加大改革開放力度，提升全要素生產率，面臨著許多新的難題需要突破。例如在人才引進和人員去留問題上，以勞動力資源為優勢的制高點不復存在，綏中人口呈逐漸下降的態勢，在此情況下，需要多渠道、多方式針對“人”字下工夫。

此外也要在“開放”上下工夫。開放合作不如規劃預期。綏中地理位置優越，西鄰京津冀經濟圈，南臨渤海優質港口資源，是“一帶一路”建設、遼蒙歐方向的重要支點之一，同時又地處遼寧環渤海經濟圈和開發遼西北戰略區域內，可謂地理位置得天獨厚。但從招商引資和項目落地的數量和質量方面來看，仍與黨和政府的預期有很大差距。通過分析原因是多方面的，有制度因素、有文化因素、有經濟結構因素，等等。應對這些問題，都要求政府既要發揮好宏觀調控的作用，也要承擔好再分配的職能，并將兩者有機結合起來。

4 振興綏中縣經濟的重點領域和舉措

4.1 產業強縣——增強發展升級活力

4.1.1 依托港口和區位優勢，打造物流產業

綏中港年吞吐量達500萬噸，在確保綏中港建設的同時，還要大力發展臨港物流園區和周邊生活辦公配套區建設，進一步發揮綏中縣作為沿海經濟帶的重要戰略節點、環渤海經濟圈的重要門戶的作用。

4.1.2 深挖文化旅游資源，打造文旅產業

綏中縣發展文化旅游產業擁有諸多優勢。綏中有以九門口長城為代表的明代戍邊文化、有以小河口長城為代表的明代長城文化、有以加碑巖鄉遼西第一黨支部為代表的紅色文化、有以東戴河為代表的海邊休閑文化，等等。圍繞著本地的文化旅游資源，綏中打造自己的特色旅游，讓每一位游客都能在綏中安全旅游、舒心旅游、放心旅游、享受旅游，維護樹立綏中縣誠信、忠厚、好客、尚禮的好形象，讓綏中縣成為親近自然、享受生活、休閑度假的首選地。

4.1.3 利用自身區位優勢，建設高新技術產業集群

加速產業轉型升級，加大企業引進和產業培育力度，努力打造“科技創新引領、高端產業聚集、綠色生態示范、人文交互共生”的綜合高新技術產業高地。通過開展“走出去”“引進來”活動洽談推進項目200余個，舉辦了東戴河新區承接京津冀產業轉移和韓國中小企業招商會，成功簽約應用5G網絡和數據中心等項目。此外，綏中縣下大力度引進高科技人才，在2019年通過遼寧全利精密機械院士工作站項目吸引7名院士及專家學者，并成功與6家高校簽署政校合作框架協議。

4.1.4 做好京津冀的“果盤子、菜籃子和米袋子”，推進國家級現代農業示范區建設

“民以食為天”，綏中作為一個農業大縣，要把農業產業結構調整作為現代農業發展的根本途徑，既要立足于本地現有農業產業，如知名的綏中白梨、蘋果、范家富見大櫻桃，又要大力發展高效農業、精品農業、綠色農業和特色農業，深挖農村經濟增長點，加快綏中由農業大縣向農業強縣轉變。

4.2 港口興縣——做強做大港口經濟

4.2.1 綏中縣港的地理位置

綏中縣港是由營口港務集團在2012年開工建設的天然優良港口，地處遼東灣西北岸，毗鄰秦皇島港，且港區周邊交通十分便利，有京沈高速、102國道、濱海大道、京哈鐵路、秦沈電氣化鐵路五條國家級交通道路，是東北三省、內蒙古東部地區以及外蒙古國與外界聯系的重要海上口岸。

4.2.2 港區建設日益完善

港區建設步伐正在不斷加快，綏中港已逐漸成為綏中擴大對外開放的重要窗口、融入“一帶一路”建設的橋頭堡。綏中港區口岸開放即將獲得國家口岸辦審批。

4.2.3 臨港產業不斷壯大

加快推動海運業務發展。綏中港開通了“內蒙古—華南”海鐵聯運業務，且已初具規模，單月最高吞吐量達116萬噸，全年貨物吞吐量650萬噸，集裝箱吞吐量2萬標箱。臨港產業也在穩步發展當中。30萬噸燃料乙醇項目獲遼寧省發改委核準，生物技術產業園區公用電廠項目進入核準階段;百川能源LNG接收站項目納入國家液化天然氣碼頭重點布局方案。綏中縣港正處于全面建設和快速發展期，發展潛力巨大，未來綏中縣港將發展成為設施先進、功能完善、服務周到、文明環保的國際化、現代化港口，努力為中國華北、遼寧西部、河北東部、內蒙古和蒙古國等廣大地區、廣大客戶提供便捷周到、無微不至的服務。

