新時(shí)代高校學(xué)生會(huì)組織改革與發(fā)展對(duì)策研究
——以安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

魏安康

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230036)

高校學(xué)生會(huì)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)直接指導(dǎo)的學(xué)生組織，是學(xué)校聯(lián)系廣大青年大學(xué)生的橋梁與紐帶，在高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的新時(shí)代大學(xué)生中具有不可或缺的作用。[1]當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，為高校學(xué)生會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。共青團(tuán)中央、教育部、全國(guó)學(xué)聯(lián)2019年下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)高校學(xué)生會(huì)(研究生會(huì))深化改革的若干意見》，進(jìn)一步明確了學(xué)生會(huì)的職能定位，并在改革運(yùn)行機(jī)制、堅(jiān)持精簡(jiǎn)原則、明確遴選條件、嚴(yán)格遴選程序、堅(jiān)持從嚴(yán)治團(tuán)等方面提出了明確要求。而2020年8月28日中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)第二十七次代表大會(huì)修改通過的《中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)章程》，為高校學(xué)生會(huì)組織深化改革進(jìn)一步指明了方向。可見，學(xué)生會(huì)組織深化改革的訊號(hào)響起，高校學(xué)生會(huì)應(yīng)迅速適應(yīng)新形勢(shì)，把握改革新要求，堅(jiān)持從嚴(yán)治團(tuán)，縱深推進(jìn)，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，發(fā)揮好學(xué)生會(huì)在大學(xué)生群體中的思想政治引領(lǐng)功能，推動(dòng)改革落地生根。筆者以安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，分析學(xué)生會(huì)組織改革現(xiàn)狀和面臨的困境，提出改革路徑，以期為全國(guó)高校學(xué)生會(huì)組織改革有所貢獻(xiàn)。

一、學(xué)生會(huì)組織改革現(xiàn)狀

自2017年《學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織改革方案》實(shí)施以來(lái)，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)依據(jù)文件要求，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，出臺(tái)了《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)關(guān)于推動(dòng)學(xué)生會(huì)(研究生會(huì))深化改革的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)。同時(shí)，校學(xué)生會(huì)進(jìn)一步提高政治站位，回歸服務(wù)同學(xué)初心，以“主席團(tuán)+工作部門”為工作架構(gòu)，結(jié)合實(shí)際運(yùn)行志愿者協(xié)助辦公機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校、院、班三級(jí)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工作實(shí)效，堅(jiān)持精簡(jiǎn)原則，嚴(yán)格學(xué)生會(huì)工作人員遴選程序，規(guī)范召開學(xué)生代表大會(huì)，堅(jiān)持從嚴(yán)治會(huì)，貫徹落實(shí)改革要求。目前，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)共有校院兩級(jí)學(xué)生會(huì)組織16個(gè)，其中，校級(jí)學(xué)生會(huì)組織工作人員39人，主席團(tuán)成員4人，并設(shè)置辦公室、宣傳部、文藝部、體育部、學(xué)踐部和權(quán)益部等六個(gè)部門。主席團(tuán)實(shí)行輪值制度，學(xué)生會(huì)組織工作成員均為共產(chǎn)黨員或共青團(tuán)員，成員除一年級(jí)新生外，學(xué)年成績(jī)綜合排名均在本專業(yè)前30%以內(nèi)，且無(wú)課業(yè)不及格情況。校級(jí)學(xué)生會(huì)組織工作部門成員均由學(xué)院團(tuán)委推薦，并經(jīng)校黨委學(xué)生工作部門和校團(tuán)委審核后確定。2020年11月，召開了校第十五次學(xué)生代表大會(huì)，通過選舉產(chǎn)生了主席團(tuán)成員，并審議通過了《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生會(huì)章程》。

