完善多元主體職教集團發(fā)展機制的研究

張 茜，王浩宇

(天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300221)

職業(yè)教育集團化辦學(xué)是評估我們在專業(yè)團隊中工作的教育資源和產(chǎn)業(yè)資源融合情況的有效方法。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國政府、行業(yè)、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)共同參與職教集團化建設(shè)，為中國經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了人才和智力的支持。本文通過對制約我國多元主體職業(yè)教育集團高質(zhì)量發(fā)展問題的分析，提出了完善多元主體職業(yè)教育集團發(fā)展機制應(yīng)對策略。

一、 多元主體職教集團發(fā)展模式是我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

《國家職業(yè)教育改革實施方案》第十三條明確提出要推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，到2020年初，將建立300個示范性職業(yè)教育團體，增加中小企業(yè)的參與度。2020年9月，教育部評選產(chǎn)生了第一批擬入圍示范性職業(yè)教育集團(聯(lián)盟)培育單位150家，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)已經(jīng)形成了初具規(guī)模、效果明顯和影響廣泛的職業(yè)教育集團。如何充分調(diào)動企業(yè)等社會力量，識別多元主體在職業(yè)教育集團化辦學(xué)中的成功經(jīng)驗，增加多元主體與教育信息的整合，提高教育的有效性，推動創(chuàng)新體制和機制，產(chǎn)教結(jié)合，校企合作，優(yōu)化職業(yè)教育供給，為產(chǎn)業(yè)升級和新舊動能轉(zhuǎn)變提供人才支撐，是今后一個時期我國職教集團發(fā)展面臨的主要問題。

二、制約多元主體職業(yè)教育集團高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸與問題

(一)職教集團多元主體間對集團化辦學(xué)的目標(biāo)未能達成真正的共識

職業(yè)教育集團辦學(xué)的主要目的是結(jié)合職業(yè)教育資源與產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)主體間的利益互通，進而提高職業(yè)教育質(zhì)量，最終提高職業(yè)教育服務(wù)能力。在我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)的發(fā)展過程中，對任何一個教育群體來說，都是以“共商、共建、共享、共贏”的邏輯為發(fā)展宗旨或者目標(biāo)，但從職教集團的現(xiàn)實運行角度看，職教集團多元主體間對集團化辦學(xué)“四共”的發(fā)展宗旨或目標(biāo)未能達成真正的共識，或者說共識尚停留在表面，未能真正落實到參與各方從高質(zhì)量的職業(yè)教育集團化辦學(xué)中獲益這一邏輯。究其原因，多元主體本質(zhì)上都是利己的，同時它們在目標(biāo)的實現(xiàn)路徑和獲益的內(nèi)在邏輯上存在原始差異。

(二)職教集團的長效運行機制未能有效形成

首先，職教集團的管理運行機制尚不健全。制約職教集團形成科學(xué)高效運行機制的根本原因是其組織結(jié)構(gòu)相對松散。職教集團內(nèi)的多元參與主體在責(zé)、權(quán)、利上并未得到法律意義上的清晰界定，只是依靠在職教集團相關(guān)章程制度的軟性約束下締結(jié)起來的松散聯(lián)盟。而在實際運行過程中，內(nèi)部的規(guī)章制度往往出現(xiàn)規(guī)約失靈的情況，這給職教集團實現(xiàn)科學(xué)高效的運行管理造成了困擾。其次，缺少科學(xué)的考核評價與退出機制。部分職教集團在考核激勵上流于形式，負激勵多、正激勵少，而負激勵也只能是讓考核不合格的參與主體退出，缺少剛性約束和有效激勵。再次，職教集團缺少穩(wěn)定的經(jīng)費投入。職教集團經(jīng)費來源主要源于牽頭院校的投入，而這一投入實際上來源于政府對學(xué)校的教育經(jīng)費劃撥，而其他參與主體對職教集團的資金投入少而又少，企業(yè)根據(jù)相關(guān)規(guī)定可以利用資本、技術(shù)、科學(xué)、設(shè)施、設(shè)備和管理參與校企合作，但在實際運行中會出現(xiàn)企業(yè)熱情度不高的情況，此種現(xiàn)象歸結(jié)于企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學(xué)的利益訴求這一本源問題。

