擴大中等收入群體的路徑在哪里？

李 強

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。改革開放以來，中國社會分層結構不斷優化，并在新的時代背景下呈現出新的特征和發展趨勢，出現了中等收入群體的演變過程，以及怎樣看待這些變化與共同富裕關系等問題。我國的中產大多處于過渡層和邊緣層，而他們對于社會穩定、改革和發展具有重要的意義和價值。那么，從社會政策的角度，擴大中等收入群體的路徑在哪里？

——題 記

目前，中等收入群體主要有三種獲致渠道：教育渠道、專業技術渠道和市場渠道。

教育是社會地位篩選的主要渠道，目前一些重點大學畢業生通過教育進入中產階層相對順利一點，而大專生想要通過教育進入中產階層則比較困難。

專業技術渠道主要包括兩類：一類是專業工作者，如教師、律師、工程師和醫生等，他們往往通過教育獲得專業技術，并通過比較完善的專業職稱、專業地位評估認證體系，實現專業技術的認定；另一類是專業技術工人，他們或因專業技術培訓，或因傳統學徒制等非正規教育方式獲得相關技術。由于我國技術工人評估認證制度尚不完善，他們的專業技術很難得到相應的權威機構保障和認可，這對他們的影響非常巨大。

第三種方式是市場渠道，也是目前最為暢通的渠道。改革開放為經濟發展營造了一個比較開放的市場，包括商品市場、勞動力市場和金融信用市場，使商品經營者隊伍不斷擴大，勞動力市場不斷擴張，金融理財也更為多元，從而使市場渠道成為過去10年中中國中產階層數量增長的主要渠道。

為了擴大中等收入群體的比重，國家出臺了非常多的保障法規和政策，例如堅持宏觀經濟穩定發展，弘揚勤勞致富精神，完善收入分配制度，強化人力資本，發揮企業家作用，加強產權保護等。今后還必須進一步拓展擴大中等收入群體的渠道，從決策的角度，我認為應該包含如下三個方面：

第一，拓寬教育渠道，必須進一步完善高等教育的培養機制，破除社會體制障礙，推進中小城市中產職位與大學生就業的良性循環。

教育雖然是實現中產的重要渠道，但是高校教育培養體系與市場人才需求是否匹配，專業設置與社會職業需求是否統一，高校學生培養是否受制于一系列身份體制的制約，這些都影響著教育對中產的形塑。同時，戶籍制度、職稱體制、事業單位制度、人事檔案制度等社會體制，也會成為限制中產的體制障礙，需要持續推進社會治理體制創新，減少進入中產階層的壁壘。再者，中小城市中產階層的發展是擴大中等收入群體的關鍵，要不斷完善中小城市的教育、醫療、養老等保障體系，同時大力發展縣域經濟，為中產的發展營造良好的環境。

第二，拓寬專業技術渠道，必須完善專業技術人員的職業資格和技能的認定。

我曾經組織過全國七省市的社會調查，發現中國的農民工中，有88.94%的人沒有國家認定的職業資格證書。職業和技能認定的缺失，不僅不利于保障他們的勞動權益，也會大大降低企業和勞動者的積極性。因此，要進一步加強并完善職業技術資格和等級的認定，激勵廣大勞動者在技能和技術上精益求精。

第三，擴展市場渠道，必須降低市場準入門檻，推進小微企業發展，并保護好工商經營者的權益。

市場在資源配置中具有決定性的作用，要讓普通老百姓具有平等進入市場的機會，必須簡政放權，降低市場門檻，讓他們能夠進入市場經營之中。同時，中小微企業是創造財富、吸納就業、貢獻稅收的自主創新主體，在2019年已經突破1.22 億家，占市場主體的99.6%，也是中產比例最高的就業方向。因此必須借助大眾創業、萬眾創新，通過減稅和金融支持等多種渠道，促進中小微企業的發展。再者，要完善保障體系，特別是保護小工商經營者的權益，因為小資本、小經營者是我國中產的最重要源泉。

除了在三個渠道之中進一步拓展之外，從中產結構的層面，也須進一步保障中產過渡層和邊緣層，加強政策引導和輔助。剛剛我們已提到，中產的過渡層和邊緣層構成了我國中產的絕大部分群體，他們往往是購銷人員、普通行政人員、產品和設備維修人員以及各類技術工人等，他們的收入極其不穩定，極易受經濟波動的影響而跌入低收入層。為此，擴大中等收入群體，不僅僅在于拓寬渠道，也在于穩定已步入中產階層人群的地位。

為此，第一，要進一步穩定并擴大就業，注重緩解結構性就業矛盾，重點促進大學畢業生、農民工等就業創業，支持和規范發展新的就業形態；

第二，要完善市場環境，特別是要保障民營企業和個體工商戶的權益，加強并優化市場化、法治化的營商環境，破除制約民營企業發展的障礙；

第三，要繼續持續推進新型城鎮化，既要發揮大中城市群的輻射帶動效應，也要促進中小城市和小城鎮的協調發展，以縣域為城鎮化的載體，加速農業人口的市民化進程；

第四，逐步探索適合中國國情的技術等級制度，大力倡揚“工匠精神”，不斷提高勞動者的職業技術水平，實現由單一體力勞動者向技能型勞動者的轉變；

第五，要加強社會保障體系，包括就業、養老、醫療等，減少諸如失業、大病等對相關群體收入的沖擊。