以某鹽湖鉀肥EPC項(xiàng)目為例淺析總承包商造價(jià)管理要點(diǎn)

吳慕云 中藍(lán)長(zhǎng)化工程科技有限公司

EPC工程總承包即設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工全部交由其承包。通常情況下建設(shè)單位獲得項(xiàng)目執(zhí)行批復(fù)后將開展招標(biāo)活動(dòng)，明確總承包方，并由其承擔(dān)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工甚至包括試運(yùn)行等工作，歸屬交鑰匙工程范疇。鹽湖鉀肥項(xiàng)目因其技術(shù)復(fù)雜、周期較長(zhǎng)，且建設(shè)單位的工程建設(shè)需求往往僅有一次，后續(xù)為相關(guān)的技術(shù)改造。在這種情況下，如果采用傳統(tǒng)的DBB模式（設(shè)計(jì)-招投標(biāo)-建造模式），建設(shè)單位的基建管理工作量大且專業(yè)性無(wú)法得到保證，故而EPC總承包得到了鉀肥行業(yè)建設(shè)單位的普遍青睞，也給了總承包單位發(fā)展的機(jī)會(huì)。

鹽湖鉀肥行業(yè)EPC項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高，同時(shí)其建設(shè)地點(diǎn)一般會(huì)選擇在邊疆地區(qū)，周期較長(zhǎng)且人力資源不足，雖然總承包單位擁有了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，但與此同時(shí)還面臨著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段實(shí)施鹽湖鉀肥行業(yè)EPC總承包商基本都為設(shè)計(jì)院起身，因此需要考慮如果在保有原設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)的情況下發(fā)揮鹽湖鉀肥行業(yè)EPC項(xiàng)目特征，增強(qiáng)設(shè)計(jì)的完整性和采購(gòu)、施工管理的先進(jìn)性，針對(duì)EPC總承包項(xiàng)目開展全方位的造價(jià)管理工作較為重要。

一、鹽湖鉀肥行業(yè)EPC項(xiàng)目的特點(diǎn)

鹽湖鉀肥行業(yè)EPC多為擁有鹽湖資源開采權(quán)的建設(shè)單位，通過(guò)可行性研究對(duì)鹽湖資源進(jìn)行分析，確定年產(chǎn)規(guī)模、主要工藝流程等，在此基礎(chǔ)之上通過(guò)招標(biāo)的方式確定總承包商，由總承包商完成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行。鹽湖鉀肥行業(yè)EPC項(xiàng)目有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）技術(shù)較為復(fù)雜，涉及專業(yè)較多

從采輸鹵至成品的包裝運(yùn)輸，涉及的專業(yè)有采礦、選礦、化工、礦機(jī)、儀表自控、電氣、給排水、暖通、總圖、建筑、結(jié)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等，接口設(shè)計(jì)方面相對(duì)復(fù)雜，極易出現(xiàn)疏漏和偏差的情況，影響成本。同時(shí)因工程自身復(fù)雜程度較高，設(shè)計(jì)文件并未得到完善之前應(yīng)當(dāng)提前預(yù)估可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，總承包單位的報(bào)價(jià)難度也相應(yīng)增加；此外在后續(xù)環(huán)節(jié)中可能會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況，導(dǎo)致合同外費(fèi)用增加核定工作量加大；鉀肥項(xiàng)目設(shè)備多為專用設(shè)備、材料多為非常規(guī)材料，對(duì)總承包商的詢價(jià)采購(gòu)也提出了更高的要求[1]。

（二）建設(shè)周期長(zhǎng)

通常一個(gè)完整的鹽湖鉀肥EPC項(xiàng)目從前期的實(shí)地考察到初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開工建設(shè)、投料試車、生產(chǎn)考核、竣工結(jié)算階段一般來(lái)說(shuō)都需要經(jīng)過(guò)多個(gè)會(huì)計(jì)年度，進(jìn)而將會(huì)引發(fā)相應(yīng)的原材料價(jià)格、建設(shè)文件更新、稅務(wù)政策變更等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。與此同時(shí)，建設(shè)單位考慮風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避多選擇簽訂固定總價(jià)合同，這就對(duì)總承包單位的造價(jià)管理提出了更高的要求。

（三）建設(shè)地點(diǎn)多為邊疆偏僻地區(qū)

