雙城經濟圈戰略背景下成渝職業教育產教融合的價值、困境與路徑

何欣欣 彭澤平

推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極是國家的重大決策部署，深化成渝職業教育產教融合是人才供給側結構改革的重要抓手，是推動區域職業院校和企業合力打造命運共同體的重大激勵機制，是加快推進職業教育現代化的必由之路。2017年，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，提出“將產教融合貫穿于人才開發全過程，形成政府、行業、企業、學校和社會協同推進的工作格局”①。2021年，國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，提出“要打造一批實訓基地和國家級創業孵化基地，聯手打造‘巴蜀工匠’職業技能大賽品牌，打造有區域特色的產教融合行業、企業和院校”②。雙城經濟圈戰略為成渝地區職業教育高質量發展指明了方向，在此契機下職業教育更要做好區域經濟發展的“助推器”，鼓勵職業院校與企業圍繞成渝雙城經濟圈發展規劃，加速推進產教融合，為區域經濟發展輸送高質量人才。

一、雙城經濟圈戰略背景下成渝職業教育產教融合的價值意蘊

成渝雙城經濟圈建設作為與長三角、粵港澳大灣區、京津冀同等重要的國家重大戰略，承擔著構建區域新格局的重要使命。隨著我國產業轉型升級進程的加速，行業產業對高素質技能人才的需求也日益增加，從客觀上推動著人才培養模式的轉型。深化產教融合、校企合作，“積極培養技術型人才是現代經濟社會發展對職業教育提出的新要求”③，結合區域優勢充分發揮院校和企業“雙主體”在提升人才綜合實力方面的重要作用，是提升學生創新能力和實踐能力的必由之路，更是職業院校與企業實現高質量發展的內在需要。

（一）服務區域經濟轉型升級的必然選擇

打造雙城經濟圈作為國家區域發展的重大戰略安排，重塑了資源流動的地域空間，成渝地區職業教育產教融合體系的建構意味著可重塑成渝地區產業與教育間的協同空間，形成兩地職業教育一體化發展的新格局。產教融合作為打造現代職業教育體系、實現職業教育和區域經濟協調發展的一項重要制度安排，是助推職業教育高質量發展和加強技術技能人才輸出的重要舉措。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中明確提出，成渝地區要堅持以企業為主體，打造區域產學研一體化的科技創新體系，建造產業創新集群新高地。就成渝雙城經濟圈的發展現狀來看，在區域層面，成渝地區人口數量較多、經濟結構較為復雜，同時又積極參與創新型城市建設競爭，在發展中面臨著經濟結構調整、增長方式轉變、三峽庫區環境保護等眾多問題；在產業經濟學層面，高等院校創新活動與成渝地區經濟需求脫節，科技創新與經濟增長的結合存在障礙。為促進成渝雙城經濟圈的蓬勃發展，亟須通過產教融合充分利用現有的技術資源，圍繞區域特色產業儲備專業技術和人力資源，不斷提升區域經濟發展的競爭優勢。

深化成渝地區職業教育產教融合，對于推動區域經濟轉型升級、實現高質量發展具有重要意義。其一，提高服務社會的能力，成渝地區深化產教融合的本質是通過鼓勵成渝兩地的地方企業參與學校人才培養，有利于提升企業服務社會的能力，培育更多適應企業需要的創新型人才，形成多方參與辦學的新局面；其二，支撐產業轉型升級，成渝地方政府對邊緣區縣產業進行政策扶持和技術指導，形成強有力的區縣企業發展牽引力，倡導多元主體參與合作，推動產業轉型升級，形成政企合作、政校合作、校企合作的合作體系；其三，構建“雙循環”新發展格局，職業教育產教融合通過確保人才輸出和其他產出質量符合區域經濟發展要求，形成國內國際雙循環，提升雙城經濟圈的核心競爭力，從而提升我國產業鏈供應的現代化水平，促進新興產業蓬勃發展。

