職業教育本科專業建設的內涵、特征與基本路向

郝建 于揚 牛彥飛

當前，我國職業教育正邁入發展快車道，隨著本科層次職業教育再次被提上日程，職業教育本科專業建設也逐漸進入起步階段。專業建設是推進本科層次職業教育發展、實現高質量辦學的關鍵步驟。繼2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》首次提出“探索發展本科層次職業教育”之后又對未來本科層次職業教育發展規模做出了規劃。2021年1月，教育部印發《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確了本科層次職業教育專業的設置條件與要求、設置程序以及指導與監督等內容。同年3月，教育部在科學分析產業、職業、崗位、專業關系基礎上，組織對中職、高職專科和高職本科專業進行一體化設計，形成了《職業教育專業目錄（2021）》（以下簡稱《目錄》）。這兩個文件成為職業教育基礎性教學指導文件和職業院校設置專業、開展教育教學改革的基本依據。同年7月，教育部《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》提出“以優質高等職業學校為基礎，穩步發展本科層次職業學校”。上述政策的出臺，為我國職業教育本科專業內涵發展指明了方向，為職業教育本科專業設置提供了重要依據。深入梳理職業教育本科專業的內涵與特征，明確有效落實和科學設置職業教育本科專業的基本路向，是當前職教戰線普遍關注也是亟須厘清的重要問題。

一、職業教育本科專業的辦學內涵解析

根據教育部官方數據顯示，我國現有高職院校數量多達1468所，年招生規模483.61萬人，占總招生人數比為52.9%，由此可見，職業教育本科專業的辦學目標并不是為了解決人才數量不足的問題，而是為了解決人才層次不高的問題。《目錄》采用“專業大類—專業類—專業”三級命名邏輯，將高職本科專業作為中職專業和高職專科專業基礎上的生長，三種不同層次的職業教育專業進行一體化設計，設置專業大類19個、專業類97個、專業1349個，其中中職專業358個、高職專科專業744個、高職本科專業247個。職業教育本科專業在結構上與專科專業保持了較高的銜接度，在深度上與專科專業體現出了知識深度和技術難度的階段性差別，為技術型人才貫通培養打下了良好的基礎。職業教育本科專業人才培養定位決定了其內涵發展方向：一方面要堅持市場需求導向，聚焦產業高端和高端產業，滿足地方經濟發展、區域性、行業背景特殊性的需求；另一方面要“拔高”辦學層次，提升培養規格和目標定位，培養具備扎實的理論基礎、跨崗位復合能力、專精技術實踐能力的高素質知識型、復合型技術技能人才。

（一）堅持市場需求導向，聚焦高端產業和產業高端

《辦法》中指出，本科層次職業教育的服務面向是產業基礎高級化和產業鏈現代化，以培養高層次技術技能人才為目標。由此可見，職業教育本科專業設置應集中于社會經濟和區域經濟發展的重點產業和行業，聚焦高端產業和產業高端，培養知識理論和實踐技能并重的高層次實用型技術技能人才。

首先是滿足服務產業形態高級化變革需要。隨著經濟社會發展和經濟發展方式的轉變，我國產業結構也發生著顯著變化，二、三產業的帶動作用日益凸顯，服務業在推動經濟發展中發揮著越來越重要的作用。職業教育本科專業應緊盯產業鏈條、企業需求和社會急需，將專業建設重點逐步向服務業特別是高端服務業傾斜，并將專業建設精力主要集中在以下領域：其一，服務制造強國，如船舶智能制造技術、智能網聯汽車工程技術；其二，破解“卡脖子”關鍵技術，如設置集成電路工程技術、新能源發電工程、新材料與應用等技術；其三，服務國家治理能力，如智慧社會管理和黨務工作；其四，服務鄉村振興和綠色發展，如現代農業經濟管理、生態環境工程技術；其五，支撐現代服務業高品質發展，如嬰幼兒發展與健康管理。其次是滿足服務產業形態集成化變革需要。伴隨著新一代信息技術的更新，產業形態迎來了新的變革：傳統產業轉型升級的同時，還涌現了大批新技術、新產品，上下游產業鏈和關聯產業呈現出協同布局、組織融合、邊界模糊等新特征，產業形態集成化發展特征日益凸顯。最后是滿足服務產業形態數字化變革需要。職業教育本科專業全面充實了數字化內涵，智能焊接技術、智慧水利技術、智能制造工程等一批數字化轉型的專業應運而生。職業教育本科專業服務于國家“十四五”規劃所提出的“加快推進數字產業化和產業數字化”需要，從而為產業形態數字化變革提供有力保障。利用數字技術創新產業的組織方式、生產方式、經營方式和管理方式是產業形態高級化的集中體現。職業教育本科專業堅持面向產業形態的數字化變革，圍繞大數據、云計算、人工智能等高新技術，以智能化、網絡化、數字化的方式打造專業布局生態，將數字技術引入專業教育教學，讓數字技術應用成為職業院校學生的基本技能，更好地滿足數字經濟發展的用人需求。