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)各學(xué)院團(tuán)委學(xué)生會(huì)組織也嚴(yán)格按照“主席團(tuán)+工作部門”的形式，對(duì)照改革文件要求，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模，規(guī)范遴選程序與選拔條件，在舉辦活動(dòng)中宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在服務(wù)青年中凝聚大學(xué)生思想共識(shí)，在當(dāng)好橋梁紐帶作用中發(fā)揮好思想政治引領(lǐng)的功效。

二、學(xué)生會(huì)改革面臨的困境

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生會(huì)改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)文件方案的既定目標(biāo)，但在改革過程中仍存在一些共性和個(gè)性問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

1.工作職能定位不清晰

學(xué)生會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、共青團(tuán)直接指導(dǎo)的學(xué)生組織，責(zé)任與使命指明了學(xué)生會(huì)的職能與定位。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)各級(jí)學(xué)生會(huì)組織均能按照《意見》要求，將學(xué)生會(huì)部門數(shù)控制在六個(gè)以內(nèi)，總?cè)藬?shù)不超過規(guī)定值。但在實(shí)際工作運(yùn)行中，改革精簡(jiǎn)后一些部門會(huì)感到人手過少，工作力不從心、疲于應(yīng)付，往往只能完成基本任務(wù)，難以保證工作質(zhì)量。例如，在籌備學(xué)校大型活動(dòng)(校運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝晚會(huì)等)時(shí)，改革后的體育部難以承擔(dān)訓(xùn)練、服務(wù)、協(xié)調(diào)等工作；部分學(xué)生會(huì)組織過多承擔(dān)了學(xué)校團(tuán)委、學(xué)生工作部、招生就業(yè)處等黨政部門日常工作(在校黨政部門長(zhǎng)期值班、處理學(xué)生日常事務(wù)等)，與本職工作有所偏離；不同部門之間，因工作性質(zhì)內(nèi)容、面向主要對(duì)象不同，導(dǎo)致不同部門之間工作量不一致，甚至出現(xiàn)差異較大的現(xiàn)象，引起學(xué)生會(huì)成員之間相互攀比、互相抱怨。

2.思想引領(lǐng)功能不明顯

學(xué)生會(huì)要努力在全心全意為同學(xué)服務(wù)中，凝聚青年大學(xué)生思想共識(shí)，引導(dǎo)他們成為熱愛祖國(guó)，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)要求的合格人才。然而，部分學(xué)生會(huì)組織在開展服務(wù)時(shí)，往往浮于表面、流于形式，思想引領(lǐng)功能發(fā)揮不明顯。一是浮于“表面化”，在開展學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)，不能深入挖掘活動(dòng)的深層次內(nèi)涵，無(wú)法發(fā)揮實(shí)踐育人功效。二是流于“形式化”，往往追求活動(dòng)外包裝的創(chuàng)新宣傳，而忽略活動(dòng)內(nèi)在本質(zhì)，缺少內(nèi)核競(jìng)爭(zhēng)力。三是呈現(xiàn)“娛樂化”，部分學(xué)生組織在開展娛樂文藝性活動(dòng)時(shí)得心應(yīng)手、樂此不疲，而在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類、主題教育類等學(xué)科活動(dòng)時(shí)卻顯現(xiàn)能力不足。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)渠道不通暢

高校學(xué)生會(huì)組織應(yīng)當(dāng)是學(xué)校黨政聯(lián)系青年大學(xué)生的橋梁與紐帶。[2]橋梁紐帶的渠道能否順利搭建并發(fā)揮作用，關(guān)乎到學(xué)生會(huì)功能的正常發(fā)揮。雖然2019年國(guó)家改革方案中明確指出校級(jí)學(xué)生會(huì)主席團(tuán)成員、工作部門成員由學(xué)院團(tuán)組織推薦，學(xué)院學(xué)生會(huì)主席團(tuán)成員、工作人員由班級(jí)團(tuán)支部推薦，校級(jí)學(xué)生會(huì)工作人員中來(lái)自學(xué)院學(xué)生會(huì)的成員不少于50%，但在實(shí)際運(yùn)行中依然存在名存實(shí)亡、缺乏交流、溝通不暢的現(xiàn)象。一是校、院兩級(jí)學(xué)生會(huì)組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)功能還不夠，沒能形成縱向到底、合力推進(jìn)的局面；二是學(xué)生會(huì)內(nèi)部成員協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，各部門“自掃門前雪”，只關(guān)注本部門工作，相互之間溝通交流較少，難以形成橫向合力。

