我國高等職業教育1+X 證書制度試點：緣起、目標與路徑

黃林非

（湖南大眾傳媒職業技術學院 發展規劃處，湖南 長沙 410100）

1+X 證書制度試點是當前我國高等職業教育領域的重點、難點工作，也是高等職業教育研究者和廣大高職院校管理者非常關注的熱點問題。我國開展1+X 證書制度試點，具有深刻的社會背景和現實考量，這項工作的相關各方對1+X 證書制度的緣起與目標要有充分的認識，以便形成清晰的思路、采取合理的措施，確保試點工作順利開展。

一、1+X 證書制度的緣起

1+X 證書制度中的“1”和“X”都是指證書，前者指學歷證書，后者指職業技能等級證書。1+X 證書制度能凸顯高等職業教育的內涵和特色，它兼顧學歷教育和職業崗位人才需求標準，能較好地處理好技術技能人才培養過程中的產與教、校與企、工與學以及理與實之間的矛盾，符合高等職業教育的內在規律，是我國高等職業教育發展進程中的一項重大的改革舉措、一個重要的制度創新。

（一）實施1+X 證書制度是適應產業結構不斷調整與升級的必然選擇

我國經過改革開放以來40年的高速發展，在取得巨大經濟成就的同時，也在環境和資源方面付出了沉重的代價。由于面臨資源環境矛盾日益凸顯、人口老齡化進程不斷加快、人口紅利逐漸消失等問題，那種依靠外需拉動和增加要素投入、消耗自然資源， 追求數量擴張的粗放式經濟發展模式已經難以為繼。在這種背景下，產業的轉型升級就成為國家促進經濟持續發展的戰略選擇。我國制造業的轉型升級是在新的時代背景下實現經濟高質量發展的重中之重，不僅要實現產業結構升級，還要實現生產方式變革、產品質量和服務質量提升以及產業鏈的升級。我國高等職業教育“必須實現從‘制器’到‘造人’、由‘修剪’到‘育種’、從‘中低端’到‘高端’的轉型發展”［1］。根據清華大學和復旦大學聯合發布的《2016中國勞動力市場技能缺口研究》報告，我國技能勞動者數量占全國就業人員總數的比重較少，只有19%左右，而高技能人才更為稀缺，僅占5%。報告還顯示，大學生失業率高的因素之一，就是高等教育與市場需求脫節。［2］這種狀況說明，我國的高等職業教育應當進行改革，以適應國家經濟發展的需要，而1+X 證書制度的出臺，就是促進我國高等職業教育治理體系進一步完善、緩解結構性就業矛盾、提高我國高等職業教育服務經濟轉型升級能力的政策保障。

（二）1+X 證書制度的出臺是我國高等職業教育改革發展的內在需要

近年來，我國高等職業教育成績突出，但還存在不少亟待解決的困難和問題。問題的關鍵在于，產教融合、校企合作、工學結合的理念難以落地、落實，存在產教“融”而不“合”、校企“合”而不“作”、工學各行其是的“兩張皮”現象。由于高職院校與產業、行業、企業之間缺乏高度協同和深度合作，專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程尚未形成實質性的對接，我國高職院校畢業生的對口就業率、就業競爭力、可持續發展能力、雇主滿意度等還有待提高。我國高等職業教育在某種程度上仍然表現為一種相對封閉的辦學模式，或者說開放程度還不夠，很難對產業結構調整和技術升級作出迅速而準確的反應。在這種辦學模式下，學生就業能力的培養受到限制，學生的多元化發展需求也無法得到滿足。與此同時，由于產教融合、校企合作流于形式，教師的專業化問題也一直比較嚴峻，“雙師型”教師隊伍中還存在大量的對行業發展動態不熟悉、對產業技術升級情況不了解，或者是在專業建設方面無認識、在教學組織方面沒章法的“跛行人”。“職教20 條”（《國家職業教育改革實施方案》）提出要進一步改革復合型技術技能人才培養模式，開展1+X 證書制度試點，拓展學生就業本領，這不但能夠有效促進產教融合，提高人才培養質量，而且從師資隊伍建設的角度拓寬了校企之間的通道，有利于推動校企合作由表面化、形式化走向深入，從而實現實質性的雙主體育人。