（二）“拔高”辦學層次，提升培養規格和目標定位

首先是人才培養規格體現復合型提升。職業教育本科專業聚焦高端產業和產業高端的人才培養定位，決定了其所培養的不再是從事單一性模仿性工作的熟練工，而應是具備探究能力和創新能力的多技術綜合應用人才。伴隨著現代信息技術的迅猛發展，專業領域和職業崗位的交叉融合日益加劇，更加考驗人才的多技術綜合運用能力，這就要求職業教育本科專業發展要更著重鍛煉學生對技術系統的全面了解能力、多學科知識的集成應用能力和創新應用能力。其次是人才培養目標定位體現高層次。職教本科專業體現了職業教育的高層次，打破職業教育止步于專科層面的“天花板”，使技術技能從初級、中級向高級貫通上升。職業教育本科專業多以??技術、??應用技術、??工程技術等命名，如智慧農業技術、生態環境工程技術、現代通信工程等。同時，職業教育本科專業將與普通高等教育在理念和實踐層面實現更緊密的溝通和銜接，通過專業建設關聯性與教育教學內容的互通，搭建人才多樣化成長的“立交橋”。最后是培養內容和模式體現高端化。職業教育本科專業的核心是“知識+技術技能”，對應的是職業崗位需求。《國際教育分類標準》中指出，職業教育是使學習者獲取某種職業或行業的特定知識與技能的教育形式。職業教育本科專業人才培養，在專業理論和專業技能并重的基礎上，更加注重包含人文素養在內的綜合應用型人才核心素養的培育，同時對接工業4.0標準，重心向新興產業和高新技術產業轉移，將“人工智能+”等新技術新要求融入人才培養過程，構建適應智能時代工作過程和技術特征的職業教育課程體系，所培養的是集高層次“技術人才”與高素質“職業人才”于一體的復合型技術技能人才。職業教育本科專業的基本內涵更注重高層次職業人才的培養和教育，是職業教育的進一步延續和深化。

二、職業教育本科專業的特征分析

明確辦學內涵是職業教育本科專業建設的前提和基礎，而其辦學方向和人才培養目標的科學確立，還需對職業教育本科專業的特征進行深入挖掘和分析。從我國職業教育發展現狀來看，職業教育本科專業應具有職業性、應用性和學術性，具體表現在以下幾個方面。

（一）職業教育本科專業的現實職業性

職業教育本科作為現代職業教育體系的重要組成部分，在設置之初就反映了社會經濟發展對產業、行業高層次應用型人才需求。職業教育本科專業對接的是產業發展所涉及的崗位群，培養的是服務生產實踐一線的、能夠滿足區域經濟轉型升級和社會經濟發展的高層次技術技能型人才，人才培養圍繞職業要求和崗位特征，堅持理論知識、實踐技能和職業素養并重，將行業規范、職業標準、崗位需求融入人才培養全過程，實現人才和職業崗位的無縫銜接，更重要的是同時具備較強的職業發展潛力。

（二）職業教育本科專業的實踐應用性

實踐應用是職業教育本科區別于其他高等教育類型和層次的重要標志。職業教育本科專業更強調培養出的人才將所學知識理論和技術技能應用到實踐中去，在實踐中解決復雜性專業問題，并且進行一定程度的創新。由此可見，應用性依然是職業教育本科專業人才培養過程中所重點關注的重要內容，也是職業教育本科專業發展的重要屬性。在課程體系的構建中，將更注重應用場景的模擬，加大對企業技術技能專家和“雙師型”教師的聘用力度，從而進一步突出職業教育本科專業人才培養的應用性特征。

（三）職業教育本科專業的研究學術性

科學研究是我國高等教育的重要特性，職業教育本科作為特殊的高等教育門類，其學術性既不同于普通本科教育，也應區別于高職專科。職業教育本科專業應在明確職業和崗位要求的基礎上，既保證學生對專業理論和實踐技能的習得，又契合辦學層次提升的要求，使畢業生具備從事科技成果轉化、生產加工中高端產品和提供中高端服務的能力，能夠運用所掌握的知識和技能解決較復雜的技術問題，進行較復雜的操作應用，激發學生的學習動力，形成人才培養學術性與職業性的良性互動，不斷提升人才培養質量。

三、職業教育本科專業建設的基本路向

雖然職業教育本科專業建設尚處于起步探索階段，但依然有據可循，一方面可以參考專科層次高職專業目錄，另一方面也可以借鑒普通本科專業目錄。但職業教育本科專業建設絕不是上述二者的簡單重合，而是建構一個相對復雜的體系。其需要從類型教育理念、專業建設標準、專業設置原則和動態管理體系等方面入手，深入探索職業教育本科專業建設的基本路向。

（一）堅持類型教育，加強頂層制度設計的引導性和推進性

職業教育作為一種類型教育與普通教育具有同等重要的地位。不同的教育類型，實質上是知識類型不同，職業教育以實踐知識為基礎，而職業教育本科專業是社會對高質量職業教育需求不斷增長的結果。但從目前制度層面來看，職業教育本科發展尚無法律依據，需要加快修訂現行的《中華人民共和國職業教育法》，為職業教育本科教育體系提供法律依據。一方面要盡快出臺職業教育本科專業的指導性意見和基礎性規定，加強對職業教育本科專科設置的頂層設計，對職業教育本科專業各方面進行明確界定。另一方面要加強對職業教育本科專業人才培養的政策引導和推動，在專業設置方面要給予學校更多的自主權，加大對職業教育本科專業的資源支持力度，進一步提升職業教育本科專業的發展水平。