4.責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神不夠強(qiáng)

學(xué)生會(huì)工作人員是服務(wù)青年、凝聚青年的中堅(jiān)力量，先鋒模范作用發(fā)揮得強(qiáng)不強(qiáng)，很大程度上直接影響到學(xué)生會(huì)的引領(lǐng)力、組織力和戰(zhàn)斗力。在學(xué)生會(huì)改革中，工作成員的學(xué)習(xí)成績(jī)、綜合測(cè)評(píng)等要素均列入選拔條件，但對(duì)于后期工作人員的關(guān)注程度、引導(dǎo)力度、培養(yǎng)深度仍然不夠。在此次改革中，一是部分成員在面對(duì)部門精簡(jiǎn)、人員壓縮的現(xiàn)狀時(shí)，表現(xiàn)出畏難情緒，不能及時(shí)調(diào)整自身狀態(tài)來(lái)適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)；二是作風(fēng)建設(shè)仍有短板，部分工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄，奉獻(xiàn)精神弱化，在處理公與私關(guān)系時(shí)，天平傾斜，“個(gè)人索取”大于“主動(dòng)奉獻(xiàn)”，仍存在享樂主義、個(gè)人主義與官本位思想；三是考核機(jī)制暫未得到有效實(shí)施，由于缺乏獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)學(xué)生會(huì)工作成員的主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致組織工作效率低下、服務(wù)質(zhì)量堪憂。

三、新時(shí)代高校共青團(tuán)引領(lǐng)學(xué)生會(huì)深化改革實(shí)踐路徑

1.認(rèn)清責(zé)任使命，明確職能定位

高校學(xué)生會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生組織，其宗旨是全心全意服務(wù)同學(xué)，堅(jiān)持從同學(xué)中來(lái)，到同學(xué)中去的工作理念，時(shí)刻牢記責(zé)任與使命，明確工作職能與定位。一要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。《中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)章程》不再?gòu)?qiáng)調(diào)學(xué)生會(huì)自我服務(wù)、自我管理、自我教育的“三自”功能，而更加注重堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨聯(lián)系學(xué)生組織、學(xué)生組織服務(wù)同學(xué)的功能。二要不斷優(yōu)化學(xué)生會(huì)各工作部門責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)各司其職、各盡其責(zé)，講究工作分工不分家，在面對(duì)重大工作時(shí)集中參與，在服務(wù)中提升組織集體榮譽(yù)感。三要繼續(xù)堅(jiān)持精簡(jiǎn)原則，在遇到重大活動(dòng)人手不夠時(shí)，可以以項(xiàng)目的形式招募大學(xué)生志愿者，做到因事用人、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新、事盡人散，避免出現(xiàn)因人數(shù)臃腫過多而導(dǎo)致的官僚作風(fēng)、享樂主義等不良現(xiàn)象。

2.緊扣立德樹人，強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)

高校學(xué)生會(huì)必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)廣大青年大學(xué)生的思想政治引領(lǐng)，積極服務(wù)“三全育人”工作格局，在服務(wù)同學(xué)、凝聚同學(xué)中，傳遞正確的政治立場(chǎng)、思想觀念、法治理念與道德觀念。[3]一要凝聚價(jià)值共識(shí)，占領(lǐng)精神高地。注重在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家、社會(huì)重大事件與時(shí)事熱點(diǎn)開展主題鮮明、形式多樣的主題團(tuán)日活動(dòng)，培育青年大學(xué)生愛國(guó)情懷，堅(jiān)定不忘初心跟黨走的信念。二要積極搭建平臺(tái)，深化實(shí)踐育人。主動(dòng)拓寬活動(dòng)載體的內(nèi)容與形式，通過開展志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等需要大學(xué)生身體力行參與的活動(dòng)，在實(shí)踐中提升大學(xué)生獲得感與參與感，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚。三要選樹典型，發(fā)揮朋輩榜樣力量。如評(píng)選抗擊疫情最美志愿者、十佳大學(xué)生等大學(xué)生典型；組織大學(xué)生講師團(tuán)，用青年人自己的聲音講好“四史”故事，引發(fā)青年大學(xué)生的共鳴。

