新時代高校基層黨組織組織力建設的問題與提升路徑

鄒 旭

（湖南中醫(yī)藥大學 馬克思主義學院，湖南 長沙 410208）

黨的十九大報告指出，加強基層黨組織建設，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”［1］64。高校作為人才培養(yǎng)、科學研究的重要機構(gòu)，其基層黨組織建設處于重要位置，新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）提出了要“堅持抓基層強基礎(chǔ)，全面增強高校基層黨組織生機活力”［2］的要求。近年來，高校基層黨建工作不斷創(chuàng)新和發(fā)展，取得了新成效，但部分高校的基層黨組織在組織力建設上仍然存在不足。新時代強化基層黨組織的組織力建設，是高校做好各項工作的重要保障。

一、新時代提升高校基層黨組織組織力的意義

高校基層黨組織是黨在高校全部工作的重要基礎(chǔ)。組織力是高校基層黨組織建設的核心內(nèi)容，全面提升基層黨組織的組織力，對于加強高校黨的建設，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力有著重要意義。

（一）深化教育體制機制改革的重要保障

習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”［1］20黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這為高校的教育體制機制改革提供了行動指南和根本遵循。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地。”［3］堅持黨的領(lǐng)導，是辦好教育事業(yè)的根本保證。在全國教育大會上，習近平總書記對深化教育體制機制改革作出全面部署。高校教育體制機制改革創(chuàng)新離不開黨的堅強領(lǐng)導和支持，離不開嚴密的組織體系的保證。高校各級基層黨組織要把加強黨的建設作為推動各項工作的重要抓手，作為辦學治學的著力點，牢牢把握立德樹人根本任務，堅持社會主義辦學方向，將黨的教育方針貫徹落實到高校工作的各個方面，這有助于推動新時代教育體制機制改革邁向新階段，讓更多的高校、更多的學科成為世界一流。

（二）推進全面從嚴治黨的必然要求

教育主管部門和高校一直以來都是全面從嚴治黨的重點領(lǐng)域。近年來，雖然各高校將全面從嚴治黨向縱深推進，但是依然存在黨委監(jiān)督乏力、紀委監(jiān)督不到位、二級黨組織和黨員監(jiān)督不足等現(xiàn)象。2021 年5 月至7 月，十九屆中央第七輪巡視對教育部和31 所中管高校黨組織展開了常規(guī)巡視，從巡視反饋結(jié)果來看，部分高校存在著“思想政治教育比較薄弱，校風學風建設有短板，師德師風建設有待加強”“深化從嚴管黨治校有不足”“加強班子隊伍和基層黨組織建設有不足，落實新時代黨的組織路線不夠到位”［4］等問題。因此，為保證包括基層組織建設在內(nèi)的高校黨的建設各項內(nèi)容落到實處，必須加強監(jiān)督檢查，做細監(jiān)督職責，不斷強化日常監(jiān)督與長期監(jiān)督相結(jié)合。具體而言，就是要有效發(fā)揮各級黨組織的聯(lián)動作用，在提升自身組織力上下功夫，重點在教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、發(fā)動、服務群眾的職責上下功夫。［5］緊緊圍繞黨建工作要求，完善黨建工作機制，強化黨建考核，注重挖掘內(nèi)涵，推動高校黨建和業(yè)務齊頭并進、同步發(fā)展。

（三）落實立德樹人根本任務的內(nèi)在選擇

習近平總書記指出：“要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準”［6］。黨支部作為高校黨組織的基本單位，直接面向全體師生。因此，要充分利用黨支部平臺，加強師資隊伍建設，尤其是對待學生，要強化育人導向，在“全員、全過程、全方位”的“三全育人”體系中發(fā)揮積極作用。具體而言，教職工黨支部要嚴把政治關(guān)口，強化師德師風建設，聚焦育德意識與育德能力提升，全面提高教職工的德育水平；學生黨支部要以提高理論水平和實踐能力為目標，通過黨建帶團建，引導學生健康成長。高校要把立德樹人這一根本任務貫穿到組織建設工作當中，深化組織建設，切實全面提升黨的組織力。

二、新時代高校基層黨組織組織力建設存在的問題

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，高校黨建工作成效明顯。但高校基層黨組織的組織力建設在組織功能、組織隊伍和組織結(jié)構(gòu)等方面存在不足，亟待加強。

（一）組織功能“機械化”

