“增強職業(yè)教育適應(yīng)性”的歷史話語流變與當代提升路徑

李志軍 易小邑 李麗能

增強適應(yīng)性是職業(yè)教育實現(xiàn)其本質(zhì)功能的核心路徑。2021年，習(xí)近平總書記對全國職業(yè)教育工作做出重要指示時強調(diào)要“增強職業(yè)教育適應(yīng)性”。“增強職業(yè)教育適應(yīng)性”也被寫進了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》之中，這是我國站在新的歷史發(fā)展方位，為職業(yè)教育未來發(fā)展做出的戰(zhàn)略謀劃。職業(yè)教育適應(yīng)性就是指職業(yè)教育在與外部環(huán)境互動中的一種融洽度，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是指職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才對國家社會經(jīng)濟發(fā)展需求的滿足度；另一方面是職業(yè)教育在與外部經(jīng)濟政治文化的互動中能否得到可持續(xù)發(fā)展。

增強職業(yè)教育適應(yīng)性并非一種新鮮的口號，而是我黨百年來所秉持的職業(yè)教育發(fā)展的價值導(dǎo)向與政策基礎(chǔ)。因此，回顧和總結(jié)我黨增強職業(yè)教育適應(yīng)性的思想淵源與話語表述的歷史流變，有助于我們深化認知，進一步把握增強職業(yè)教育適應(yīng)性所蘊含的實踐規(guī)律，為新階段的職業(yè)教育發(fā)展提供新的動力。

一、我黨對增強職業(yè)教育適應(yīng)性思想的百年探索

發(fā)展職業(yè)教育一直是我黨的重要工作內(nèi)容之一，而增強職業(yè)教育適應(yīng)性是我黨在發(fā)展職業(yè)教育過程中凝結(jié)而成的重要思想。這一思想具有深厚的實踐根基與高遠的理論深度，并成為我黨發(fā)展職業(yè)教育的一貫方針與政策底色。

1.新民主主義革命時期“職業(yè)教育適應(yīng)性”思想的形成。“職業(yè)教育適應(yīng)性”的概念起源于20世紀初社會各界對“職業(yè)教育實用性”的探索。近代中國的落后局面使“教育救國”道路成為知識分子積極探索的救國圖強道路之一。1917年成立的中華職教社指出當時中國教育“不切實用”，黃炎培力主推行“大職業(yè)教育主義”方針，提出教育要為“個人謀生”“服務(wù)社會”以及“增進生產(chǎn)力”，凸顯職業(yè)教育的“服務(wù)性”。我黨早期政治活動家惲代英也提出學(xué)問要和職業(yè)貫通，注重適應(yīng)社會需要；教育的最大價值是實用，學(xué)問一定要利于職業(yè)，而職業(yè)知識，尤以“實地應(yīng)用為妙”①。這種將“學(xué)問·教育·職業(yè)”三者勾連起來的提法，在當時的社會背景下具有很強的先進性。陶行知先生提出職業(yè)教育要堅持“生利主義”，達到“裕民”與“生利”的目的。陳獨秀提倡“新教育精神”，認為新教育的“新”體現(xiàn)在“趨重社會”“注重啟發(fā)”“講究實際應(yīng)用”三個維度，特別提出教育應(yīng)該緊密聯(lián)系社會，突出自身的“應(yīng)用性”。馬克思主義教育家楊賢江也批評了舊教育不實用和不切實際的現(xiàn)象，他指出雖然教育是“以傳達各科科學(xué)的內(nèi)容為職責(zé)”，但不能脫離實用，因此需要采用“實用主義”來加以改造。可以看出，包括黃炎培、陶行知、陳獨秀、惲代英、楊賢江等在內(nèi)的教育家以不同表達方式強調(diào)了職業(yè)教育的“適應(yīng)性”。

以毛澤東、周恩來等為代表的革命家與教育實踐家一直在實踐層面探索職業(yè)教育的適應(yīng)性。特別是毛澤東同志，自1913年在湖南第一師范學(xué)校就讀時就一直進行職業(yè)教育實踐，如1917年創(chuàng)辦第一所工人技校，1920年創(chuàng)辦“一師民眾夜學(xué)和失學(xué)青年補習(xí)班”等，并在《上海工讀互助團募捐啟》中指出“教育與職業(yè)合一、學(xué)問與生計合一”才是“合理的教育”和“正當?shù)纳睢毙履Ｊ健？梢姡珴蓶|同志在早期就強調(diào)教育與職業(yè)、生活相結(jié)合，提倡用職業(yè)教育改造現(xiàn)實社會。

