習近平關于扶貧工作重要論述的研究

白 煥

(西北大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710127)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握了新時代脫貧攻堅工作的新情況新特點，開創性地提出了一系列有關認識和解決貧困問題的理論成果，形成了內涵豐富、博大精深、具有嚴密邏輯結構的反貧困理論體系——習近平關于扶貧工作重要論述。要把握其基本內涵就必須從其理論基礎、歷史基礎、實踐基礎以及價值導向四個層面來加以理解，以期為下一階段鄉村振興以及現代化建設提供理論抓手和行動依據。

一、理論溯源：涵養于馬克思主義經典作家反貧困理論之“根”

馬克思認為，農民的貧困必須從國家、政府管理以及法律上找原因。1842年，馬克思在《關于林木盜竊法的辯論》一文中首次研究了農民貧困問題，揭露了農民貧困的根源以及要求從法律條文上制定維護貧民利益的法律，第一次公開地站在廣大貧苦農民的立場上：“我們為窮人要求習慣法”，[1](P248)馬克思認為，社會地位低下及法律權力的缺失是農民貧困的真正原因，因此，從法律視角要求統治者制定維護基本群眾的體現普遍利益的法律。1843年，馬克思在《摩澤爾記者的辯護》中指出：農民之所以貧困“同時也是管理工作的貧困狀況”，[1](P10)因此，國家和政府機構都應該承擔幫助貧民擺脫貧困的責任。

隨后，馬克思、恩格斯進一步分析了資本主義社會的貧困問題。馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中揭露了工人階級貧困的根源，并對異化勞動和私有制進行了批判：“在資本主義社會中，工人生產的產品越多，他占有的產品就越少，而且越受他的產品即資本的統治。”[2](P175)恩格斯1845年發表了《英國工人階級狀況》，揭露了工人階級成為大機器的“奴隸”的事實。馬克思、恩格斯認為，私有制的存在必然造成異化勞動和貧富兩極分化，主張通過無產階級革命來消滅資本主義私有制，消滅階級壓迫和剝削，繼而消除貧困。

接著，馬克思從觀念、物質以及制度層面提出了擺脫貧困的途徑，主張建立“自由人聯合體”以最終實現全人類的解放。他在《資本論》中對資本主義生產方式進行了批判，指明了資本積累的一般規律，揭露出資本主義社會以及生產資料私有制必然導致貧富兩極分化，資本積累的過程中必然導致貧困的積累和相對過剩人口的積累，這是資本主義發展的歷史趨勢。因此，要消滅貧困和消滅剝削，就要徹底消滅私有制，徹底消滅“體腦”的差別，縮短工作日，發展生產力等。最后，馬克思從制度層面對消除貧困指明了方向，主張在生產資料公有制基礎上建立“自由人聯合體”，即“更高級的、以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”，[3](P892)從而徹底消除貧富差距，最終實現人類的解放。

馬克思主義經典作家的反貧困理論是從唯物史觀視角對貧困產生的根源以及消除貧困的途徑進行的科學論述，創立了貧困與反貧困理論的基本原理和邏輯結構，對中國共產黨領導人探索反貧困的理論和實踐提供了重要的指導和借鑒意義，是中國共產黨歷屆領導人扶貧減貧思想不斷發展的理論源泉。

二、歷史演進：承續于中國共產黨歷屆領導人扶貧減貧歷史進程之“脈”

消除貧困，實現共同富裕，是我國歷代領導人矢志不渝的追求和不懈奮斗的事業。我國歷代黨和國家領導人在消除貧困的實踐中，堅持把馬克思主義貧困與反貧困理論運用到我國革命、建設、改革的各個時期，開創出一條令世界震驚的中國式扶貧開發道路，不斷推動我國貧困與反貧困斗爭的理論創新和實踐創新。

1．毛澤東反貧困理論拉開了馬克思主義反貧困理論中國化的序幕

毛澤東初步回答了近現代中國貧困的根源和如何擺脫貧困的問題，進一步豐富發展了社會主義反貧困的理論體系，開啟了一條中國式的扶貧開發道路。毛澤東首先意識到解決農村地區貧困問題是擺脫中國落后面貌的關鍵，于1950年實施了《中華人民共和國土地改革法》，通過土地改革消滅農村貧困，最終確立了農民土地所有制，使生產得到極大發展，農民溫飽問題在一定程度上得到改善。接著，他選擇引導廣大人民走社會主義改造道路，相繼完成了社會主義工業化改造和對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，使我國綜合國力明顯增強，人民生活水平顯著改善，絕對貧困落后現象得到明顯改觀。同時，毛澤東認為解決貧困問題還必須加快發展科教文化事業。