3.完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通協(xié)同渠道

學(xué)生會(huì)作為上傳下達(dá)、聯(lián)系高校與學(xué)生之間的橋梁紐帶，更要暢通自身渠道，完善校、院、班三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一要暢通校學(xué)生會(huì)與學(xué)校之間的聯(lián)系，通過“與書記、校長(zhǎng)面對(duì)面”“書記、校長(zhǎng)信箱”等渠道，建立學(xué)生與學(xué)校直接對(duì)話的平臺(tái)與機(jī)制，回應(yīng)學(xué)生訴求，幫助學(xué)生培養(yǎng)校園主人翁意識(shí)，提升普通學(xué)生參與校園治理的信心與能力。二要暢通校、院學(xué)生會(huì)和班級(jí)團(tuán)支部之間的聯(lián)系。堅(jiān)持校級(jí)學(xué)生會(huì)成員由學(xué)院團(tuán)委推薦，院級(jí)學(xué)生會(huì)成員由班級(jí)團(tuán)支部推薦，做到“校會(huì)主議，院會(huì)主行，班級(jí)支撐”的聯(lián)動(dòng)格局，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，呈現(xiàn)倒金字塔形，充分發(fā)揮班級(jí)團(tuán)支部在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)中的主體作用，動(dòng)員廣大學(xué)生的力量開展工作。[1，3]三要暢通學(xué)生會(huì)內(nèi)部工作部門之間的聯(lián)系。主席團(tuán)實(shí)行輪值制，部門之間可以采用輪崗掛職制，使學(xué)生會(huì)各部門工作人員均能熟悉不同部門工作內(nèi)容、掌握工作本領(lǐng)、增強(qiáng)工作交流。

4.堅(jiān)持從嚴(yán)治團(tuán)，深化作風(fēng)建設(shè)

一要完善人員選拔標(biāo)準(zhǔn)。注重從優(yōu)秀學(xué)生典型、最美志愿者、青年馬克思主義者培養(yǎng)工程學(xué)習(xí)班成員中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)工作骨干，確保有高尚追求、有服務(wù)意識(shí)、有奉獻(xiàn)精神的學(xué)生進(jìn)入學(xué)生會(huì)工作部門，做到人盡其才。二要錘煉作風(fēng)建設(shè)。學(xué)生會(huì)要祛除行政化和官僚化，淡化“學(xué)生官”的色彩，引導(dǎo)學(xué)生會(huì)成員爭(zhēng)做“學(xué)生友”，積極展現(xiàn)出清新陽(yáng)光的學(xué)生組織形象。三要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全學(xué)生會(huì)成員獎(jiǎng)勵(lì)、考核與懲罰機(jī)制，通過日常考察、年終述職、民主評(píng)議的方式，以同學(xué)滿意度為導(dǎo)向，綜合評(píng)價(jià)學(xué)生會(huì)工作成員，對(duì)于違反校紀(jì)校規(guī)、道德失范的人員實(shí)行一票否決。

不斷增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，防止機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，是黨對(duì)共青團(tuán)改革的基本要求。[4]學(xué)生會(huì)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、共青團(tuán)指導(dǎo)下的學(xué)生組織，要深刻認(rèn)識(shí)到改革要義，把握時(shí)代脈搏，勇于自我革新，履行自身職責(zé)，引導(dǎo)廣大青年大學(xué)生在中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)征程中譜寫青春之歌。