隨著革命的深入，毛澤東同志根據(jù)時勢變化，強調(diào)職業(yè)教育要為中國革命戰(zhàn)爭服務(wù)，他在抗日戰(zhàn)爭時期提出“偉大的抗戰(zhàn)必須有偉大的抗戰(zhàn)教育與之相配合……一切文化教育事業(yè)均應(yīng)使之適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要”②。抗戰(zhàn)勝利后，毛澤東同志又根據(jù)當時的國情指出，“軍事學(xué)校應(yīng)繼續(xù)辦理，著重技術(shù)人才的訓(xùn)練”③。中國共產(chǎn)黨根據(jù)毛澤東同志的建議在《和平建國綱領(lǐng)》中提出了“改造中等教育，加強職業(yè)訓(xùn)練”的主張，標志著我黨“教育長期為戰(zhàn)爭服務(wù)”的教育思想開始向社會改造轉(zhuǎn)向，也體現(xiàn)我黨根據(jù)中國國情和社會需要來發(fā)展職業(yè)教育的政治智慧，可以說，增強適應(yīng)性是我黨職業(yè)教育思想的靈魂。

2.新中國成立以后我國對職業(yè)教育適應(yīng)性的探索。1949年第一次全國教育工作會議，確定了“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗為基礎(chǔ)，吸收舊教育某些有用的經(jīng)驗，借助蘇聯(lián)教育的先進經(jīng)驗，建設(shè)新民主主義教育”④的教育發(fā)展思路。1952年，《政務(wù)院關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》中指出，“各級各類中等技術(shù)學(xué)校，均應(yīng)根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的具體需要，明確規(guī)定其方針與任務(wù)，務(wù)求學(xué)用一致，使所培養(yǎng)的人才確能適合各業(yè)務(wù)部門的需要”⑤。可見，增強辦學(xué)方針、辦學(xué)任務(wù)與人才培養(yǎng)的適應(yīng)性成為新中國初期職業(yè)教育發(fā)展的總路線。針對當時教育不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和不能滿足人們需要的矛盾，劉少奇同志創(chuàng)造性地提出了“兩種教育制度、兩種勞動制度”⑥的思想，將教育制度與勞動制度鏈接起來，改善了職業(yè)教育與經(jīng)濟之間的良性互動能力。

鄧小平同志也曾前瞻性地指出，國家計委、教育部等部門要使教育事業(yè)計劃納入國民經(jīng)濟計劃之中，使整個教育事業(yè)同國民經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應(yīng)，否則學(xué)生學(xué)到的知識和將來從事的職業(yè)不相適應(yīng)，學(xué)非所用，用非所學(xué)。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出職業(yè)教育“應(yīng)主動適應(yīng)當?shù)亟ㄔO(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的需要，面向市場需求、為社會建設(shè)服務(wù)”，這是國家級文件中首次明確提出職業(yè)教育的適應(yīng)性。2002年，朱镕基同志在全國職業(yè)教育工作會議上又指出，“大力發(fā)展職業(yè)教育是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，是適應(yīng)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益的需要，是適應(yīng)擴大就業(yè)和再就業(yè)的需要”⑦。“三個適應(yīng)”為大力發(fā)展職業(yè)教育提供了依據(jù)，更賦予了職業(yè)教育新的使命，也給職業(yè)教育的適應(yīng)性劃定了基本范圍。

進入新世紀后，胡錦濤同志提出了“大教育”“大培訓(xùn)”的教育觀，其目標包含了“四個適應(yīng)”，即要促進人才總量同國家發(fā)展目標相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)與各項事業(yè)全面發(fā)展需求相適應(yīng)，人才培養(yǎng)機制與人才成長特點相適應(yīng)，人才素質(zhì)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。2005年，溫家寶同志在全國職業(yè)教育大會上強調(diào)要“堅持走中國特色的職業(yè)教育發(fā)展路子”，要求職業(yè)教育必須“服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”，必須“滿足民眾的多樣化需求”，必須“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制”，必須緊密“結(jié)合生產(chǎn)勞動和社會實踐”。“四個必須”成為評價職業(yè)教育的重要標準。

習(xí)近平總書記兩次對全國職業(yè)教育大會做出指示，2014年要求職業(yè)教育“牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向……努力讓每個人都有人生出彩的機會”；2021年明確指示“增強職業(yè)教育適應(yīng)性”。至此，“增強職業(yè)教育適應(yīng)性”正式確定為新時代職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想。