（二）推動成渝地區職業教育高質量發展的必然要求

“產與教的協同意味著由簡單的城市間教育資源的競爭走向城市群職業教育高質量發展的合作，促進資源互補，實現共建共享。”④成渝地區產業基礎雄厚、創新能力強，被中央賦予具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地的重要地位。2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》指出：“深化產教融合對促進教育鏈、人才鏈與產業鏈有機結合具有重要價值，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能具有重要意義。”⑤職業教育作為直接服務區域經濟發展需求的重要抓手，“必須以戰略性眼光明晰自身使命，圍繞產業人才‘轉’，跟著產業結構調整‘走’”⑥。目前，成渝地區產教融合過程中還存在職業院校與企業之間的聯合研究少、合作交流渠道不暢通、產業對資源配置的競爭等問題。由于職業院校科研活動通常是以訓練學生的實踐能力為導向，而企業發展以營利為目的，二者在合作動機上存在不一致之處；同時，由于企業與職業院校分屬不同的行政管理部門，而科研資源是有限的，二者之間必然存在對科研人員的競爭和對科研經費的競爭等問題；此外，職業教育的課程內容、教學手段、實踐模式、專業設置等均在一定程度上滯后于產業體系的轉型升級，因此無法滿足產業與企業的發展需求。

成渝地區職業教育產教融合為職業教育高質量發展提供人才支撐，為打造帶動全國高質量發展的重要增長極提供動力來源。其一，為打造西部經濟增長極提供人才支撐，保障人才的技能素養，包括儲備豐厚的理論知識和完善的實踐能力，產教融合具有重要的現實價值，被視為以輸送人才撬動產業轉型的“加速器”、保障人才就業的“鞏固器”、推動經濟發展的“助力器”；其二，為打造西部經濟增長極提供新型職業教育體系，“產教融合”作為職業院校與產業界圍繞產業與技術變革中的核心要素，有助于職業教育轉向服務企業發展的現實需求，對推動國家科技創新能力提高、提升高端智能技術具有重要作用；其三，為打造西部經濟增長極提供創新型社會環境，產教融合重視融合雙方的創新協同，以經濟發展中產業轉型升級的人才需求為中心，職業院校輔之更完善的技能開發體系，最終促進經濟增長和創新型社會的可持續發展。

（三）實現成渝地區產教協同育人的本質要求

成渝地區立足“一軸兩翼”推動雙城經濟圈一體化發展、提升科技創新引領作用，為職業教育緊跟產業發展提供了良好契機。職業教育承擔著為國家輸送大批高素質技能人才的重要使命，“產、教間的共同之處在于對人才的需求，亟須打破產、教兩界之間的壁壘，盡快形成產業系統與職業教育系統協同育人的新局面”⑦，為國家發展、區域融合發展提供充足的人力資源。

“協同育人作為體現職業教育內涵和本質、提升職業教育人才培養質量的關鍵，始終是職業教育改革的重要抓手。”⑧根據《中國城市和產業創新力報告2017》，“中國的創新行為在區域分布上極不平衡，主要聚集在東部沿海地區，尤其是長三角、珠三角和環渤海3個創新極”⑨。成渝地區共有135所高等院校，2008年排名進入全國前100位的只有6所。從結構上看，高校中教學型院校比例較大，這些學校以教學為主，科研力量相對薄弱，也難以獲得足夠的研究經費支持。目前，成渝雙城經濟圈的知識創新成果產出主要還是依賴幾所綜合水平相對較高的高等院校，而職業院校作為知識創新的重要主體，在成果輸出上創新能力較弱。從創新力上看，成渝經濟區知識創新資源比較豐富，自主創新成果較多、水平較高，知識綜合創新能力在全國處于中等偏上水平。但是，投入產出指標仍處于弱勢地位，反映出成渝經濟區還存在知識轉化率低、科技與經濟聯系不夠緊密等現實困境。職業教育要緊跟時代發展節奏，聚焦提升產業的創新力和核心競爭力，“積極推進‘產學融創’，打通校企之間的體制機制障礙，打破職業院校之間、院校與產業之間、龍頭企業之間的壁壘，集合創新人才、創新文化、政府調控力、創新環境等多要素來合力營造創新環境”⑩。