（三）1+X 證書制度是對我國高等職業教育雙證書制度的超越

我國高等職業教育雙證書制度于20 世紀90 年代初開始試點，它強調學歷證書和職業資格證書并重，專業課程與學生所考取的證書相結合。在20 余年的實踐中，雙證融通、課證融合逐漸成為我國高等職業教育改革的重頭戲，可以說，1+X 證書制度就是在雙證書制度的基礎上經過重構與創新而推出的全新的制度設計。雙證書制度雖然在較長的時間內對我國高等職業教育的改革起到了較大的推動作用，但也存在一些明顯的弊端。一是我國經濟發展和產業結構的轉型升級不斷催生新的職業和工作崗位，而職業資格證書體系的更新周期較長，職業資格證書的開發未能實現與就業市場的同頻共振，導致職業資格證書數量上偏少，適用性不強。二是學歷證書和職業資格證書來自不同的體系，它們的標準不一，適用規則不同，因而雙證融合難度較大，這就使得雙證書制度下的職業導向性不強。三是在雙證書制度下，高職院校各專業的人才培養方案會對學生需考取的職業資格證書作出明確的要求，學生沒有自由選擇的余地，不利于個性化發展和持續發展。1+X 證書制度脫胎于雙證書制度，克服了雙證書制度的缺陷和不足，在內涵、定位、運行機制等方面都有了顯著的變化，因而具備了較為鮮明的前瞻性、全局性和戰略性。

二、1+X 證書制度試點的目標

1+X 證書制度將在較長的時期內，成為支撐我國高等職業教育改革發展的制度基石。1+X 證書制度試點的目標主要體現在四個方面：

（一）緊跟科技發展趨勢，對接勞動力市場需求，緩解就業結構性矛盾

我國經濟發展已進入新時代，科技變革進步的節奏明顯加快，產業升級和產業結構調整對職業崗位的專業化程度提出了更高的要求，企業對創新型、復合型技術技能人才的需求越來越大。我國目前存在的就業結構性矛盾，主要表現為人力資源的供給與企業的實際需求不匹配。1+X 證書制度中，學歷證書和精準匹配經濟需求的職業技能證書相連接，“1”和“X”融合、協同、互補，這中間蘊含著一個重要的契機，就是高等職業教育與科技發展趨勢及市場需要之間實現無縫對接，使得高職院校培養技術創新與知識、能力、思維等多方面復合的技術技能人才成為可能。實施1+X 證書制度，就是要構建校企命運共同體，提高高職院校與相關培訓機構對接產業發展需求的靈敏度和有效性，確保高等職業教育與社會經濟發展的同步性和協同性，提高學生的技能水平和就業創業能力，解決我國產業轉型升級過程中出現的創新型、復合型技術技能人才短缺的難點問題，建設人力資源強國，從而有效促進產業轉型升級，推動國家社會經濟發展總目標的實現。

（二）深化產教融合，凸顯高等職業教育的職業特征，提升高等職業教育的社會影響力

高等職業教育作為一種獨立的教育類型，必須有自己的類型特征，必須有自己獨特的教育功能與活動特征。1+X 證書制度是引導高等職業教育走向校企聯合、雙主體育人的制度設計，它將學歷教育的一般標準與行業標準結合起來，為高職院校人才培養提供了一個切實可行的產教融合發展模式。同時，它將高等職業教育人才培養的評價推向社會，綜合運用學校評價與社會評價，能顯著提升高等職業教育的社會服務功能。實施1+X 證書制度，就是要引導和推動包括高職院校和產業、行業、企業、教育行政主管部門、人力資源管理部門在內的相關各方協調配合，發揮合力，形成產教融合、校企合作長效機制，使行業企業融入高等職業教育全過程。通過調整或重構高等職業教育人才培養模式、培養目標、教材教法、教師隊伍、教學標準和評價方式，落實產教融合的理念，清除校企雙方的合作路障，凸顯高等職業教育的自家特色，增強高等職業教育的開放性和包容性，從根本上、制度上確立高等職業教育的獨立性和類型性。