改革開放之前我國主要從政策實踐層面來探索職業(yè)教育適應(yīng)性，改革開放之后開啟了職業(yè)教育思想創(chuàng)新與理論發(fā)展的新階段，與實踐探索一起形成了“雙輪驅(qū)動”發(fā)展模式。20世紀80年代，潘懋元先生率先提出了理論實踐緊密相扣、互為證明的“教育的內(nèi)外部規(guī)律論”與“教育的適應(yīng)論”，強調(diào)教育要適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟、科學(xué)文化的發(fā)展并為其服務(wù)。這不但為“增強職業(yè)教育適應(yīng)性”提供了理論確證，還為職業(yè)教育發(fā)展提供了指南。有學(xué)者借鑒了經(jīng)濟學(xué)原理，從需求、類型適配、體系和教學(xué)等層面提出了“職業(yè)教育適配理論”。有學(xué)者根據(jù)職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律，從操作層面提出了增強職業(yè)教育適應(yīng)性的價值內(nèi)涵、理論依據(jù)與核心評價指標。還有學(xué)者從職業(yè)教育本質(zhì)和對象的角度闡述了職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)蘊與旨歸，認為職業(yè)教育必須自覺走向“適應(yīng)性增強”的實踐樣態(tài)。

二、我國職業(yè)教育適應(yīng)性發(fā)展的歷史話語流變

話語是思想的凝結(jié)與現(xiàn)實的濃縮，是高階思維的結(jié)果。職業(yè)教育適應(yīng)性是與一定的社會政治經(jīng)濟環(huán)境的實際情況緊密聯(lián)系的，其話語表達形式也根據(jù)社會政治經(jīng)濟狀況或社會主要矛盾的變化而變化。增強職業(yè)教育適應(yīng)性發(fā)展的話語內(nèi)涵在不同的歷史時期具有不同的表現(xiàn)方式。

1.“為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務(wù)”（1919—1949年）。中國共產(chǎn)黨非常重視職業(yè)教育并將職業(yè)教育作為革命斗爭的有力武器，如毛澤東、陳獨秀、李立三、劉少奇在各地舉辦工人學(xué)校或農(nóng)民運動講習(xí)所等職業(yè)教育機構(gòu)，以便進行職業(yè)技能培訓(xùn)和傳播馬克思主義思想，促進工農(nóng)政治思想的覺醒。1934年，在江西瑞金第二次全國工農(nóng)兵蘇維埃代表大會上，毛澤東同志提出了蘇維埃文化教育的總方針，“在于以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務(wù)，在于使教育與勞動聯(lián)系起來，在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”⑧。在這一教育方針的指導(dǎo)下，蘇區(qū)先后建立了中央農(nóng)業(yè)學(xué)校、中央紅色護士學(xué)校、紅軍通訊學(xué)校、紅軍衛(wèi)生學(xué)校以及各類技能培訓(xùn)班，為革命斗爭培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人才。

抗日戰(zhàn)爭時期，我黨根據(jù)毛澤東同志“偉大的抗戰(zhàn)必須有偉大的抗戰(zhàn)教育與之相配合”⑨的指導(dǎo)思想，確定了教育要長期為戰(zhàn)爭服務(wù)的基本方針。我黨在陜甘寧根據(jù)地創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)學(xué)校、婦女職業(yè)學(xué)校、醫(yī)藥學(xué)校、八路軍衛(wèi)生學(xué)校、白求恩衛(wèi)生學(xué)校等各類職業(yè)學(xué)校，以滿足抗日戰(zhàn)爭的需要。解放戰(zhàn)爭時期，我黨確定了“為解放戰(zhàn)爭服務(wù)”的教育方針，并成立了東北行政委員會教育委員會，先后在東北和蘇皖解放區(qū)創(chuàng)辦了糖業(yè)、農(nóng)林、軍工、鹽業(yè)和衛(wèi)生等各類職業(yè)學(xué)校，為土地革命與生產(chǎn)建設(shè)培養(yǎng)人才。解放戰(zhàn)爭勝利以后，隨著我黨對職業(yè)教育的進一步改造，我黨領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)教育逐步向正規(guī)化方向發(fā)展。