2．鄧小平反貧困理論奠定了社會主義反貧困理論的科學體系

鄧小平主要通過體制改革來推動扶貧工作，他首次從社會主義本質的規定性層面來闡釋我國貧困問題，明確提出要達到共同富裕必須“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化”。[4](P373)在此認識基礎上，他提出從改革農村經濟入手，通過農村經濟體制改革，使我國農業生產得到極大發展，人民生活水平逐步提高。之后，鄧小平圍繞國民經濟調整這一中心任務進行了全方位的改革，極大地解放了生產力，調動了人的積極性，使我國經濟得到快速發展，人民生活水平進一步提高。同時，他提出要一手抓物質文明，一手抓精神文明，不僅要在物質層面，更要在精神層面使人們擺脫貧困。鄧小平通過體制改革推動扶貧取得重大成效，釋放了脫貧減貧的巨大能量，極大地緩解了我國城鄉貧困狀況，為我國反貧困理論體系的發展奠定了堅實基礎。

3．江澤民進一步豐富發展了社會主義反貧困理論

江澤民根據中國貧困問題的新變化和階段性特征，開展了全國范圍的開發式扶貧，使人民生活水平上升到新高度。江澤民認為“輸血”救濟式的扶貧措施雖然在一定時期取得了積極成效，但并不能從根本上徹底擺脫貧困。而開發式扶貧，不再是單純依靠政府救濟，而轉變為“自扶”和“他扶”相結合，通過教育、職業技能培訓等來強化貧困地區和人民的“自扶”能力，使得貧困人民能夠從提高自身能力出發，主動適應市場以及社會的需求，從根本上擺脫貧困。開發式扶貧思想進一步豐富完善了社會主義反貧困理論，使中國反貧困實踐取得顯著成效，創造了我國扶貧史上新的里程碑。

4．胡錦濤繼續推動馬克思主義反貧困理論中國化的創新發展

在黨的十七大報告中，胡錦濤提出要堅持“科學發展觀”，堅持以人為本，把人民的利益作為開展工作的根本，在以人為本思想指導下，提出消除貧困首要任務是使得扶貧對象的溫飽問題得到穩定解決，脫貧致富得到盡快實現，在堅持開發式扶貧策略基礎之上，建立社會保障體系來幫助困難群眾解決溫飽問題。同時，在“四個堅持”方針策略指導下，[5](P569)堅持政府主導統籌發展，扶貧開發更加注重提升貧困群眾自身脫貧致富的能力，從而實現貧困地區經濟社會較快發展。胡錦濤立足科學發展實踐，堅持以人為本建設小康社會，使我國貧困地區和人民由解決溫飽問題轉入加快脫貧致富的新階段，彰顯了反貧困的新戰略，推進馬克思主義反貧困理論的中國化進程。

三、實踐舉措：統攬于習近平脫貧攻堅新時代的偉大實踐之“勢”

在我國扶貧減貧實踐中，中國共產黨歷屆主要領導人不斷推動反貧困斗爭的理論創新和實踐創新，形成了內涵豐富、意蘊深遠的科學理論體系，為習近平扶貧工作明確了基本觀點、界定了理論視域、指明了發展方向。習近平關于扶貧工作重要論述與中國共產黨歷屆領導人的反貧困思想一脈相承，是在科學繼承既往理論成果基礎上形成的反貧困理論最新成果。

1．消除貧困是社會主義的本質要求

習近平基于對社會主義本質的認識，提出了“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”[6]這一論斷是對馬克思主義以及歷代共產黨人理論思想的繼承發展，也是對社會主義本質的最新發展。緊接著，習近平還提出“如果貧困地區長期貧困，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義”“貧窮不是社會主義”[7]等論斷，這些論斷表明解決貧困問題進而實現小康就是凸顯社會主義優越性，是化解社會主義社會中的矛盾。習近平站在新時代高度，提出解決貧困問題，全面建成小康社會，并將其作為第一個百年奮斗目標。

2．加強扶貧開發工作管理體制機制

落實領導責任制，權責明確、各司其職，是脫貧攻堅的根本政治保證。因此，第一，必須堅持黨中央領導，堅持其在扶貧開發工作中總攬全局的核心地位，這是我黨最大的政治優勢。習近平多次強調黨政一把手抓總負責，當好扶貧開發工作第一責任人，這是前提和根本。第二，要落實好中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作體制，這是扶貧開發的重中之重。中央統籌，就是要“做好頂層設計，主要是管兩頭”，[7](P20)即：一頭為地方創造政策、資金條件，一頭加強監管；省負總責，即：做好中央和地方的銜接工作，在中央統籌下做好目標確定、資金安排、審核監督等；市縣抓落實，即：做好調配人力物力財力、統籌進度、項目實施等具體落實事務，使各項政策措施落實到實處。第三，基層組織是扶貧開發工作的關鍵。基層組織居于扶貧開發的“第一線”，與人民群眾聯系最密切，因此，要切實培育扶貧工作能力強的干部隊伍，帶領群眾尋找路子真正實現脫貧致富，有效發揮基層組織的作用。