職業教育產教融合不僅有助于產、教在合作中協同育人，還對成渝地區教育質量提升、經濟融合發展具有重要意義。其一，具有協同育人價值，成渝兩地通過把握校企合作契機，打通一條以文化共融為特征的產業與職業教育實踐主線，共同發揮多方主體協同創新功能；其二，具有知識創新價值，不僅可以有效彌合理論知識與實踐能力之間的鴻溝，還通過成渝兩地企業與職業院校的合作打破區域合作壁壘，深化成渝兩地校企間的溝通交流，促進區域經濟社會融合發展；其三，具有優化資源配置價值，成渝地區部分職業院校擁有大量“潛力股”技術人才，而企業中存在大量人才需求，產教融合可以打破企業與教育系統的界限、重慶與成都區域間的界限，實現人力資源的優質分配。

二、成渝地區職業教育產教融合面臨的困境

成渝雙城經濟圈作為國家重要發展戰略，對促進成渝一體化經濟社會發展具有重要價值。為合力打造西部經濟增長極，成渝兩地要攜手培養服務經濟社會發展的高素質技術人才，結合區域特色和企業轉型需求突破產教融合過程中的層層困境，主要是產教融合政策支撐不足、產教融合中人才供需存在矛盾、“雙主體”利益訴求難以滿足三個方面。

（一）共治之困：產教融合政策支撐不足

完備的宏觀政策條例是保障產教融合發展的重要條件，也是成渝兩地合作的重要基石。國家為解決人才供需矛盾問題頒布了一系列教育支持文件，但當前成渝地區的外部政策環境支撐還存在一些問題。首先，政策的銜接問題。成渝地區是全國范圍內唯一同處絲綢之路經濟帶和長江經濟帶兩大重要經濟帶交匯處的地區，具有得天獨厚的經濟地理優勢，尤其在加快推進粵港澳大灣區經濟建設作為國家戰略背景的大環境下，國家政策正在向著成渝經濟圈發展規劃傾斜，然而目前成渝地方政府關于職教產教融合中特定區域企業和特別學校的針對性指導措施還較少，再加上部分龍頭企業更注重短期效益，對產教融合的現實意義認識不足，導致產教融合實施效果不理想。其次，政策的協調問題。“產教融合既需要教育部門的支持，也需要產業部門跨界聯動。”[11]當前成渝兩地政府頒布的產教融合政策大都是針對學校的措施，而針對企業的政策配套和激勵措施還不足，特別是針對積極參與融合的企業的優惠政策，當企業無法得到最大盈利時很難產生合作積極性，導致在實施產教融合政策過程中難以達到雙主體協同。最后，政策的對接問題。成渝政府部門還未明確自身在校企合作中的地位，尚未根據成渝經濟發展現狀來建立適切的評價體系。職業院校更多考慮如何培養全面發展的人才，并未把企業對人才技能素養的需求與人才培養方案掛鉤，缺乏專業課程與企業職位的對接機制，導致企業對院校輸出的專業人才缺乏信心。