新民主主義革命時期，近30年的戰(zhàn)爭導(dǎo)致我黨無法舉辦大規(guī)模全日制和正規(guī)化的職業(yè)教育，可以說職業(yè)教育是伴隨革命戰(zhàn)爭而逐步發(fā)展起來的。在當時的社會形勢下，“增強職業(yè)教育適應(yīng)性”的核心就是增強職業(yè)教育對革命戰(zhàn)爭狀況的適應(yīng)性，提升服務(wù)革命戰(zhàn)爭與群眾生活的能力。這一時期我黨建立的各類職業(yè)學(xué)校確實為我國的革命戰(zhàn)爭培養(yǎng)了大批緊缺的領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人才。

2.“為國家建設(shè)服務(wù)”（1949—1978年）。新中國成立以后我國急需大量滿足社會主義建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才。1949年12月，新中國第一次全國教育工作會議提出“教育必須為國家建設(shè)服務(wù)，學(xué)校必須為工農(nóng)開門”⑩的方針，這個階段我黨主要是通過擴大職業(yè)教育規(guī)模和調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)來增強職業(yè)教育適應(yīng)性，達到“為無產(chǎn)階級政治服務(wù)”的目的。新中國接管并改造了大批舊學(xué)校，并開始大力發(fā)展中等專業(yè)學(xué)校與技工學(xué)校，到1957年全國中等專業(yè)學(xué)校728所，在校生達48.2萬人；到1959年全國技工學(xué)校608所，在校生達27.5萬人。同時，根據(jù)毛澤東同志“學(xué)校辦廠生產(chǎn)、學(xué)生半工半讀”指示，以及劉少奇同志提出的“學(xué)校制度與工廠農(nóng)村勞動制度相結(jié)合”教育制度，開始發(fā)展半工半讀的職業(yè)教育。至1965年，全國建立的半工（農(nóng)）半讀學(xué)校有7294所，在校生達126.6萬人。職業(yè)教育規(guī)模大幅度增加，職業(yè)教育的制度化、規(guī)范化與體系化程度也越來越高，為社會主義建設(shè)培養(yǎng)了大量的技術(shù)人員與專業(yè)干部。

基于國防建設(shè)與工業(yè)發(fā)展的需要，黨中央大力調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育結(jié)構(gòu)，使工業(yè)性質(zhì)的中等技術(shù)學(xué)校規(guī)模得到了較大發(fā)展。1950年到1960年，我國工業(yè)型中等技術(shù)學(xué)校數(shù)從由1950年90所增長到1278所，在中等技術(shù)學(xué)校中的占比從原來的18%躍升到30%。這個時期的中等技術(shù)學(xué)校為國有企業(yè)培養(yǎng)了大批技術(shù)骨干，為新中國工業(yè)化建設(shè)做出了貢獻。

從新中國成立到改革開放近30年中，黨和國家根據(jù)國家建設(shè)的現(xiàn)實需求來推動職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使職業(yè)教育成為培養(yǎng)專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部與專業(yè)技術(shù)人才的主陣地，在新中國大規(guī)模社會主義建設(shè)中表現(xiàn)出極高的適應(yīng)性。

3.“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟”（1978—2012年）。黨的十一屆三中全會以后，經(jīng)濟建設(shè)成為工作的重心，社會對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求不斷增加，人民的教育需求也開始多元化。因此，中央政府通過政策安排擴大了中高等職業(yè)教育規(guī)模，并實施了以“示范校”與“骨干校”為主的職業(yè)教育建設(shè)工程，提出了“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”來增強職業(yè)教育的適應(yīng)性。

首先，創(chuàng)辦高等職業(yè)教育，建成全球規(guī)模最大的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出通過“普職招生規(guī)模大體相當”來擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，以滿足地方經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)技能人才的需要。截止到2011年，我國有中等職業(yè)學(xué)校13177所，在校生2197萬人。中等職業(yè)教育與普通高中教育實現(xiàn)了“規(guī)模大致相當”，為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了數(shù)億高素質(zhì)勞動者，中等職業(yè)教育對社會主義市場經(jīng)濟的適應(yīng)性明顯增強。1980年，以金陵職業(yè)大學(xué)的創(chuàng)辦為開端，我國在短短的五年中就創(chuàng)辦了120多所高等職業(yè)院校，并實行“自費、走讀、不包分配”的新型管理體制，極大地紓解了地方經(jīng)濟發(fā)展與高素質(zhì)人才匱乏之間的矛盾。20世紀末，國家實施“三改一補”政策擴大了我國高等職業(yè)教育規(guī)模，至2011年，我國有高等職業(yè)院校1280所，在校生達到744萬人。

