無界化管理理念下的高職院校管理創新

李蓋虎

（湖南大眾傳媒職業技術學院 組織人事處，湖南 長沙 410100）

傳統組織設計理念將組織邊界分為垂直邊界、水平邊界、外部邊界、地理邊界，認為垂直邊界是組織內部的層次和職務等級，水平邊界是分割職能部門及規則的圍墻，外部邊界是組織與外部利益相關者之間的隔離，地理邊界是空間距離的界限。這種傳統理念強調組織結構的專業化、層級化、職權化、集權化、正規化、復雜化，導致組織應變遲緩乏力、管理效率低下、內部溝通不暢等多種弊端。互聯網時代，組織作為有共同目標或共同情感傾向的人群集合體，其環境與結構、功能與屬性、分工與協作等發生了質的變化，并催生互聯網時代組織管理理念與管理模式的變革。高等職業教育是一種面向能力、實踐、市場的教育類型，高職院校要優化職業教育類型定位，提升職業教育現代化水平和服務能力，必須主動適應“互聯網＋職業教育”需求，主動適應信息技術和智能技術深度融入教育教學全過程的新變化。這種主動適應必然帶來高職院校管理理念與管理模式、管理行為與管理標準、管理方法與管理工具等的轉變與創新。

一、無界化組織與無界化管理

從生物學角度考量，無界化關系就是不同生物之間為了適應環境而建立的互為依賴、相互合作進化的關系。生物有機體通過無界化關系的協調與共生功能的增強，產生新的單元形態、新的能量、新的物質結構，由此引申出無界化組織的新特征與無界化管理的新內涵。

（一）無界化組織的新特征

無界化組織是指不同組織之間相互協同合作、共生共贏的人群集合體。其第一個顯著特征是組織形態具有適應性和靈活性，組織結構由穩態轉向“變態”，且“變態”成為常態。其第二個顯著特征是平臺性、開放性、協同性。平臺性是指組織產生、運行的基礎環境與條件，即信息與資源共享的平臺，被管理者賦予不同角色和不同價值，組織已成為“受啟發的個人結成的網絡”［1］，組織所處的環境特征是“正在發生的未來”［1］。開放性是指組織在價值網絡中重構關系、秩序、價值，讓組織和個人獲得滿足感、創造力，同時組織效率得到整體提升。協同性是指組織與組織、組織與個體之間協調、合作，并由此產生新功能、新效益、新發展，協同合作等組織屬性大大增強。

（二）無界化管理的新內涵

“無界化管理”又被稱為“無邊界管理”，最早是由美國通用電氣公司CEO 杰克韋爾奇提出的，［2］20 世紀80 年代在企業管理中形成組織管理模式并得到推廣。無界化管理不是消除組織的所有邊界，［3］206而是打破阻礙組織適應互聯網時代環境及其變化的“墻壁”，形成利益共同體、價值共同體、命運共同體。其新內涵體現在4 個方面：一是管理的本質是不斷面對和解決問題，持續改善和提高效率，管理的手段不是依賴資源消耗而是依賴價值創造；二是個體與組織的關系不是雇傭、依附、服從關系，而是合作、契約、網絡關系，組織承認并尊重個體的價值，協調并集合個體的智慧與創造力；三是績效管理由源于分工的責任體系轉向源于協同合作的價值共享系統，共生、共識、共擔、共創、共贏、共享成為價值取向亦或時代主題；四是管理范式創新，組織不是簡單地提供一種產品或服務，而是提供一種解決方案、一種體驗方式、一種互動溝通的方式，甚至是一種生活方式。

二、互聯網時代高職院校無界化管理的內涵及目標

有研究表明，學校管理的理論主要是在借鑒和吸收一般管理和企業管理的合理成分中發展和成熟起來的。［4］學校管理需要從一般管理理論中汲取營養。理論的移植需要處理一般管理的共性和學校管理的特性之間的關系，必須著眼于由課堂層面轉向組織層面，并著力改善學校系統和學校管理。［5］英國學者提出，無界化高等教育包括類型與層次、公立與私立、國家與地區、時間與空間4 個方面的內涵。［6］國內學者王建華認為：“大學似乎沒有了邊界，成了一個無邊界的領域，這種情形的出現值得我們認真反思。”［7］“大學邊界的譜系大致可以區分為物理性邊界、地理性邊界與心理性邊界。”［7］學者李福華認為，研究大學無界化管理的目的主要是提升大學的治理能力，重點研究大學內部的垂直邊界和水平邊界。［3］209高等職業教育適應新時代要求的發展變化主要體現在3 個方面：一是人才培養目標或人才供應屬性由提供畢業生向提供適合崗位需求和學生未來發展的職業能力轉變；二是發展與增長方式由規模、數量、設備設施向基于行業、市場、技術、技能、辦學模式與特色創新發展轉變；三是評價體系由單一評價向評價主體多元化（學生及家長評價、用人單位評價、政府管理部門評價、社會評價、第三方評價、自我評價）轉變。同時，高職院校管理者職能角色出現了轉向：從強化分工轉向強化協同；從崗位角色硬性化組合轉向柔性化組合；從命令指揮轉向服務指導；從控制監督轉向自我診斷與支持鼓勵；從工具層面的硬性（執行考勤打卡等）轉向制度層面的理性（尊重制度流程等），再轉向文化層面的柔性（崇尚共同價值目標和校園文化）。三大轉變及管理者職能角色的轉向，促使高職院校內部組織思維、組織結構、組織形態、組織邏輯、組織文化發生根本變化。