（二）共識之困：產教融合人才供需存在矛盾

當前成渝兩地的職業院校亟須把握國內國際發展潮流趨勢，“聚焦職業教育的特色來培養技能型人才與新興產業發展相適應的文化素養和道德觀念”[12]。2019年12月，教育部職業教育與成人教育司發布了《行業人才需求與職業院校專業設置指導報告（第四輯）》，該報告聚焦經濟社會發展急需的行業，初步繪制了行業人才供求分析譜系圖。該報告顯示職業教育目前的人才供給與企業的現實需求仍存在不匹配的現象，主要問題是人才培養方案制訂與企業崗位要求不匹配、實習培訓脫離企業生產環境、校企合作不夠密切等。首先，從成渝地區職業院校的人才培養結構來看，產教融合涉及人才培養、資源開發、實習實訓基地建設等多個項目，但大部分職業院校更注重理論型人才的培養，地方企業參與院校人才培養環節較少，呈現出短期化、表面化的合作狀態，導致校企聯合育人成效不足。其次，從成渝地區職業院校的專業設置結構來看，仍慣用傳統的“學術型”專業安排，使地方院校在客觀上失去了行業背景，特色專業優勢不明顯，統一的課程標準和雷同的課程設置使人才供給無法與成渝區域經濟發展人才需求接軌。再次，成渝兩地在雙“師型師”資隊伍建設上缺乏共享機制。一是各地均著重培養地區優秀教師骨干，缺乏優秀教師共享平臺，制約了成渝兩地優秀教師合作交流的機會；二是技術人才在企業的待遇遠高于高校，導致高校引進“雙師型”教師較為困難，多數學校只能聘請企業技術人員兼職高校實踐課教師。最后，成渝地區職業院校合作交流經費未得到保障。雙城經濟圈內的職業院校辦學經費被形式統一的項目所限制，往往只按照上級部門的要求進行課程設置、實訓項目建設等，導致差異化不明顯，競爭力不足。

（三）共贏之困：“雙主體”的利益訴求難以滿足

成都和重慶是西部地區發展的“雙子星”，同時也是成渝經濟圈的兩大核心城市。“基于區域先進的資源特色和發展目標，在城市發展定位和產業布局上難免會產生趨同現象。”[13]聚焦各自的發展目標，在協同打造成渝經濟圈的過程中，成渝兩地的利益訴求必然有一定的差異。同時，在產教融合過程中，學校和企業“雙主體”的利益訴求也必然有所不同。

一方面，成渝兩地在產教融合過程中積極性不高。目前，成渝兩地的產教融合、校企合作形式比較單一，集中于訂單培養、頂崗實習等較為淺顯的層面，未能反映學生的實際需求。一是成渝兩地龍頭企業尚未認識到跨地區校企合作對于企業自身核心競爭力提升的作用，大多數企業更關注在參與高職院校人才培養中的高成本投入，較少投入具有可操作性的物質資源，與院校的學校文化交流還不夠深入，共同參與的科研項目活動較少，合作積極性不高；二是成渝地區高職院校在與企業的合作中還存在認知誤區，往往更看重企業所提供的實訓場所和平臺，對于邀請企業一起參與人才培養全過程則沒有切實的措施，也并未緊跟企業轉型升級步伐而開設專門的專業和課程，導致院校供給的人才達不到企業對技能人才的質量要求。

另一方面，成渝兩地產教“雙主體”的利益訴求難以得到保障。一是區域內企業的利益訴求難以得到滿足。理論上來說，企業參與政府提倡的產教融合項目，既可以得到政策帶來的紅利，還可以在校企合作過程中提升自身的競爭力。但從實際來看，由于現階段成渝地區還未出臺助推兩地產教融合的具體實踐措施，政策紅利具有較大的不確定性；同時，企業為職業院校學生提供實習實訓場所、為教師提供掛職鍛煉等支持，需要投入大量的人力、物力、財力，但短期內對企業核心競爭力的提升效果并不大。二是區域內職業院校人才培養質量提升的訴求實現還需要更進一步的支持。雖然《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》要求產教融合型企業要在職業教育辦學和人才培養中發揮主觀能動性，但就成渝地區而言企業如何發揮作用還沒有具體的量化標準，導致產教融合缺少監督評價機制，這使得院校依托企業來培養人才還有一定的難度。

三、成渝地區職業教育產教融合的路徑探索

成渝地區處于西部地區經濟發展的重點區域，為實現成渝雙城經濟圈建設目標，成渝地區的地方產業要聚焦于產業轉型和技術創新，職業教育要致力于深化產教融合。“職業教育產教融合模式的創新需要理論的支撐、理性的詮釋、理念的更新、理智的引導。”[14]因此，各相關主體要協同合作、共同發力，進一步深化產教融合理念，打造產教融合集群，搭建產教融合載體，創設產教融合平臺，營造產教融合環境。