其次，以“示范校”與“骨干校”建設(shè)工程為“抓手”來提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，增強職業(yè)教育在社會主義市場經(jīng)濟中的適應(yīng)性。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》確定了職業(yè)教育“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，并正式實施“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃”與“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”。兩個計劃分兩個階段進行，第一階段重點支持建設(shè)1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校；第二階段是從2010年開始，國家再次重點支持100所骨干高職院校建設(shè)成“示范院校”，以引領(lǐng)全國職業(yè)院校的發(fā)展。并且，國家從2006年開始要求全面提升高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，推動內(nèi)涵式發(fā)展。高等職業(yè)教育開展了以“增強適應(yīng)性”為目標的全方位改革。

最后，通過構(gòu)建全覆蓋的學(xué)生資助體系來凸顯職業(yè)教育對民本需求的適應(yīng)性。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與高等教育大眾化的背景下，民眾對高等教育的需求也日益多樣化，進而進一步彰顯了職業(yè)教育的民生屬性。為了鼓勵和支持民眾接受職業(yè)教育，國家在2007年出臺了《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》，為中等專業(yè)學(xué)生提供助學(xué)金每生每年1500元，2015年提高到每生每年2000元。隨著學(xué)生資助體系的確立，中高等職業(yè)教育規(guī)模得到擴大，特別是貧困家庭對職業(yè)教育的需求得到滿足，職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的適應(yīng)性也得到了增強。

4.“適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需求”（2012年至今）。中國特色社會主義進入新時代以后，建設(shè)教育強國成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性工程，我國職業(yè)教育開始了以“增強適應(yīng)性”為目標的高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，其格局發(fā)生了重大變化。

首先，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強社會對高層次高質(zhì)量職業(yè)教育需求的適應(yīng)性。十八大以后，國家制定《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，將建設(shè)具有中國特色與世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為新時代職業(yè)教育發(fā)展的目標。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案（簡稱“職教二十條”）》首次明確了職業(yè)教育的類型屬性，首次提出了本科層次職業(yè)教育試點，并加快專業(yè)教學(xué)、專業(yè)教師、課程內(nèi)容、學(xué)位授予、考試評價標準等方面的標準研制，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)取得了突破性進展。2021年，我國職業(yè)技術(shù)大學(xué)達到23所。同時，國家又提出職業(yè)本科、專科的招生比例不能低于1∶9，不但從制度上保證了人民群眾對高層次職業(yè)教育的升學(xué)需求，還為職業(yè)本科發(fā)展提供了保障，職業(yè)本科教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和完善中的龍頭地位與作用得到體現(xiàn)。

其次，實施“雙高計劃”，改革辦學(xué)機制，增強職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性。產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)體系機制改革，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，全面增強職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性。2019年，為了落實“職教二十條”，發(fā)揮高水平院校在專業(yè)建設(shè)、產(chǎn)教融合、服務(wù)發(fā)展等方面的先行示范作用，引領(lǐng)推動高職教育的高質(zhì)量發(fā)展，教育部實施了“雙高計劃”。同時，為了進一步優(yōu)化職業(yè)校企合作辦學(xué)模式、增強職業(yè)教育適應(yīng)性，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》等文件。2020年的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》和2022年《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》都提出職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，緊跟產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈構(gòu)建職業(yè)教育專業(yè)體系與教學(xué)體系，全面增強職業(yè)教育適應(yīng)性，為經(jīng)濟發(fā)展輸送具有勞模精神、勞動精神、工匠精神的高素質(zhì)勞動者與技術(shù)技能人才。

再次，發(fā)揮職業(yè)教育“穩(wěn)就業(yè)、保民生”功能，增強職業(yè)教育對社會發(fā)展的適應(yīng)性。職業(yè)教育與生計教育存在疊加性關(guān)聯(lián)，因而職業(yè)教育內(nèi)在地具有民生價值。教育扶貧也成為“阻斷代際貧困”最長效的機制。“十八”大以后，職業(yè)教育積極參與我國脫貧攻堅戰(zhàn)略，2013年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等七部門制定的《關(guān)于實施教育扶貧工程意見》，標志著我國職業(yè)教育參與精準扶貧工作正式啟動。之后各級政府先后頒布了系列文件引導(dǎo)和鼓勵職業(yè)教育參與教育扶貧工程，如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國務(wù)院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》《國務(wù)院扶貧辦、教育部、人力資源和社會保障部關(guān)于加強雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》《人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于開展技能脫貧千校行動的通知》等彰顯了職業(yè)教育在參與民生保障與扶貧致富工作中的價值，也使職業(yè)教育“穩(wěn)就業(yè)、保民生”的功能得以彰顯。始于2019年的高職院校“百萬擴招”行動計劃，連續(xù)三年招收的應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工分別達到116萬人、157.44萬人與178.9萬人，充分發(fā)揮職業(yè)教育在促進就業(yè)、保障和改善民生方面的社會服務(wù)職能，為新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會貢獻了職教力量。