（二）堅持標準先行，加快完善職業教育本科專業建設標準

發展職業教育本科專業的必要性和可行性已達成普遍共識，但在職業教育本科專業建設方面存在發展目標和發展方向模糊的問題。對此，可借鑒普通本科院校的發展經驗，優先打造一批職業教育本科專業的標桿和示范，隨后帶動并形成職業教育本科專業層次體系。

為解決職業教育本科專業人才培養規格不明確、應用性和職業性不突出的問題，要盡快制定和完善本科專業準入標準、人才培養標準和專業退出機制，在擴大建設規模和提升建設質量的同時，增強人才培養的規范性和科學性。一是完善職業教育本科專業準入標準。重點關注人才培養的職業性、應用性指標以及實踐能力培養的條件和成效等，還應關注人才培養中學生知識理論習得的條件及扎實程度等學術性特征。二是完善職業教育本科專業人才培養標準。要綜合考慮社會需求與用人單位的要求，重點考察職業教育本科人才的實踐能力、技術技能習得成效，人才培養質量標準則應著重從專業設置、課程架構、質量評價等方面來考慮。三是完善職業教育本科專業退出機制。組織專家隨機開展專業發展狀態評估，對專業布點相對較多和社會需求飽和度高的專業實行“黃牌”預警，視情況限制招生規模或暫停招生。對與學校辦學定位契合度不高、辦學條件不足、教學質量和就業率低的專業，責令限期整改，調減招生計劃，暫停招生直至撤銷；對不符合職業教育本科專業人才培養相關標準和要求的專業，及時進行退出處理，從而保證總體辦學水平和人才培養質量。

（三）堅持“三三”原則，明確職業教育本科專業設置定位

堅持“三要素”原則。一是產業急需。優先考慮國家產業發展急需的高層次職業人才，對接產業發展新業態、新職業、新技術、新崗位，服務強國戰略目標。二是就業前景好。服務于學生高質量就業和可持續發展。職業教育本科專業以就業為導向，設置新專業要有專業設置的必要性和可行性論證報告。三是辦學基礎好。在辦學條件、產教融合、“三教”改革、育人效果等方面有較好的基礎，取得較突出的成績。堅持“三高”原則。一是高起點。對基本辦學條件要求高，對各辦學條件提出具體要求，例如生均教學科研儀器設備值不低于1萬元，有數量夠用的穩定的實訓基地；對教師數量和職稱、學歷要求高，例如高職稱教師占比不低于30%，研究生教師占比不低于50%，博士研究生教師比不低于15%。二是高層次。堅持技術技能人才的高層次定位，體現職業教育高端水平；服務產業鏈現代化，服務產業的高端發展；服務更高質量、更充分就業的需要，服務學生全面可持續發展的需要。三是高要求。職業教育本科專業發展應遵循循序漸進的原則。例如，高職院校辦職業教育本科專業數不超過學校專業總數30%；職業教育本科在校生數不超過學校在校生總數30%。所依托專業招生計劃完成率不低于90%，新生報到率不低于85%。有較高的培養質量基礎和良好的社會聲譽，有較好的技術研發和服務社會工作基礎，有詳細的預警、評價、監督管理機制。

（四）堅持動態管理，健全職業教育本科專業管理保障體系

我國現行的普通本科專業設置的備案制度和審批制度，一定程度上束縛了職業院校辦學的靈活性和機動性，影響了職業教育服務社會經濟發展和產業轉型升級能力的提升。在宏觀管理層面，國家教育主管部門要負責全國職業教育本科專業設置的宏觀管理和指導，定期制（修）訂專業目錄，五年調整一次，每年進行動態增補，定期發布人才需求及專業設置指導建議等信息，組織開展專業評價、監測，建立調控機制。在中觀管理層面，地方教育行政部門建立專業設置預警和動態調整機制，組織階段性評價和周期性評估，把辦學定位、辦學條件、招生情況和就業水平等方面的評價結果作為專業設置和專業調整的基本依據。對辦學條件嚴重不足、教學質量低、就業率低等情形的，調減計劃，原則上撤銷五年不招生的本科專業。在微觀管理層面，學校應聯合企業共同制訂專業人才培養方案，共同開發專業教學內容，著重突出高層次性，使畢業生達到知識與技能雙提升，能夠從事科技或實驗成果轉化，進行中高端產品生產加工，提供行業中高端服務，從而解決較復雜問題和進行較復雜操作。建立自我約束、自我評議、自我調控機制，把評議結果列入本校年度質量報告中，接受社會監督。為此，加強職業教育本科專業發展所需良好社會輿論氛圍的營造，改變社會對職業教育的傳統認知，提升社會認同度，促進職業教育本科專業的不斷發展壯大。