本文認為，無界化高等職業教育指的是一種開放性、創新性高等職業教育理念。高職院校無界化管理是在高等教育全球化、市場化背景下，在互聯網技術、移動互聯網技術推動下，高職院校管理者跨躍傳統組織設計模式中的垂直邊界、水平邊界、外部邊界、地理邊界，進行資源、信息、數據、經驗、技術、技能、方法、模式等的互換與交流、共生與共享的管理活動。其目標是提升高職院校內部治理能力現代化水平，重點是實現4 個突破：突破組織內部層次與職務的等級規定，突破職能與規則的區分，突破組織與外部利益相關者的隔離，突破組織與組織之間空間上的界限。

三、無界化管理理念下高職院校管理創新的策略

在無界化管理理念下，高職院校管理創新的策略選擇，可以從垂直無界化管理、水平無界化管理、外部無界化管理、地理無界化管理等方面來探討。

（一）垂直無界化管理

垂直邊界指的是高職院校內部決策層與職能部門之間、職能部門與二級學院（系）之間的界限。高職院校垂直無界化管理的重點和關鍵是實施校院（系）二級管理，賦予二級學院（系）實體性、主體性、自主性辦學地位與權力，打破學校、職能部門與二級學院（系）之間的行政等級管控與職權職位劃分，讓距離學生與課堂最近、直接貢獻辦學績效的一線學術帶頭人、專業帶頭人、骨干教師得到資源、擁有權力、參與決策。學校領導、中層干部、職能部門提供好的教育教學環境與氛圍，提供專業的指導與服務，淡化、弱化管理者與專業教師之間、職能部門與二級學院（系）之間的科層關系、職權關系、等級關系。高職院校進行垂直無邊界管理或者說實施校院（系）二級管理最為重要的是解決好分權問題。

分權問題的實質是權力與責任的匹配問題。從管理的縱向層次上看，擁有權力的大小由承擔責任、貢獻績效的大小決定。二級學院（系）承擔教育教學的主要任務，是辦學質量的承擔者、辦學績效的貢獻者，應該讓承擔績效和責任的二級學院（系）權力最大。職能部門的設置是由教學業務對職能的需求決定的，并不承擔辦學績效，其作用有多大，不是看權力有多大，而是看專業指導與服務的水平有多高。從目前高職院校師資隊伍建設、教風學風建設、教學團隊建設、實訓室建設、設備資產管理與運行等重點領域存在的突出問題看，主要是校院（系）兩級管理體制不明確、職責不清、權責不對等、缺乏可操作的分權機制和工作流程造成的。解決分權問題要從3 個方面入手：一是職能部門實現專業化。就是說職能部門對二級學院（系）的指導、協調、服務是專業化的。職能部門的專業化指導、協調、服務不是依靠權力、職位來傳遞信息和指令，而是依靠標準來傳遞信息和指令。專業化管理需要專業化的管理知識、工具、方法和管理活動的設計與安排。所以，二級管理中職能部門轉觀念、轉職能、轉方式是首位的。二是二級學院（系）分權。分權不是授權，而是權力的分配。就是說要把學校和職能部門的權力分配給二級學院(系)。如果職能部門及人員不能精簡，誰愿意又如何能把權力分出去？因此高職院校職能部門大部制化是實現有效分權的關鍵。三是分權的重點是有關人、財、物的決策權下放。如二級學院（系）自主設置與調整教育教學、實驗實訓、科研與社會服務的內設機構和崗位，規定崗位職責及任職條件，自主選聘內設機構負責人，提出人才培養與引進、師資調配與流動、職稱申報與推薦等工作的具體方案，建立并實施二級學院（系）內部分配辦法；按學校財務制度的有關要求，自主編制經費預算，制定分配與獎勵辦法；制定和實施二級學院教學、實驗實訓、辦公等設備購置計劃，管理與使用二級學院（系）教學設備設施、行政辦公設備、實驗實訓儀器等。