(三)職教集團多元主體間存在不同程度的產(chǎn)教對接不緊密，資源融合不充分，校企合作不深入，示范效應(yīng)不顯著

產(chǎn)教對接不緊密。主要表現(xiàn)在學(xué)校的人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求對接不夠緊密，這也導(dǎo)致了一些企業(yè)特別是500強、高新技術(shù)等行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)參與集團化辦學(xué)的熱情降低。

資源融合不充分。首先是師資隊伍建設(shè)。高職院校仍在不同程度上存在著師資隊伍過度依賴本校教師，在人才培養(yǎng)過程中真正實現(xiàn)專業(yè)核心課程由企業(yè)能工巧匠授課的較少，而校內(nèi)專職教師在工程實踐創(chuàng)新能力上尚顯不足。其次是課程內(nèi)容在不同程度上滯后于產(chǎn)業(yè)升級。再次是實訓(xùn)設(shè)備過度依賴校內(nèi)實訓(xùn)基地，實訓(xùn)設(shè)備功能升級滯后，校外實訓(xùn)基地往往作為實訓(xùn)參觀或頂崗實習(xí)基地，在教學(xué)的過程中沒有發(fā)揮明顯作用。

校企合作不深入。作為集團化辦學(xué)最重要的參與主體，高校和企業(yè)在開展合作的過程中還停留在較低的層次和水平，雙方合作的重點仍處在訂單式人才培養(yǎng)和實習(xí)就業(yè)層面，而對于可有效激發(fā)校企合作活力的技術(shù)、社會服務(wù)和文化傳承的深度融合較小。一方面，源于高職院校在科技成果轉(zhuǎn)化能力和社會服務(wù)能力方面與本科高校相比存在先天不足，無法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求。另一方面，源于部分企業(yè)存在短視行為。出于自身經(jīng)濟效益的考量，企業(yè)不愿接受投資回報周期較長且收益不確定的合作方式，只是將高職院校看作人才輸出站，寧可選擇在學(xué)生進入企業(yè)后進行再培訓(xùn)也不愿提前介入人才培養(yǎng)全過程。

示范效應(yīng)不顯著。在多元主體集團化辦學(xué)的過程中存在不同程度的校熱企冷，民營企業(yè)熱、國有企業(yè)冷，小微型企業(yè)熱、大中型企業(yè)冷的怪圈。由于行業(yè)領(lǐng)先大型企業(yè)參與熱情不高，導(dǎo)致了校企合作雖然在數(shù)量上較多，但在質(zhì)量上仍然處在較低水平，主要表現(xiàn)為受益學(xué)生數(shù)量有限，行業(yè)服務(wù)輻射不明顯，對中小企業(yè)在集團化辦學(xué)過程中提質(zhì)增效、形成規(guī)模經(jīng)濟的示范引領(lǐng)作用并不顯著。

三、完善多元主體職業(yè)教育集團發(fā)展機制的應(yīng)對策略

對照我國職業(yè)教育的新發(fā)展新要求，如何進一步理順職教集團多元主體間的關(guān)系，有效激發(fā)其參與集團化辦學(xué)的積極性，完善多元主體職業(yè)教育集團發(fā)展機制，對實現(xiàn)職教集團提質(zhì)培優(yōu)，推動職教集團高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

(一)構(gòu)建職教集團多元主體間的互利共贏

實現(xiàn)職教集團高質(zhì)量發(fā)展的前提是構(gòu)建多元主體間的互利共贏，保障多元主體能夠在參與職業(yè)教育集團化辦學(xué)的過程中體會到職業(yè)教育改革發(fā)展的優(yōu)勢。這其中的關(guān)鍵在于抓住職教集團中的兩個最重要參與主體，即高職院校和企業(yè)。

1.提升高職院校服務(wù)發(fā)展的能力

高職院校是多元主體的重要一方。目前，在集團化辦學(xué)的過程中存在校熱企冷的現(xiàn)象，原因之一便是高職院校的服務(wù)發(fā)展能力無法滿足行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求。主要表現(xiàn)在高職院校的人才培養(yǎng)和行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上仍存在不同。同時，在企業(yè)職工培訓(xùn)、技術(shù)技能創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化以及服務(wù)行業(yè)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面也存在不同程度的差距。