（一）強化政府宏觀調控，深化產教融合理念

國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》指出：“國家層面為高職院校產教融合提出了宏觀指導意見，但具體落實還需要各級政府、學校、企業等統籌協調和總體謀劃。”[15]成渝兩地政府理應強化宏觀統籌規劃、中觀統籌引導、微觀統籌落實，以地方政府的行政資源優勢為基礎，通過各個專業部門向周邊區縣提供財力、技術上的支持，努力幫助職業院校和企業達成合作共贏關系。

首先，完善產教融合制度設計體系。成渝地方政府要加快出臺落實產教融合的相關制度，在推進產教融合的實際過程中引入競爭機制和激勵機制，對企業與職業院校的相關工作進行制度化、科學化的考核，將產教融合的實施效果納入職業院校績效評價體系中，通過具體的實施辦法助推產教融合的施行。同時，發揮政府的政策優勢，集聚資本、人才等多種資源，引導和支持職業教育事業發展，打造產教融合內循環。

其次，設計產教融合合作激勵機制。目前成渝兩地產教融合缺乏統一的規則，各地區在人才資源、技術水平、信息共享等方面存在著很大的差異。要構建人才培養和產業發展“同頻共振”的長效機制，“促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合”[16]。在成渝地區進行產教融合推動區域經濟發展和人才培養的過程中，兩地政府必須對成渝地區產業和職業教育整體的創新能力達成共識，形成與之匹配的合作激勵機制。

最后，充分發揮監督評價作用。“政府要在產教融合中發揮主導作用，統籌產教融合中的資源，推動企業、職業院校、行業協會等共同參與，聚集多方力量協同辦學。”[17]成渝兩地政府要明確產教融合雙主體的責、權、利，積極推動地方職業院校和企業開展協同育人，主動融入雙城經濟圈經濟發展規劃，為打造高質量的成渝雙城經濟圈提供人才和技術支持；要成立專門的產教融合管理部門，為成渝唱好“雙城記”制定好政策方針，助推成渝地區企業和大學機構向雙城經濟圈聚集，真正從上、中、下游實現產教有效對接。

（二）深化多主體協同合作，打造產教融合集群

《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》明確規定：“進入產教融合型企業認證目錄的企業，建立實施推進產教融合工作年報制度。”[18]成渝雙城經濟圈要落實創新創業驅動戰略，助推企業實現從“中國制造”到“中國創造”的偉大轉變，必須注重完善相關配套政策，為產教融合多方主體提供支撐，著力打造產教融合企業集群，服務成渝經濟區的技術開發、技術轉讓、技術創新等，提高科研成果的轉化率，助推新興產業的崛起和壯大。

首先，推進企業創新工程，增強科研創新能力。成渝經濟區科技人才比較豐富，但企業科技人員數量偏低，因此激發企業的自主創新能力尤為關鍵。一是加快建設企業技術創新部門，通過政策引導和資金扶持，建立以自主開發研究為主的技術中心，機構內部采用競爭激勵機制，鼓勵多產出創新成果；二是重點培養技術創新示范性企業，帶動整個區域的企業增強創新意識；三是積極共享關鍵核心技術，重點發展高新技術產業，提升產業核心競爭力；四是增強開拓市場的能力建設，將企業產品結構與技術創新結合起來，圍繞區域實際打造特色產品。

其次，合理配置創新資源，突破區域創新體系瓶頸。目前，成渝雙城經濟圈科技資源的配置還不能適應企業技術創新的要求，在總的科技資源配置上還有待調整。一是建立利益共享機制，引導企業將技術創新和制度創新結合起來，建立和完善企業與職業院校之間責任共擔、利益共享的合作機制；二是吸收優秀技術人才，充分發揮成渝地區職業院校在技術人才培養中的重要作用；三是創設融資保障機制，企業在產教融合中主要承擔技術投入和資金支持的職責，政府和社會力量要在資金上為企業提供充足的支撐，以保障區域產教融合的順利展開。