3．建立脫貧攻堅責任監督體系

在脫貧攻堅過程中，要確保扶真貧、真扶貧，就必須建立責任監督體系和最嚴格的考核評估機制，并堅持把責任監督和考核貫穿于脫貧工作全部過程。第一，建立責任監督體系。黨中央把脫貧攻堅工作作為一項重要任務，要求各級干部簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，五級書記抓扶貧，使脫貧攻堅各項政策落到實處。第二，改進考核評估機制。以脫貧攻堅績效來選拔任用干部，對能力不足的要及時撤換，對于虛假作為的加以問責。同時，改進脫貧攻堅時效評估方式，主要評估“兩不愁三保障”實施情況，對貧困縣的退出要專項評估檢查，中央監查部門必須抽查，確保真正達到貧困縣退出條件，要使約談省級領導常態化，提高脫貧工作時效。第三，對于脫貧攻堅，必須堅持從嚴要求，真抓實干，對于損害脫貧攻堅進程的情況以及各種消極怠慢、貪污腐敗、形式主義等，要加大懲處力度。

4．創新精準扶貧精準脫貧方略

習近平明確指出全面建成小康社會最為關鍵的突破口在于農村貧困人口、貧困地區能否實現脫貧，而如何實現高效脫貧，習近平強調“貴在精準，重在精準”，[8]為此必須做到“六個精準”，并將其具體化為“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個層面的問題。首先，“扶持誰”。習近平認為，“扶貧必先識貧”，[9](P35)要做好建檔立卡，弄清楚貧困人口、貧困程度和貧困原因，從而科學合理地找出脫貧途徑，這是扶貧的前提；其次，“誰來扶”。習近平指出：各級黨組織要落實領導責任，這是扶貧的關鍵。再次，“怎么扶”。就是要抓重點實施“五個一批”工程，這是精準扶貧的重點。最后，“如何退”。要加快制定貧困縣、戶的退出機制，“嚴把貧困退出關，嚴格執行退出的標準和程序，確保真脫貧”。[10]為此，必須制定詳細的脫貧時間表，留出足夠長的緩沖期，制定明確的退出計劃，采用動態的管理辦法，對已經脫貧的人口實行“逐戶銷號，脫貧到人”。這是精準扶貧脫貧的補充，也是落腳點。

5．堅持扶貧、扶志、扶智相結合

習近平指出：要把扶貧同扶志、扶智相結合，通過教育幫助貧困人口擺脫落后的、局限的思想觀念，從內生因素激發貧困人口積極性，進而完成脫貧攻堅任務。首先，扶貧必先扶志。對于“扶志”的重要性，習近平總書記有著精辟的論述：“扶貧要扶志，有志氣，自力更生很重要啊！”[11]他強調：“人窮志不能短，扶貧必先扶志。”[9]因此，在脫貧攻堅實踐中，不僅要重視外力的幫扶，還要重視內力的激發。有些貧困群眾不僅在物質上貧困，而且在精神上也貧困，根源在于他們沒有改變貧困面貌的意識和志向，因此要重視幫扶“志氣”，為脫貧攻堅提供強大精神支撐。其次，扶貧必扶智，治貧先治愚。習近平強調：“治貧先治愚，要把下一代的教育工作做好。”[12]因此，扶貧不僅幫助貧困群眾擺脫經濟貧困，還要幫助他們在教育和思想上擺脫貧困，將扶貧、扶志與扶智相結合，激發其自力更生的能力，實現徹底的脫貧致富。

6．堅持攜手消除貧困，共建人類命運共同體思想

馬克思、恩格斯為人類解放事業奮斗終生，并對未來社會作了展望：“要建立一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”[13](P4)這意味著在未來社會“生產將以所有的人富裕為目的”，[14]世界歷史將走向普遍性交往的歷史。未來世界將是沒有貧困，沒有剝削壓迫，沒有階級，每個人自由全面發展的美好世界。習近平從這一世界視野出發，主張在國際社會加強減貧合作，經驗共享，與各國人民攜手“共建一個沒有貧困，共同發展的人類命運共同體”。[15]對此，黨中央高度重視“一帶一路”建設，作為建設“人類命運共同體”的載體，承載著人類的美好愿景，助力各國攜手發展，共享成果，縮小差距，實現全人類解放。

四、價值引領：彰顯于新時代中國人民不斷前進奮斗的時代價值之“中”

習近平關于扶貧工作重要論述是在馬克思主義經典作家反貧困理論及中國共產黨歷屆領導人扶貧減貧理論和實踐的基礎上逐漸形成的，是理論基礎、歷史基礎、實踐基礎和價值導向四重意蘊的統一，統一于新時代中國特色社會主義扶貧減貧及現代化建設偉大實踐中。

首先，習近平關于扶貧工作重要論述是在科學繼承既往理論成果基礎上形成的反貧困理論的最新成果，豐富發展了我國社會主義反貧困理論體系，使中國反貧困實踐取得顯著成效，為中國的扶貧減貧作出了巨大的貢獻，開創扶貧新的局面。其次，習近平關于扶貧工作重要論述為新時代我國鄉村振興以及社會主義現代化建設提供了根本遵循和行動指南，為全面建設社會主義現代化國家的實現奠定了堅實的基礎。最后，中國反貧困理論及實踐也為世界各國的減貧事業奉獻了中國智慧和中國方案。