現(xiàn)階段我國(guó)青海、新疆、西藏等邊疆地區(qū)集中鹽湖鉀肥資源，同時(shí)這些鹽湖區(qū)域距離城鎮(zhèn)地區(qū)較遠(yuǎn)，從而增加了材料的運(yùn)輸支出，此外機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)地的困難程度也將得到提升，先進(jìn)科技的大型機(jī)械及人工成本都將隨之增加。與此同時(shí)地區(qū)所處位置較為偏遠(yuǎn)，地區(qū)造價(jià)文件可能并沒(méi)有針對(duì)性的調(diào)查規(guī)定，這就要求總承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)充分考慮這一因素，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。此外因施工地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，打壓了施工單位的投標(biāo)意愿，進(jìn)而造成總承包商確定分包單位的過(guò)程中，并不具有較多的可選性，從而需要總承包商充分提高自身的項(xiàng)目管理水平[2]。

二、鹽湖鉀肥行業(yè)EPC項(xiàng)目總承包商各階段造價(jià)管理的要點(diǎn)

（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)階段

在招標(biāo)階段，建設(shè)單位提供給總承包商的只有可行性研究報(bào)告，在報(bào)告當(dāng)中呈現(xiàn)了工程的主建構(gòu)筑物以及工藝設(shè)施等等。總承包商參照招標(biāo)的技術(shù)需求和過(guò)去項(xiàng)目承擔(dān)經(jīng)驗(yàn)確定工程項(xiàng)目的主要內(nèi)容以及設(shè)計(jì)工程，并根據(jù)招標(biāo)文件的技術(shù)要求和工作實(shí)施過(guò)程中所需承擔(dān)的檢測(cè)、施工、稅金等費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)確定工程報(bào)價(jià)。EPC項(xiàng)目盈利的核心基礎(chǔ)是總承包報(bào)價(jià)和合同條款，確定報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮與項(xiàng)目施工相關(guān)的各項(xiàng)條件，同時(shí)還應(yīng)注意報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。該階段內(nèi)造價(jià)管理相關(guān)因素和實(shí)施途徑如下所示：

1.以可研為范圍優(yōu)化初步設(shè)計(jì)內(nèi)容，盡可能控制設(shè)計(jì)疏漏的可能性；和報(bào)價(jià)人員展開緊密聯(lián)系，確定設(shè)計(jì)提量項(xiàng)目因素，并交底余量系數(shù)。

2.設(shè)計(jì)人員將設(shè)備采購(gòu)清單交給采購(gòu)人員后，采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)開展詢價(jià)工作，針對(duì)廠家提供的報(bào)價(jià)還應(yīng)確定其各項(xiàng)組成、交貨地點(diǎn)等信息。

3.報(bào)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)采集當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門所發(fā)布的價(jià)格信息相關(guān)資料，同時(shí)獲取最新版本的稅收政策以及其他對(duì)報(bào)價(jià)產(chǎn)生影響的政策文件信息。

（二）總承包合同簽訂階段

從建設(shè)單位的角度考慮，合同目標(biāo)即為實(shí)現(xiàn)預(yù)期產(chǎn)能，并在合同范圍之內(nèi)開展系列設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工工作，通常情況下合同形式以固定總價(jià)合同為主，也就意味著合同價(jià)格將不會(huì)發(fā)生變化，除非存在因建設(shè)單位而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更或合同范圍擴(kuò)大的情況。因此總承包單位在合同簽訂的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注合同條款內(nèi)容，規(guī)避可能會(huì)出現(xiàn)的費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

1.明確合同范圍。建設(shè)單位的合同目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)預(yù)期產(chǎn)能，因此其全部的工作都不應(yīng)超出總承包合同范圍。考慮到可研的需求后確認(rèn)主要的工藝設(shè)備以及建構(gòu)筑物清單和公用工程的接口在總承包合同中添加合同附件內(nèi)容。

2.合同條款當(dāng)中應(yīng)當(dāng)確定合同價(jià)格調(diào)整的條件，同時(shí)確認(rèn)價(jià)款計(jì)價(jià)模式。合同價(jià)款可發(fā)生調(diào)整變動(dòng)的情況是因建設(shè)單位而產(chǎn)生的合同范圍變更、因業(yè)主需求而發(fā)生的合同外現(xiàn)場(chǎng)簽證和由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任而引起的疏漏致使損失的情況。在價(jià)格變更情況下還應(yīng)確定計(jì)價(jià)模式，是否需要相應(yīng)調(diào)整設(shè)計(jì)費(fèi)、其他服務(wù)費(fèi)或總承包管理費(fèi)等內(nèi)容，并確定調(diào)整的形式。