最后，發展科技中介機構，健全區域創新服務體系。創新中介服務機構主要是為了整合區域信息、技術、人力資源等要素，針對成渝經濟圈中小型企業創新力較弱的現狀，發展科技中介機構是聯系科技與經濟的紐帶。一是倡導大企業幫助中小型企業在技術方面進行創新；二是加強企業之間的科技成果交易，同時注重對高新產業技術知識產權的保護；三是鼓勵相關中介機構介入產教融合系統中，形成以成渝經濟圈為中心的各級各類中介機構。

（三）推動職業院校組織創新，搭建產教融合載體

要增強職業教育適應性，必須“重視與先進制造業集群、戰略性新興產業的對接，打造一批高質量的產教融合實訓基地和集成平臺”[19]。成渝經濟圈建設要將自主創新能力作為實現高效創造的核心動力，在政府提升科研投入的同時加強政校合作，努力形成“大眾創業、萬眾創新”的良好創新氛圍，全面提升職業院校的自我創新能力，為雙城經濟圈的經濟發展和企業轉型提供源源不斷的動力。

首先，加強學科融合，打造專業集群。為合力打造成渝雙城經濟圈，職業院校應提供人才資源，實現“物盡其用、人盡其力”的協同效果。一是遵循教育規律和院校育人目標制訂人才培養計劃，“耦合成渝地區產業結構調整的需求，以人才培養的供需匹配度釋放高職院校的整體生態效能”[20]；二是圍繞成渝雙城經濟圈產業布局調整課程安排，聚焦當前區域中產業核心技術創新力不足、新型產業孵化不樂觀等困境，通過學科交叉融合將區塊鏈技術融入教育教學全過程，拓寬人才培養渠道；三是集合區域現有技術優勢打造信息化專業集群，開展人工智能、網絡安全等技術培養，打造智慧創造空間，支持成渝地區高科技企業發展。

其次，積極開展科研創新，助力企業技術創新。職業院校作為為企業發展提供智力、技術資源的源頭，可以有效促進成渝地區產業集群中知識、信息、技術等資源的擴散，為企業創新提供廣泛的智力支持。一是職業院校要利用自身的科研優勢，為高科技企業輸入專業對口人才，根據市場需求來引導科研方向，積極組建高科技產品研究中心，幫助企業解決待攻關的技術難題；二是與當地政府和企業密切聯系，根據科技研發需要及時調整專業結構，充分發揮職業院校在區域創新體系中的源頭作用。

最后，深化教學改革，豐富教學方式和教材形式。要實現生產過程與教學過程的全程對接，重視學生的學習興趣，遵循學生身心發展規律，制定有針對性的教學目標。一是通過啟發式、探究式、參與式教學幫助學生更好地吸收知識，給予學生自主選擇專業和研究方向的權利，鼓勵學生進行自主探究學習；二是根據產業新興技術的需求來調整專業結構，升級改造傳統專業，優化專業設置，著重培養信息技術和信息服務人才，探索專業動態調整機制；三是制定理論與實踐相結合的教學大綱、教學計劃以及教學評價標準，“堅持‘課程標準’與‘職業標準’相統一，鼓勵學生積極參加1+X證書試點”[21]。

（四）整合優質創新資源，創設產教融合平臺

從空間角度來看，區域經濟的發展會依賴于該地區的引擎推動。一個充滿活力、功能完整的區域，其經濟社會發展效果往往更好。隨著區域整合過程的不斷深入，區域內的資源配置、企業合作、人力資源流動形成了一定的規模，有助于區域產業結構優化升級，實現產教深度融合。

首先，建立科技創新平臺。資源整合與區域創新體系的結合，關鍵在于良好的區域創新環境，“利用區域創新體系的關系紐帶和傳播途徑，建立資源配置的有效銜接，達到資源配置與區域創新體系的有機結合”[22]。科技創新平臺的建設突破了傳統科技研究平臺建設的依賴，作為推進產教融合的重要載體，該平臺應聚集各產業最新的優質創新技術，共同突破技術難關，組建起一支掌握高新技術的團隊。