高職院校應(yīng)緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求，以優(yōu)化校企合作機制為保障，以推進校企雙元育人為主線，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加強技能教育，發(fā)揮各自行業(yè)的特性和優(yōu)勢，與優(yōu)勢企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承等方面深度結(jié)合，打造“實體化運作、全方位融合、圍爐式發(fā)展”的校企命運共同體，完成區(qū)域合作的發(fā)展，提高職教集團的教育質(zhì)量，提高區(qū)域經(jīng)濟和職教集團服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的能力，通過提高高水平職業(yè)院校自身服務(wù)發(fā)展的能力，為企業(yè)參與集團化辦學(xué)提供動力。校企雙方通過校內(nèi)教師和企業(yè)人員雙向交流，實現(xiàn)“雙棲制”師資隊伍的互培互聘；通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室的結(jié)合可以推動專業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、實踐基地、創(chuàng)新基地，推進“育訓(xùn)結(jié)合、德技并修”的校企雙元育人落實落地；通過聯(lián)合科技攻關(guān)、申報高層次課題、教學(xué)成果獎等項目，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的深度融合；通過共建共育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，推進校企合作與經(jīng)濟、社會發(fā)展同步規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展同步實施，與科技、技術(shù)進步同步升級。

2.激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的動力

企業(yè)參與辦學(xué)是職業(yè)教育的最典型特征，它不同于普通教育。決定我國職教集團能否高質(zhì)量發(fā)展的主要因素是企業(yè)能否積極參與到職業(yè)教育中來。為實現(xiàn)企業(yè)這一現(xiàn)實利益訴求，除高職院校要提升自身服務(wù)發(fā)展能力以滿足企業(yè)需求外，政府和行業(yè)主管部門應(yīng)積極發(fā)揮其監(jiān)管和導(dǎo)向職責(zé)。如我國已經(jīng)提出到2022年，要培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，對進入認證目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。這就要求本市相關(guān)政府管理部門盡快制定出臺組合激勵的相關(guān)配套措施，讓企業(yè)獲得的真金白銀的激勵是激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育動力的最有效手段。

(二)職教集團項目化運行常態(tài)化

目前，我國多數(shù)職教集團的組織形式相對松散，多為備案和批準(zhǔn)成立，從運作形式上看本質(zhì)上是職業(yè)教育聯(lián)盟。基于此，實現(xiàn)我國職教集團高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要以高質(zhì)量的項目為依托，將項目的建設(shè)和培育作為多元主體參與集團化辦學(xué)的載體，通過項目的實施將高職院校人才培養(yǎng)的社會效益需求和企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益需求有效鏈接。同時，項目應(yīng)以高起點高水平、受益群體廣泛、示范效應(yīng)明顯為遴選依據(jù)，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位和行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求為側(cè)重點，項目的實施應(yīng)遵循建設(shè)、培養(yǎng)、評價和反饋機制。通過項目實施，有效調(diào)動多元主體參與的積極性，實現(xiàn)職教集團的高效運行和高質(zhì)量發(fā)展。

天津市從2019年以來所開展的產(chǎn)教融合試點項目建設(shè)可視為職教集團項目化運行的有益嘗試。該試點項目由本市高職院校和行業(yè)龍頭企業(yè)共同參與建設(shè)，該項目建設(shè)的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是項目來源于天津市現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。該項目是由天津市教育兩委主導(dǎo)的校企合作項目，在項目實施過程中體現(xiàn)了政府管理部門的主導(dǎo)和保障作用，為項目的實施提供了政策保障和評價監(jiān)督。二是合作企業(yè)的選擇。目前已實施的四個項目，在合作企業(yè)的選擇上均為各院校所屬行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)。三是項目源于企業(yè)真實的生產(chǎn)性需求。該項目的建設(shè)改變了原有的校方主導(dǎo)模式，由企業(yè)方按照生產(chǎn)實際和校企合作的專業(yè)人才培養(yǎng)需求提出，突出真實性、生產(chǎn)性原則。四是項目購置的設(shè)備歸屬與建設(shè)地點。該項目購置的儀器設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬于高校，建設(shè)安置地點為企業(yè)，校企雙方通過明確儀器設(shè)備的資產(chǎn)管理辦法，促進了校企間在實訓(xùn)資源上的融合。校企聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的實訓(xùn)課程將在企業(yè)建設(shè)的試點項目中完成，有效提升了學(xué)生實訓(xùn)效果。五是嚴格績效考評。該項目按照天津市現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃的績效指標(biāo)進行考評，績效考評受天津市教委監(jiān)督，有效保障了項目實施的質(zhì)量。