最后，構(gòu)建職業(yè)教育國際交流機制，培育中國特色職業(yè)教育的國際適應(yīng)性。通過長期建設(shè)，我國逐步形成了一些具有國際競爭力的職業(yè)教育品牌。在高等教育全球化趨勢下，新時代的中國職業(yè)教育緊緊圍繞建設(shè)高水平、國際化職業(yè)教育這一目標，在服務(wù)“一帶一路”倡議的過程中為構(gòu)建人類命運共同體貢獻自身價值。例如，京、津、浙、桂、冀等省市出臺了職業(yè)教育參與“一帶一路”倡議行動方案。2020年底，國內(nèi)40余所職業(yè)院校與“一帶一路”沿線國家開展了合作項目，為“一帶一路”建設(shè)項目累計培養(yǎng)培訓(xùn)人員約4.2萬人次；中國與中東歐（17+1）的合作已成為職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的樣板之一。至2021年底，我國在全球建成運行“魯班工坊”20個，推動建成“中國—東盟職業(yè)教育合作共同體”；促成20余所職業(yè)院校與東盟國家職業(yè)院校合作辦學(xué)，共享130余項職業(yè)教育課程教學(xué)標準。

三、當前我國增強職業(yè)教育適應(yīng)性的路徑選擇

“增強適應(yīng)性”是我國對職業(yè)教育長時間辦學(xué)規(guī)律的經(jīng)驗總結(jié)與理論結(jié)晶，更是評價和衡量職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的核心指標。當前，我國職業(yè)教育進入新的發(fā)展階段，其適應(yīng)性并非片面的、階段性的或局部的，而是要從辦學(xué)思想、模式與評價等構(gòu)建全方位、全過程、全鏈條的適應(yīng)性，持續(xù)推動職業(yè)教育達到“最佳適應(yīng)”狀態(tài)。

1.以“服務(wù)·適配”型辦學(xué)思想為核心，增強職業(yè)教育基點的適應(yīng)性。職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類型，因此，職業(yè)教育需要增強辦學(xué)理念與經(jīng)濟社會發(fā)展的整體適配性。辦學(xué)思想是職業(yè)教育改革發(fā)展的“指南針”，增強辦學(xué)思想的適應(yīng)性實質(zhì)就是增強職業(yè)教育基點的適應(yīng)性。

首先，增強以服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求為核心的辦學(xué)思想導(dǎo)向。不同時代對職業(yè)教育適應(yīng)性的要求是不一樣的，無論是新民主主義革命時期，還是社會主義建設(shè)時期，抑或是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)涵存在差異。在新的歷史發(fā)展時期，職業(yè)教育必須打破自我封閉的單一系統(tǒng)，擴大眼界，提升政治站位，在服務(wù)國家政治、經(jīng)濟、社會、文化等重大發(fā)展戰(zhàn)略中增強適應(yīng)性。在中華民族偉大復(fù)興的歷史大背景下，以“大職業(yè)教育觀”為引領(lǐng)，以學(xué)校內(nèi)部實力與外部競爭態(tài)勢為基礎(chǔ)確定自身的發(fā)展定位，精準服務(wù)“制造強國戰(zhàn)略”“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”“數(shù)字中國”“鄉(xiāng)村振興”等國家戰(zhàn)略，持續(xù)釋放職業(yè)教育的本質(zhì)性力量與內(nèi)在效能，彰顯職業(yè)教育的時代價值與現(xiàn)實功能。