（三）改革復合型技術技能人才培養模式，提高高職院校人才培養質量

啟動1+X 證書制度試點是改革復合型技術技能人才培養模式和評價模式、提高高職院校人才培養質量的重要舉措。X 證書本身將行業企業與高職院校的教育教學活動勾連起來，既能夠反映行業企業的技術標準和崗位標準，又適用于高職院校的教學實施和培訓，還可應用于高職院校學生的技術技能水平評價。1+X證書制度有利于復合型技術技能人才的培養，與以往的雙證融通（學歷證書+職業資格證書）人才培養模式有著明顯的差異。職業資格證書是靜態性的，它無法反映行業企業生產與服務對象的最新需求、生產活動形式與技術手段的最新動態，對行業企業的新技術、新工業、新趨勢反應遲鈍。而X 證書是動態的，具有職業資格證書所不可能達到的時效性和針對性，是復合型技術技能人才培養的合適載體。因此，從高職院校的教育教學活動角度來看，1+X 證書制度試點的目標就是，使高職院校人才培養過程中學歷教育和技能等級證書培訓緊密結合，打破原有的與單純的學歷教育相匹配的課程結構，將教師、教材、教法“三教”改革推向深入，促使高職院校建好、用好、管好實訓基地，打開企業優秀技術人員與高職院校教師隊伍之間的融通渠道，積極發揮職業技能等級證書在培養、提升和評價學生職業技能水平等方面的優勢，形成由政府、行業協會、企業、高職院校等多方參與的職業能力評價機制，切實提高高職院校人才培養質量。

（四）構建高等職業教育的中國話語體系，實現國際高等職業教育經驗的本土化超越

改革開放以來，我國高等職業教育一直處于借鑒、吸收國外高等職業教育理論與實踐經驗的過程之中，這種引進和消化外國先進經驗的做法體現了務實的態度和開闊的視野，曾經有力地推動了我國高等職業教育的現代化，其積極作用毋庸置疑。然而，過分尊奉國外經驗也導致了我國高等職業教育的研究和實踐缺乏應有的自我意識和本土情懷。一方面，我國高等職業教育研究領域內有影響的原創性成果不多；另一方面，我國高職院校的教育教學在某種程度上成為了別國理論的“試驗田”。從MES、CBE、TAFE、CDIO、MOOC、雙元制、學習領域課程、教學工廠、職業集群人才培養模式，到《都柏林協議》《悉尼協議》《華盛頓協議》，域外話語尤其是西方話語處于主導地位，而我國高等職業教育領域“拿來主義”傾向比較突出，理論和制度的本土化創建顯得頗為艱難。1+X 證書制度的出現打破了這種格局，它不再移植和依傍國外的經驗與理論，而是扎根中國、立足本土構建現代高等職業教育發展模式，已經具備鮮明的創新性。它是根據我國社會經濟發展的需要、針對我國高等職業教育的短板和不足而提出的有中國特色的制度設計，是我國高等職業教育自我發展、不斷創新、努力超越的產物。推進1+X 證書制度試點工作，就是要不斷完善具有中國特色的高等職業教育制度，不斷積累具有中國特色的高等職業教育經驗，構建高等職業教育的中國話語體系，打造中國職教品牌，為世界高等職業教育的改革發展貢獻中國智慧。

三、1+X 證書制度試點的實施路徑

1+X 證書制度試點工作是一項系統工程，“關系到利益相關方的實際利益，也將深刻改變職業院校辦學活動”［3］，相關各方不僅要知道這項工作是什么、為什么，還要知道怎么做，而且要通力配合，形成合力。

（一）將市場機制和社會力量引入試點工作實施進程，建立社會化機制

1+X 證書制度的相關各方中，政府部門的主要作用是負責統籌規劃、做好頂層設計。按照“職教20 條”的要求，國務院人力資源和社會保障行政部門（人社部）負責管理監督考核院校外職業技能等級證書的實施，教育行政部門（教育部）負責管理監督考核院校內職業技能等級證書的實施，“國務院人力資源和社會保障行政部門組織制定職業標準，國務院教育行政部門依照職業標準牽頭組織開發教學等相關標準”［4］；此外，這兩個部門還要擔負培訓評價組織的遴選和建立職業技能等級證書培訓評價監管體系的職責。在試點過程中，國家教育行政部門應站在戰略統籌的高度繼續完善證書開發的理念、原則和標準，完善培訓評價組織遴選辦法和對教育、培訓質量的評估機制。需要注意的是，1+X 證書制度試點雖然是由國家教育行政部門主導的，但是如果單純用行政力量去推動，可能難以順利開展，因此應將市場機制和社會力量引入試點工作的實施進程，建立社會化機制。基于這種考量，教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局已聯合發文，要求國家標準化管理委員會負責協調指導職業教育與培訓標準化建設。這樣，社會力量就能夠制定職業資格標準，并有機會開展職業技能水平鑒定、頒發職業技能等級證書。此外，根據“職教20 條”對人社部、教育部的職責要求，對應的省級政府部門也要在各自的職責范圍內有針對性地開展工作，完善體制機制，推動并指導轄區內職業院校開展試點并實施制度管理、流程管理和服務管理。站在高職院校的角度看，省級教育行政部門無疑是關乎1+X 證書制度試點工作能否科學有效、精準穩慎實施的關鍵因素。