4.3 開放活縣——實現又好又快發展

4.3.1 促進思想領域開放

思想是行動的先導。扭轉觀念、轉變思維是黨員領導干部工作處事應變時應該具備的能力。分析東北振興的原因，部分專家解讀是文化說、制度說，但究其根本是思想說。思想不開放、不放活，如何搞經濟社會發展。綏中縣要引導全縣黨員干部自覺樹立戰略思維、創新思維、開放思維，打破傳統觀念、政績評價、路徑依賴和工作慣性上的束縛，以思想的轉變促進發展方式的根本轉變，力爭在思想觀念上實現從“我不管啥”到“我管啥”的開放。

4.3.2 促進政策領域開放

綏中縣在充分借鑒遼寧自貿區成功經驗的基礎上，在用好用足國家和省、市招商引資、項目建設、園區建設等重大產業政策的基礎上，研究出臺適合本縣的各項對外政策，力爭在政策上實現開放。如綏中東戴河的飛地經濟園區建設，作為第一批省級飛地園區，縣委縣政府給予了最大的支持。6.5萬平方米標準化廠房投入使用，爭取省“飛地經濟”產業發展專項資金1550萬元，同時還輔助以稅收、保險等優惠政策。

4.3.3 促進營商環境領域開放

綏中縣加大力度切實落實東戴河“承諾制”試點工作，進一步完善新區體制機制，做實“管委會+公司”即扁平化管理模式，繼續開展“放管服”等改革，落實“個轉企、小升規、規升巨”培育政策，積極構建親情型政商關系，逐步壯大實體經濟，打造“營商環境關外第一縣”，力爭在營商環境上實現開放。

4.3.4 重點建設項目領域開放

項目建設是縣域經濟發展壯大的先導。在新階段，發展壯大綏中縣域經濟應當確定以項目拉動縣域經濟、以項目擴大招商引資、以項目調優經濟結構、以項目增強發展后勁的整體發展思路。實施“開放活縣”戰略，形成全面開放新格局，有賴于促進縣域經濟創新發展和制度改革，也有賴于直面縣域經濟振興中的客觀現實和解決縣域經濟社會發展問題的決心與信心，全縣上下將凝心聚力，團結一致，爭做全市對接京津冀的橋頭堡。

4.4 生態立縣——建設實現宜居家園

4.4.1 發展生態農業

“綠水青山就是金山銀山。”在因地制宜發展農業時，立足“生態”兩字做文章。生態農業是在農業生產高效種植的前提下，以消費者的綠色健康需求為導向，以提高農產品的市場競爭力和農業的可持續發展能力為核心，運用現代化的科學技術手段，采用集約化經營與生態化生產有機結合的現代農業。綏中有地、有種田的人、有政府的積極引導，按照“整體、協調、循環、再生”的原則，現已新建農業高效精品示范園21個、高效農業園5個、標準化畜禽規模養殖場4個以及省市級農事龍頭企業達24家。

4.4.2 發展生態旅游

把綠色、生態的理念融入旅游資源開發的各個環節。拓寬和深化生態旅游的概念和內涵，深入挖掘綏中當地的民間藝術、民俗風情、民間工藝、民間技藝以及歷史傳統，將旅游資源與文化資源融合，打造綏中文化旅游、生態旅游新地標。如將“遼西第一個黨支部”“九門口水上長城”“止錨灣碣石”等特色品牌優勢轉變為文化旅游優勢，努力打造“產學研一體”，形成“吃住行游購娛”相互配套的產業體系，使旅游業在綏中縣得到長足發展。

全國經濟持續回穩向好，國民經濟呈現出運行平穩、結構優化、動能轉換、質量效益提升的良好態勢和一系列東北振興政策，必將為綏中縣融入“一帶一路”、京津冀協同發展等國家戰略帶來重大歷史機遇和希望。遼寧省的政治生態逐步凈化和修復，“五大區域發展戰略”和“一帶五基地”建設穩步推進，經濟筑底企穩的基礎進一步鞏固，綏中縣域經濟發展的新興動能正在集聚和成長。全市已經明確了“葫蘆島轉身向海，綏中縣是主戰場，東戴河是橋頭堡”的發展方向，既表明了市委、市政府對綏中縣的高度重視，更體現了對綏中縣發展的信心和決心。綏中縣乘勢而上、搶抓機遇，充分利用區位、交通、資源、政策等諸多優勢，進一步解放思想、提振士氣、真抓實干，全力開拓發展空間，讓綏中縣發展煥發新的生機和活力。

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[作者簡介]王晶晶（1985—），女，漢族，遼寧葫蘆島人，中級講師，本科，研究方向：經濟管理、黨建。

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