其次，樹立適合學(xué)生生命發(fā)展周期需要的辦學(xué)理念。教育的本質(zhì)是為了滿足人的生命發(fā)展周期的需要，生命發(fā)展包括個人道德、心理品質(zhì)與勞動技能的獲得和發(fā)展，即教育的根本任務(wù)是立德樹人。技術(shù)技能人才數(shù)量與質(zhì)量是職業(yè)教育功能與價值的外顯形式，而人才質(zhì)量主要有“內(nèi)適性質(zhì)量”與“外適性質(zhì)量”兩種質(zhì)量觀。無論哪種質(zhì)量觀都是“適合學(xué)生的教育質(zhì)量”，即為學(xué)生提供適合其自身潛質(zhì)的個性化的職業(yè)教育，就職業(yè)教育來說，即為學(xué)生提供能“就好業(yè)”的教育和增強職業(yè)生涯發(fā)展能力的教育。因此，增強職業(yè)教育理念的適應(yīng)性應(yīng)該圍繞“以學(xué)生為中心”來制定人才培養(yǎng)目標，組織教育教學(xué)活動，注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力與解決問題能力，加強對學(xué)生勞動精神、工匠精神與勞模精神等職業(yè)精神的培育，全面養(yǎng)成學(xué)生的核心素養(yǎng)。

2.以“模式·要素”改革為突破口，增強職業(yè)教育過程的適應(yīng)性。就我國當前職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，增強職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵在于增強職業(yè)教育模式的適應(yīng)性，而增強職業(yè)教育模式適應(yīng)性的核心在于推進職業(yè)教育辦學(xué)全要素的適應(yīng)性。

首先，優(yōu)化與深化產(chǎn)教融合（校企合作）機制，夯實職業(yè)辦學(xué)模式適應(yīng)性的根基。職業(yè)教育的經(jīng)濟特性決定了產(chǎn)教融合（校企合作）是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，也是增強職業(yè)教育適應(yīng)性的必然路徑。雖然黨和國家先后出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》等政策性文件來促進校企合作并取得了較好的效果，但是，我們也看到職業(yè)教育產(chǎn)教融合還存在形式化與表面化等現(xiàn)象，產(chǎn)教融合質(zhì)量還不夠理想。因此，在新的歷史發(fā)展階段，我們需要從三個方面發(fā)力來增強職業(yè)教育辦學(xué)模式的適應(yīng)性：一是校企之間從“命運共同體”的高度自覺深化產(chǎn)教融合內(nèi)容。行業(yè)企業(yè)要參與職業(yè)院校從招生到就業(yè)全鏈條的人才培養(yǎng)過程，并在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)實施、頂崗實習(xí)、實習(xí)實訓(xùn)等方面發(fā)揮自身的主體責(zé)任。通過制度來規(guī)約企業(yè)對職業(yè)教育進行資金、技術(shù)、設(shè)備、人員等全生產(chǎn)要素投入，在校企深度合作中實現(xiàn)“雙贏”。二是繼續(xù)優(yōu)化和完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策體系，特別要構(gòu)建和落實“金融+財政+土地+信用”組合式政策體系，實現(xiàn)產(chǎn)教融合的利益激勵。三是優(yōu)化產(chǎn)教融合的外部市場環(huán)境。培育發(fā)展供需匹配、服務(wù)精準和運作規(guī)范的產(chǎn)教融合服務(wù)組織，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供高質(zhì)量、專業(yè)化的服務(wù)保障。

其次，增強職業(yè)教育辦學(xué)全要素的適應(yīng)性。職業(yè)教育辦學(xué)要素眾多，其作用有輕有重，不可能面面俱到，但只要抓住了專業(yè)、課程、教師、教學(xué)與實習(xí)實訓(xùn)等關(guān)鍵要素，就可以提升職業(yè)教育的適應(yīng)性。一是建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)變革趨勢相銜接，必須淘汰落后專業(yè)，興辦符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的新興專業(yè)，構(gòu)建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈相匹配的專業(yè)布局。二是實施教師能力提升工程，制定教師定期到企業(yè)實踐制度，使校企之間形成教學(xué)骨干與技術(shù)骨干的交流機制，提升“雙師型”教師的專業(yè)素養(yǎng)，以增強師資的專業(yè)適應(yīng)性。三是推動課程改革，以能力化、情境化、智慧化為目標推動教學(xué)問題診斷與教學(xué)改進，鼓勵和引導(dǎo)利益相關(guān)者多元參與特色課程開發(fā)，提升職業(yè)教育課程的時空適應(yīng)性。四是加強實訓(xùn)基地建設(shè)，通過財政獎勵政策鼓勵校企共建社會化、多功能化與智能化的職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地，提升基地的服務(wù)能力。

