應對老齡化 成都養老服務提升質效

全威帆

第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口已達2.64億。預計“十四五”時期這一數字突破3億，我國將從輕度老齡化進入中度老齡化階段。成都60歲及以上常住人口已超過376萬?！笆奈濉睍r期，成都老齡化程度將持續加深，老齡化率呈逐年上升態勢。成都養老服務面臨哪些挑戰，將如何應對？

老齡化率呈逐年上升態勢

《成都市“十四五”養老服務業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）顯示，“十三五”時期，成都養老服務床位達到12.7萬張（含籌建），每千名戶籍老年人擁有養老床位40.28張，養老床位中護理型床位占比達35%，新增護理型床位占全市新增養老床位數的60%;城市社區、農村社區養老服務設施覆蓋率分別達到100%、92%，養老護理員培訓率達到100%，建成30張床位以上小規模、嵌入式社區養老院224個，建成社區日間照料中心2740個，設立養老服務站點3000余個。建成農村居家養老服務中心1210個，農村互助養老服務站點1789個，等等。

“未來一個時期，成都人口老齡化程度將不斷加重加速?！背啥际忻裾逐B老服務處相關負責人介紹，“十四五”時期，是成都人口老齡化進入快速發展期的五年，人民群眾對養老事業和養老產業的高質量發展有了更多期待，養老服務體系建設面臨更加艱巨的目標任務。

“十四五”時期，老年人口持續照料負擔將繼續加重。老年人口在快速增長，據第七次全國人口普查結果顯示，成都市常住人口達到2093.78萬人，60歲及以上常住人口總量達376.4萬人，老齡化率17.98%。

據預測，2022年成都市常住人口將達到2176.65萬人，60歲及以上老年人將達到409.5萬人，其中65歲及以上老年人將達到313.8萬人。預計到2025年，成都市常住人口將達到2324.17萬人，60歲及以上老年人將達到464.8萬人，其中65歲及以上老年人將達到362.3萬人。

綜合結果分析，成都老齡化率呈逐年上升態勢，65歲及以上老年人口占60歲及以上老年人口比例提高。

養老服務面臨諸多挑戰

“隨著老年人口增長，養老需求增大，現有的養老設施功能還不能完全滿足老年人需要，養老服務的內容、形式、質量等有待提升。”該負責人表示。

《規劃》顯示，老年人口快速增長的同時，老年人壽命也在增長。據統計，2020年，成都市城鄉居民人均期望壽命已達到81.01歲，壽命增長將伴隨著不能自理時間的延長，照料負擔將會越來越重。隨著高齡、失能、半失能老年人基數進一步加大，養老服務存在著數量不足、質量不優、發展不平衡等問題，協調性不強、結構性失衡亟待解決。

同時，養老服務標準化、專業化、個性化的要求將越來越高。新進入老年期的老年人在經歷、教育、經濟收入、權益意識和能動性等方面表現出新的特征，他們對養老的需求品質也在不斷提升，已從生存型向發展型轉變，養老服務需求呈現多層次、多樣化特征，但農村養老保障水平不高，居家和社區養老服務層次不高、機構養老服務發展不平衡、優質普惠服務供給不足等問題依然存在，養老服務事業和養老服務產業協同發展尚需提升。

此外，養老服務要素保障和安全保障仍需加強。機構養老服務發展不平衡不充分，社會資本對養老服務投資積極性不高，全社會共同支撐的養老服務體系建設的緊迫性和重要性日益凸顯。中心城區養老服務場地選址難、用地難問題日益凸顯，民辦養老機構融資難、回報周期長，養老服務高質量發展的要素制約依然明顯。養老機構在建筑、消防、公共衛生、食品安全等方面保障和應急處置能力仍有待提升，統籌發展和安全還存在短板弱項。

“十四五”四大發展目標

《規劃》明確，成都市養老服務業將實現養老服務多元供給體系更加完善、養老服務發展質量效益顯著提升、養老服務產業創新融合提質升級、養老服務發展要素支撐持續增強四大發展目標。

其中，在養老服務多元供給體系方面，多層次、多樣化的養老服務更加方便可及，生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋所有居家老年人，加快建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

在養老服務發展質量效益方面，養老服務產品更加豐富，服務質量明顯提高，統一的服務質量標準和評價體系初步形成，涌現一批帶動力強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業，形成一批養老服務產業集群，培育一批知名品牌。醫養結合服務模式有效運行，加快打造輻射我國西南地區的醫養結合創新發展核心區，積極創建國家和省醫養結合示范城市。

在養老服務產業創新融合方面，以老年教育、老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養老服務業全面發展，養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升。

在養老服務發展要素支撐方面，養老服務業政策法規體系建立健全，行業標準科學規范，監管機制更加完善，服務質量明顯提高。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養老服務的氛圍更加濃厚，養老志愿服務廣泛開展，尊老、敬老、愛老、助老的優良傳統得到進一步弘揚。

“十四五”時期，成都市養老服務保障將持續加強，養老服務供給有效擴大，養老產品供應日益豐富，行業要素支撐不斷增強，老年宜居環境初步建立，基本建成覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善、 結構合理、融合健康、高效利用、惠及全民的養老服務體系，老齡事業和老齡產業有效協同、高質量發展，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升，讓老年人們舒心長壽。

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