當前，部分高校基層黨組織在組織功能上存在著“機械化”傾向和程序性完成任務的情況，主要表現(xiàn)在幾個方面：黨內(nèi)生活規(guī)范性有待加強，尤其是學習宣傳黨的理論、方針和政策時，沒有從本單位實際出發(fā)，只是照搬照抄、簡單傳達上級要求，追求形式而忽視內(nèi)容，強調(diào)理論而輕視實踐；黨員之間缺乏深度溝通交流，難以在思想上達成共識；黨組織在教學、科研以及專業(yè)、學科建設等業(yè)務工作方面存在邊緣化現(xiàn)象，引領(lǐng)作用難以充分發(fā)揮。由于黨組織先鋒作用的弱化，師生干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性一定程度上難以調(diào)動起來，黨員思想上的疑慮和現(xiàn)實生活、工作中面臨的困難難以及時有效地解決，基層黨組織的政治影響力減弱。

（二）組織隊伍“兼職化”

當前，高校二級黨組織尤其是二級學院的專職黨務工作者兼職現(xiàn)象較多，如專職組織員配備不到位，出現(xiàn)輔導員和行政管理人員兼職的情況，且流動性較大；此外，存在著黨支部書記由行政管理人員和專任教師兼任、專職輔導員和思想政治理論課教師未按照國家有關(guān)規(guī)定配備到位等問題。同時，高校黨建的主要工作需要二級黨組織去落實到位，二級黨組織通過傳導又將工作分配到了黨支部，而基層黨務工作者面臨著隊伍弱、負擔重、壓力大等系列問題。部分教職工黨支部的兼職黨支部書記認為黨支部工作形成特色、做出成績難度大，黨建工作也不及教學、科研工作重要，對個人晉升更是無益，沒必要將它作為核心工作來抓。部分基層黨務工作者對如何做好黨建工作缺乏系統(tǒng)的認知和培訓，對黨建業(yè)務不熟悉，在組織師生開展黨建活動時，協(xié)調(diào)不到位，號召力不強，出現(xiàn)了黨建帶動能力較弱、效果不佳的問題。

（三）組織結(jié)構(gòu)“散亂化”

當前，在新形勢新任務下，黨和國家要求要以高質(zhì)量高等教育體系建設為主題主線，以新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設為統(tǒng)領(lǐng)，建設新時代中國特色社會主義高等學校。近年來，高校各項事業(yè)在建設中持續(xù)發(fā)力：在教學科研層面，各高校大力發(fā)展交叉學科，組建科研創(chuàng)新團隊，成立不同功能的研究院和研究中心；在學生管理層面，構(gòu)建新型學生社區(qū)、成立新型團體等。諸多新事物的出現(xiàn)，使得教師黨員和學生黨員同時具有多重身份，穿梭于不同的組織間，在不同組織中扮演著不同角色，部分人員甚至長期處于游離狀態(tài)，黨員的身份被淡化，黨組織對黨員的管理和教育被弱化。部分高校在黨組織設置的過程中忽視質(zhì)量建設，內(nèi)涵建設力量不足，制度設計有待加強，組織文化的建設與傳承較為薄弱，存在黨員管理松散、弱化等短板。

三、新時代高校基層黨組織組織力建設的路徑提升

在新時代背景下，高校黨的建設要將政治建設放在首位，以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，以問題為導向，狠抓基層黨組織的組織力建設，找準發(fā)力點，全面提升基層黨組織的建設質(zhì)量。

（一）提升政治領(lǐng)導力

在人才培養(yǎng)中突出政治功能，是提升高校政治領(lǐng)導力的重要著力點之一。習近平總書記強調(diào)：“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程”［3］。開創(chuàng)我國高等教育新局面，要堅持社會主義辦學方向，狠抓教育教學質(zhì)量，實現(xiàn)發(fā)展由大到強的轉(zhuǎn)變。一是要發(fā)揮高校基層黨組織在思想上的引領(lǐng)作用。政治功能的發(fā)揮是高校基層黨組織發(fā)展的表征之一，也是實現(xiàn)人才培養(yǎng)的重要保證。因此，高校基層黨組織要把黨員的思想政治建設擺在首位，在理論上做好宣傳教育，在實踐上抓好落實。二是要強化媒介使用。完善黨員宣傳教育的方式方法，組織黨員參加各類黨建活動，充分發(fā)揮“學習強國”“紅星云”等平臺的作用，鑄牢理想信念之基，夯實立德樹人之魂。三是要堅定政治立場。在人才培養(yǎng)上要明確政治方向，樹立鮮明旗幟，做到立場堅定；在思想、行動上要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實提高對政治的判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，把黨的政治主張轉(zhuǎn)換為思想自覺、行動自覺。