3.以“指標·主體”建設(shè)為重心，增強職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量評價機制的適應(yīng)性。評價既是一種面向結(jié)果，又是一種面向過程的質(zhì)量保障舉措，是職業(yè)教育辦學(xué)適應(yīng)性的“路向標”與“保障鏈”。提升職業(yè)教育適應(yīng)性需要從評價指標體系和評價主體構(gòu)成兩個方面提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量評價機制的適應(yīng)性。

我國現(xiàn)有的職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量評價體系主要分為官方評價體系與民間評價體系，前者主要是通過國家、地方（省級）與院校三個層面的質(zhì)量發(fā)展報告的形式來展現(xiàn)；后者主要是通過第三方辦學(xué)質(zhì)量評價來展現(xiàn)，如邁可思、上書房信息咨詢、21世紀教育研究院等。這些評價機構(gòu)對職業(yè)教育質(zhì)量的評價體系都沒有脫離國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估暫行辦法》《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》所設(shè)定的框架。例如，官方評價的基本程序是“院校數(shù)據(jù)填報—國家評估—評估結(jié)論”，整個過程基本是在省級和中央級行政部門的監(jiān)督下進行的。其指標體系包括“訂單式學(xué)生占比”“技術(shù)服務(wù)到款額”“政府購買服務(wù)到款額”等，遺憾的是缺少“辦學(xué)適應(yīng)性”指標，客觀上使學(xué)校發(fā)展的“指揮棒”存在缺損。因此，亟須將“辦學(xué)適應(yīng)性”納入職業(yè)教育評價范疇，構(gòu)建起以“適應(yīng)性理念”為引領(lǐng)的職業(yè)教育辦學(xué)評價指標體系，才可以引導(dǎo)和增強職業(yè)教育發(fā)展的適應(yīng)性。

在“適應(yīng)性理念”與“適應(yīng)性能力”還未被納入外部評價體系的情況下，職業(yè)院校可以根據(jù)自身條件采用“校本化的適應(yīng)性”評估（“自適應(yīng)性評估”）來改善自身的適應(yīng)性。“適應(yīng)性”本身就具有很強的外部市場特征，職業(yè)教育的辦學(xué)適應(yīng)性離不開行業(yè)、企業(yè)等市場主體的參與。因此，強化“自適應(yīng)性”評價需要構(gòu)建和優(yōu)化多元主體參與的質(zhì)量評價機制，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育適應(yīng)性評價中的主體性和專業(yè)性，構(gòu)建用人單位對職業(yè)教育適應(yīng)性評價的常態(tài)反饋機制與交流機制，通過需求側(cè)的評價來“反逼”職業(yè)院校的內(nèi)部改革，以達到增強職業(yè)教育適應(yīng)性的目的。各級政府需要通過制度安排來加強對職業(yè)院校辦學(xué)適應(yīng)性的監(jiān)測與建設(shè)，采取定期或不定期抽查方式對職業(yè)教育的適應(yīng)性進行評價與監(jiān)測，并及時公開。同時，職業(yè)院校也應(yīng)該建立自我監(jiān)測機制和預(yù)警機制，提升自我評價與自我監(jiān)督的意識和能力，以適應(yīng)性評價來帶動職業(yè)院校內(nèi)部的質(zhì)量管理機制改革，實現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

［注釋］

①惲代英.惲代英文集上卷［M］.北京：人民出版社，1984：57.

②毛澤東.毛澤東同志論教育工作［M］.北京：人民教育出版社，1958：33.

③毛澤東.毛澤東選集：第四卷［M］.北京：人民出版社，1991：2463.

④錢俊瑞.在全國教育工作會議上錢俊瑞副部長總結(jié)報告要點［N］.人民日報，1950-01-06（3）.

⑤周恩來.周恩來教育文選［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1984：66-67.

⑥中央文獻編輯委員會.劉少奇選集（下卷）［M］.北京：人民出版社，1985：323.

⑦尹鴻祝，李術(shù)峰.朱镕基在全國職業(yè)教育工作會議上強調(diào)職業(yè)教育要在新形勢下取得更大發(fā)展［N］.中國教育報，2002-07-31（1）.

⑧張東.百年征程映初心——黨的教育方針的歷史變遷［N］.中國教育報，2021-05-27（8）.

⑨毛澤東.論新階段［A］.中央檔案館.中共中央文件選集（1936-1938）（第十一冊）［C］.北京：中央黨校出版社，1991：617.

⑩張東.百年征程映初心——黨的教育方針的歷史變遷［N］.中國教育報，2021-05-27（8）.