(三)校企共育產(chǎn)教融合型企業(yè)

《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出要培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，使企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展過程中發(fā)揮主體作用，這對于推進我國多元主體職業(yè)教育集團發(fā)展，提升高等教育質(zhì)量具有重要意義。

1.建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，可有效激發(fā)企業(yè)參與辦學(xué)動力

國家層面對產(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育予鼓勵和激勵，相關(guān)激勵政策的實施可以提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，并以先建設(shè)后認證及動態(tài)實施的原則保障企業(yè)參與辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

2.建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，可促進職教集團內(nèi)校企資源的有效融合

建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)促進了職教集團內(nèi)校企資源的有效融合。通過高職院校與企業(yè)資源的整合，實現(xiàn)資源共建、成果共享，使行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育的重要資源投資者、培養(yǎng)過程的重要參與者和培養(yǎng)成果的分享者，二者間形成合力，共同為職教集團高水平發(fā)展做出貢獻。

3.建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，可增強職教集團服務(wù)發(fā)展的能力

將高職院校和行業(yè)企業(yè)融合育人的成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)改造升級的原動力，應(yīng)用于企業(yè)技術(shù)進步等諸多環(huán)節(jié)。高校與尖端企業(yè)通過在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)等方面開展合作，形成命運共同體，合力提升職教集團服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力。

4.建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展定位

在企業(yè)培育的過程中，對能夠瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的功能定位的企業(yè)實施重點培育，對達到認證標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)給予更優(yōu)厚的支持政策，以起到示范引領(lǐng)作用。

(四)校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院

中國進入新的發(fā)展階段，需要適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量需求，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)要求，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠推動深化集團化辦學(xué)資源配置的市場化，推動多元化辦學(xué)。

1.推動集團化辦學(xué)資源配置的市場化運作

通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，企業(yè)以資本、技術(shù)、設(shè)備等要素作為投入，其角色發(fā)生了明顯變化，由弱勢合作方轉(zhuǎn)變?yōu)檗k學(xué)主體。這可以有效激發(fā)作為職教集團重要參與者的企業(yè)在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、基地建設(shè)、實習(xí)就業(yè)等方面的主導(dǎo)作用。通過企業(yè)主導(dǎo)的全過程育人，使人才培養(yǎng)在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上明顯優(yōu)化以適應(yīng)市場需求。

2.以混合所有制改革為翹板構(gòu)建校企合作

產(chǎn)業(yè)學(xué)院通常由高職院校和企業(yè)聯(lián)合舉辦。高職院校和企業(yè)聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，正是以混合所有制改革為翹板，推動建設(shè)校企命運共同體。第一，學(xué)校和企業(yè)共同投資辦學(xué)，建立命運共同體。企業(yè)作為主要參與者投資產(chǎn)業(yè)學(xué)院，可在諸多方面獲得更多的話語權(quán)，這在一定程度上降低了企業(yè)投資教育的機會成本，對于人才培養(yǎng)的質(zhì)量也更有保障，產(chǎn)業(yè)學(xué)院可使企業(yè)獲得長期穩(wěn)定的社會效益和經(jīng)濟效益。作為職教集團內(nèi)校企合作最牢固的方式，產(chǎn)業(yè)學(xué)院從根本上解決了高校和企業(yè)在教育投入中的獲益矛盾問題。第二，校企共同育人，建立人才培養(yǎng)共同體。通過校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，企業(yè)全程主導(dǎo)了專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案的修訂等人才培養(yǎng)全過程。通過合作開發(fā)課程、共建師資隊伍、共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，有效保障了專業(yè)群建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會需求。第三，校企共同管理，建立治理共同體。作為投資主體的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運行中將獲得更多的治理權(quán)，校企雙方將形成共建、共管、共享的治理體系。

3.以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為牽引建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院

職教集團在開展校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實踐中，應(yīng)牢牢抓住“以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為牽引”這一牛鼻子，各職教集團牽頭單位的高職院校應(yīng)瞄準(zhǔn)自身行業(yè)優(yōu)勢與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，聯(lián)合行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。本市職教集團在開展產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中，應(yīng)按照《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》的有關(guān)要求，結(jié)合自身特點，按照行業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、示范效應(yīng)顯著的定位開展產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。