（二）發揮培訓評價組織建設主體作用，多方聯動開發職業技能等級證書及標準

培訓評價組織是由教育行政管理部門面向社會公開招募遴選的集標準開發、教育培訓指導、評價評估于一體的社會服務機構。“職教20 條”明確要求，培訓評價組織要對接行業企業職業標準和國際先進標準，遵照相關法律法規“開發職業技能等級標準，負責實施職業技能考核、評價和證書發放”［4］。這說明跟政府部門、職業院校、行業協會一樣，培訓評價組織也是1+X 證書制度試點工作的重要參與者。《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》具體描述了培訓評價組織的定位、職能與責任：其地位是建設主體，其職能包括標準開發、學習資源開發、考核站點建設及考核頒證等四個方面，其責任是對標準、質量、聲譽負總責。培訓評價組織所承擔的X 證書與標準的開發建設任務，是關乎1+X 證書制度試點能否順利推進、能否見到成效的重要環節。培訓評價組織必須具備豐富的標準開發經驗、強大的技能評價能力、優秀的工作團隊、出色的培訓業績和良好的社會聲譽。其主要任務是：要與相關行業、龍頭企業和優質院校密切合作，積極開發職業技能等級證書及標準，并不斷提升證書及標準開發能力；要將體現新材料、新設備、新技術、新工藝、新趨勢的企業最新標準體現在教材和學習資源開發的全過程；要負責指導和協助相關職業院校開展職業技能等級證書培訓；要在試點院校配合下，做好考核的整體設計并實施職業技能考核、評價和證書發放工作；不斷完善標準，努力提高X 證書含金量和社會認可度。

（三）加強配套建設，建立運行機制，組織實施1+X 證書制度試點

高職院校是1+X 證書制度的重要實施主體，也是試點工作的主要受益者。高職院校的主要任務是：建設必要的硬件設施以保障與試點有關的教學、管理工作的開展；建立健全包括試點工作方案、行政管理制度和教學管理制度在內的制度體系，明確各部門責任，形成良好的運行機制；以自愿為原則，以需求為導向，院校教學管理部門指導試點專業引入職業技能等級證書；加強師資培訓，特別是加強對試點專業的專業帶頭人和骨干教師的培訓；在培訓評價組織的指導下組織試點專業對學生進行技能培訓，滿足學生考證需求，提高學生就業競爭力；采取建設試點工作專題網頁等形式，營造氛圍，做好試點工作的宣傳、推廣、經驗總結等工作。

在組織實施試點工作的過程中，高職院校應當注意以下三點：一是堅持自愿公平原則。由于職業技能等級證書不與學生畢業掛鉤，所以學生須自愿參與培訓與考證。二是統籌校內外資源。在合理配置校內教學資源的同時，高職院校應根據實際需要加強與省級教育行政部門、培訓評價組織和行業企業的聯系，形成多邊良性互動的工作局面。三是積極擴大戰果。以試點為契機，高職院校可以面向社會，為農民工、退役軍人、下崗工人提供職業技能等級培訓服務，還可以開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換，創造條件參與職業教育“學分銀行”試點。

（四）重構人才培養方案，創新培養培訓模式，開展X 證書培訓

試點工作的終端任務，還要靠試點專業來完成。試點期間，試點專業重點要做好三個方面的工作：一是重構人才培養方案。要將專業教學標準對接職業技能等級標準，制定體現學歷證書與若干職業技能等級證書有機融合的人才培養方案，為試點專業教育教學活動提供總體設計。二是創新培養培訓模式。要將教育教學與職業技能證書培訓進行一體化設計，重構培養培訓內容，根據試點專業具體情況合理采用課堂教學、校內外集中培訓、在線學習培訓及企業實踐等多種形式，實現職場與課堂相互融合滲透。三是開展教學活動及X 證書培訓。教學培訓兩手抓兩手硬，是試點專業必須肩負的責任，也是在試點工作中處理好“1”和“X”的關系、確保高等職業教育人才培養質量的決定性因素。

1+X 證書制度是在我國高等職業教育雙證書制度實踐基礎上的一次新的飛躍，培訓評價組織、行業企業和高職院校等相關各方要在找準各自功能定位的基礎上分工協作，將市場機制和社會力量引入試點工作實施的全過程，推動1+X 證書制度試點工作順利開展。