（二）水平無界化管理

水平邊界指的是高職院校內部職能部門之間、學科之間、專業之間、二級學院（系）之間的界限。高職院校水平無界化管理就是要突破學校內部部門之間、專業之間、二級學院（系）之間的邊界及依附于這種邊界的職能、職權、規則劃分，淡化、弱化各自特有的目標與方向、專門技能與行為、固定秩序與風格、重視部門利益而忽視師生整體利益的傳統管理慣性，讓教學與科研、專業與課程、資產與后勤、社會服務與合作辦學等融為一體，形成有機聯動的良性運行系統。水平無界化管理實效的取得，首先靠職能部門主動淡化彼此邊界。職能部門要以師生的需求為工作目標和行動指南，構建溝通充分、信息與資源共享的智慧校園系統，創建一站式服務窗口，組建多功能服務團隊，實現集中或合署辦公等。其次是構建專業之間、二級學院（系）之間合作交流的機制。“未來大學的專業化將會降低，學科（專業）融合將是發展趨勢。通過一個現實或虛擬的結構網絡的一體化，能夠提供學科（專業）之間橫向和縱向的結合。”［8］在高職院校管理實踐中，二級學院（系）之間、專業之間缺少最基本的溝通與合作的現象比較嚴重，專業與課程重復設置，人才與資源重復配置，影響了人才培養質量提高和教師專業能力發展。組建跨專業教師教學創新團隊、實行課程首席教師制度、共享教學資源庫、建立學習型組織是打破專業之間、二級學院（系）之間邊界，實施水平無界化管理的重要途徑。

（三）外部無界化管理

外部邊界指的是高職院校與外部組織之間、與利益相關者之間的界限。高職院校的外部無界化管理就是要推倒學校與外部組織及環境的“圍墻”，突破內外有別、涇渭分明、利益沖突的傳統關系，加強與行業企業、政府社區、產學研合作者、校友及其他高職院校（特別是屬性內學校）的聯系，實現政府、行業、企業、院校等多元主體間的跨區域、跨行業的大聯合、大協作、大創新。例如，通過成立專業建設咨詢與指導委員會、利益相關者委員會，尋求一種利益相關者共同治理、共同決策和相互制衡的機制。［3］219又如，通過契約組建產業、行業、專業屬性相同的高職院校戰略聯盟，形成松散型、模糊性、虛擬型網絡組織關系，構建起協同合作而非競爭的利益共同體、價值共同體、命運共同體。高職院校實施外部無界化管理的關鍵是校企合作、產教融合，可以在3 個層面下功夫：一是成立政府、相關行業、重點骨干企業參與的政企校合作辦學理事會，健全與理事會成員之間的協商、合作機制，充分發揮理事會對學校改革發展的咨詢、協商、審議、監督等功能。二是與行業企業共建二級辦學實體，成立校企合作共建管理委員會，實習與培訓雙向共育、教師與技師雙向兼職、學生與員工雙向培養，完善與行業企業密切合作的模式，形成協調合作的有效機制。三是成立校企專業共建委員會，搭建專業合作辦學平臺、專業教學實踐平臺、文化創意平臺、生產制作基地等，在學科（專業）建設與實訓實踐中共同決策、共用資源、共同實施、共享成果，將合作的內容和效果在學科、專業、課程、實踐層面落地。

（四）地理無界化管理

地理邊界指的是跨國跨區域內區分文化、國家、市場的界限。高職院校的地理無界化管理就是要突破國家與區域界限，開展國際化合作辦學。一是打破地理邊界，與世界一流大學和學術機構進行實質性合作，開展高水平人才聯合培養和技術聯合攻關，與不同國家、區域的同類院校在人員、信息、資本，以及教育教學理念、內容、技術等方面進行交流與共享。二是突破國家和文化的界限，從全球的視角對學校發展進行系統思考與規劃，積極參與國際及區域性重大合作項目，選聘和培養具備全球化思維的教師和管理人員，吸引外籍優秀教師和高水平留學生。三是尊重不同國家、區域民族與文化的差異性、獨特性，建立起不同國家和民族優秀文化流動與傳播的良性機制。當前各類型高職院校要積極響應“一帶一路”倡議，助力文化走出去的國家戰略，瞄準國家產業結構調整與升級，發揮辦學特色和專業優勢，面向“一帶一路”沿線國家，加強國際協同創新，探索國際教育開放辦學道路，搭建國際教育開放平臺，展現大國的文化自信和文化軟實力。

《國家職業教育改革實施方案（國發〔2019〕4號）》提出“健全國家職業教育制度框架”“完善教育教學相關標準”“推動校企全面加強深度合作”“推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育”“做優職業教育培訓評價組織”“建立健全職業教育質量評價和督導評估制度”等20 條改革舉措。高職院校適應互聯網條件下無界化組織的新特征、無界化管理的新內涵，優化內部治理結構，提升治理能力，是落實立德樹人根本任務，落實改革實施方案，切實擔當起為黨育人、為國育才重要使命的基礎性、導向性舉措。垂直無界化管理、水平無界化管理、外部無界化管理、地理無界化管理，是針對高職院校組織管理的現狀與存在的弊端而提出的，既是一種管理理念的轉變，也是一種管理策略、管理方式、管理模式的選擇。其目的在于突破高職院校內部層次與職務的等級規定、職能與規則的區分、學校與外部利益相關者的隔離、學校與學校之間空間上的界限，實現高職院校內部治理結構的優化和治理能力的提升，進而實現內涵發展、特色發展、創新發展、高質量發展的目標。