其次，建立資源整合平臺。資源整合是將企業、科研機構、政府等組織機構的資源有效聚集，助力區域創新體系的發展，幫助產業與職業院校之間有效溝通。成渝雙城經濟圈的創新資源為創建高質量的科技創新平臺提供了有利條件，區域資源整合平臺的創建有助于中小型企業進行資源傳輸，革新產業技術，促進產業升級，提升產業集群的競爭力。

最后，建立集群公開研發平臺。該平臺以企業、職業院校為核心，由區域公共技術開發平臺和技術研究開發平臺構成，依托公共研發平臺，服務區域集群中的技術開發、技術運用、技術交流等，有助于科學知識的轉化和傳播，提高產品轉換率。

（五）持續推進體制機制改革，營造產教融合環境

成渝經濟區存在行政劃分隸屬關系不同的現狀，發展重心不一樣，要實現產教融合來帶動區域經濟發展，就必須從制度上進行創新和推進，為區域技術創新搭橋鋪路。

首先，深化經濟體制改革，確立企業創新技術的主體地位。加大企業改革力度，使企業成為真正的實體經濟主體，把創新創業機制作為企業制度的重要內容，提升企業科技產品的轉化率；將技術的創新、改革、轉化同企業的生產環節結合起來，建立企業獨特的技術創新體系，將技術創新納入技術人才考核評價標準；同時，加強企業與職業院校的合作，建成長效的校企合作機制。

其次，深化科研機構的制度改革，實施戰略性結構調整。科研機構的制度改革是構建成渝雙城經濟區創新體系的重要內容，成渝地區科研機構改革的主要思路是以提高科技生產對區域經濟發展的助推力為抓手，以推動企業結構調整為著力點，建成一個開放、共享、協作的科技創新體系，按照現代產業制度對科研機構實施戰略性調整。

最后，完善體制創新機制，增強職業院校科技創新力和企業競爭力。創立多個知識創新基地，建設成渝地區創新高地，發揮成渝兩地創新優勢，促進知識創新與技術創新的融合，不斷培育本土創新文化；堅持服務地方經濟和科技創新技術發展，鼓勵職業院校專業建設融入區域創新體系，著力打造服務區域創新體系的文化高地。

［注釋］

①[15]國務院辦公廳.關于深化產教融合的若干意見（國辦發〔2017〕95號）［Z］.2017-12-05.

②新華社.中共中央國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》［EB/OL］.（2021-10-20）［2022-01-11］.http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/21/content_5643875.htm.

③黃艷.產教融合的研究與實踐［M］.北京：北京理工大學出版社，2019：66.

④李妮.粵港澳大灣區職業教育合作體系的“圈層結構”及其治理［J］.高教探索，2021（6）：48.

⑤國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知（國發〔2019〕4號）［Z］.2019-01-24.

⑥朱德全.職業教育促進區域經濟高質量發展的戰略選擇［J］.國家教育行政學院學報，2021（5）：12.

⑦李夢卿，陳竹萍.“雙高計劃”高職院校產教融合的實施維度與推進策略［J］.現代教育管理，2022（1）：111.

⑧崔宇馨，石偉平.職業教育項目課程開發：一個協同創新的機制設計［J］.教育與職業，2021（7）：81.

⑨寇宗來，劉學悅.中國城市和產業創新力報告（全文）［R/OL］.（2018-01-03）［2022-03-10］.https://www.askci.com/news/finance/20180103/085959115212.shtml.

⑩成洪波.粵港澳大灣區“產學融創”：內涵實質、需求背景與路徑探索［J］.中國高教研究，2018（10）：38.

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[18]新華社.國家發改委、教育部關于印發《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》［EB/OL］.（2019-04-03）［2022-02-13］.http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1779/201904/t20 190404_376681.html.

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