（二）加強黨務隊伍建設

黨務工作者作為黨建工作組織者和推動者，其綜合素質(zhì)直接影響黨建工作質(zhì)量。高校要高度重視黨的建設，狠抓黨務隊伍建設，聚焦專業(yè)人才培養(yǎng)，努力打造一支想干事、能干事、干成事的基層黨建隊伍，確保黨建工作年初全面鋪開、年中穩(wěn)步推進、年末完美收官，不斷提升基層黨組織的組織力、號召力和影響力。一是要選優(yōu)配強各級黨組織書記。按照“黨性強、覺悟高、懂教育、會管理、善于做思想政治工作”的選人原則，通過“選、訓、調(diào)、備”等方式產(chǎn)生黨組織書記，發(fā)揮好帶頭人的作用，強化考核激勵，提升履職水平。高校要通過發(fā)揮黨組織書記“頭雁”引領(lǐng)作用，將改革發(fā)展各項任務牢牢抓在手上、扛在肩上、落到實處。二是要建立健全教育培訓體系。堅持“量體裁衣”，分層分類抓實二級黨組織書記、組織員、教師黨支部書記和學生黨支部書記培訓，做到精準施策，強化針對性，采用理論宣講、案例教學和實務指導多重手段相結(jié)合的方式開展教育培訓。同時，各級黨組織要充分運用好書記講黨課、黨代表工作室等平臺，開展深入的主題學習、經(jīng)驗分享和交流研討，引導黨務工作者隊伍把握黨建工作新要求，探索工作新方法，形成工作新思路，解決工作新問題。［7］三是要強化宣傳。通過立典型、找模范、樹先進的方式，全面激發(fā)黨務工作者干事創(chuàng)業(yè)的熱情，將表現(xiàn)突出的黨務工作者納入高校人才儲備庫，給予重點支持、培養(yǎng)和任用，讓廣大黨務工作者成為高校事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者、開拓者和奮進者。

（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

基層黨組織結(jié)構(gòu)設置是否合理，對于黨組織的組織力發(fā)揮至關(guān)重要。高校要結(jié)合各自辦學特點、學科特色、師生素養(yǎng)等實際情況，優(yōu)化黨組織，把科學設置黨支部作為重點，以擴大黨組織和黨建工作的影響力。一是要在模式上創(chuàng)新。各高校要從實際出發(fā)，結(jié)合本校的具體情況，在保持傳統(tǒng)的以院、系、部、處、室為單位成立黨組織的基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)思維格局，靈活創(chuàng)新，廣泛聽取意見，深入調(diào)研，科學論證，統(tǒng)籌考慮黨組織依托的各類載體，進一步優(yōu)化黨組織設置，促進黨建與業(yè)務有機融合。二是要科學規(guī)范地組建、設置。高校要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨章程》《條例》等規(guī)定和要求，綜合考慮教職工專業(yè)學科背景、工作職責、所在單位等實際因素，按照有助于活動組織、有利于組織管理、有益于工作展開的原則，合理科學規(guī)范地開展黨組織的設置工作。三是要提高覆蓋面。在黨組織的設立過程中，對于滿足成立條件的單位，必須按要求成立黨委、黨組、黨總支、黨支部等黨的組織機構(gòu)，對于因出國出境、學術(shù)交流、援助幫扶等原因出現(xiàn)的流動黨員，要靈活設置黨支部，強化管理，做到黨組織設置全覆蓋、不留盲區(qū)、不落一人，確保黨員到哪里，黨旗就在哪里，黨組織就到哪里。

高校是國家教育體系中的重要一環(huán)，基層黨組織作為高校組織架構(gòu)中的核心力量，其作用不可替代。組織力建設是檢驗高校黨建成效的重要尺度，加強高校基層黨組織建設，就要以組織力建設為抓手，筑牢組織建設這塊基石，確保高校各項事業(yè)穩(wěn)步推進，為黨的事業(yè)持續(xù)不斷地培養(yǎng)優(yōu)秀人才。