3.在合同附件中添加報(bào)價(jià)說(shuō)明內(nèi)容。合同附件中應(yīng)當(dāng)包含價(jià)格調(diào)整文件的執(zhí)行條件、材料運(yùn)輸費(fèi)的計(jì)價(jià)模式、定額人工單價(jià)以及材料設(shè)備的采保費(fèi)率等因素。在該鉀肥項(xiàng)目中，由于業(yè)主指定要求采用某地價(jià)格信息文件，但實(shí)際建設(shè)地點(diǎn)距離該地區(qū)較遠(yuǎn)，導(dǎo)致人工單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)定的信息價(jià)格。而在價(jià)格調(diào)差文件當(dāng)中只是表明另一距城區(qū)120公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工單價(jià)調(diào)整系數(shù)，并未確定本項(xiàng)目中施工地點(diǎn)的價(jià)格調(diào)整系數(shù)，因此在結(jié)算過(guò)程中僅僅參照人工基價(jià)水平，從而出現(xiàn)結(jié)算利潤(rùn)水平降低的情況[3]。

4.充分運(yùn)用總承包合同的特征，有助于開展后續(xù)結(jié)算工作。舉例來(lái)說(shuō)針對(duì)計(jì)日工的問(wèn)題，可以確定一至兩個(gè)計(jì)日工的報(bào)價(jià)，實(shí)際單價(jià)水平參照現(xiàn)場(chǎng)情況，這是由于總金額相對(duì)較低，對(duì)合同總價(jià)并不會(huì)產(chǎn)生顯著影響，結(jié)算時(shí)也將避免產(chǎn)生零星用工單價(jià)的爭(zhēng)議情況，順利推進(jìn)結(jié)算工作。

（三）施工圖設(shè)計(jì)階段

在簽訂合同之后，確定合同總價(jià)不變，總承包項(xiàng)目盈利水平的直接影響因素為施工圖的設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。

1.在綜合考量當(dāng)?shù)亟ㄖ牧咸卣鞯幕A(chǔ)上，提升規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)和準(zhǔn)確程度。如果出現(xiàn)規(guī)范選擇的準(zhǔn)確性不足或是較為滯后的情況，將會(huì)對(duì)后續(xù)施工工作產(chǎn)生制約，進(jìn)而引發(fā)設(shè)計(jì)變更損失狀況。由于鉀肥項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)多較為偏僻，在選擇建筑材料時(shí)也應(yīng)切實(shí)分析本地的特征，如采用戈壁料回填代替級(jí)配碎石回填。

2.提升設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化程度。對(duì)于常用裝置所采用的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)內(nèi)容可以在項(xiàng)目間套用，從而能夠有效控制設(shè)計(jì)錯(cuò)誤可能性，從而控制造價(jià)和施工管理的困難程度。

3.推行限額設(shè)計(jì)。確定合同金額不變時(shí)，造價(jià)管理人員可以WBS為標(biāo)準(zhǔn)分解合同價(jià)格，從而更好地確定單個(gè)單位工程的最高成本限度。在上述成本范圍之內(nèi)開展設(shè)計(jì)工作，確保設(shè)計(jì)成本并不會(huì)超過(guò)限定額度范圍。

4.設(shè)計(jì)總結(jié)及獎(jiǎng)懲。對(duì)因設(shè)計(jì)原因造成的費(fèi)用增加以及設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)省的費(fèi)用都應(yīng)作為案例進(jìn)行總結(jié)，分析原因并由造價(jià)人員核實(shí)金額，作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)[4]。

（四）發(fā)包階段

發(fā)包階段由兩個(gè)不同的組成部分構(gòu)成，分別是設(shè)備材料的發(fā)包和施工環(huán)節(jié)的發(fā)包。針對(duì)鉀肥行業(yè)EPC項(xiàng)目而言，需要在設(shè)備投資方面花費(fèi)大量的成本，同時(shí)存在較為相似的工藝設(shè)備需求，因此供應(yīng)商的選擇存在一定的局限性，應(yīng)當(dāng)和供應(yīng)商建立合作關(guān)系并設(shè)定服務(wù)框架，可用于報(bào)價(jià)及采購(gòu)的工作。針對(duì)施工分包的問(wèn)題，總承包商多數(shù)為設(shè)計(jì)院起家，施工能力相對(duì)較弱，因此需要著力強(qiáng)化分包施工的管理和控制力度，且鉀肥行業(yè)EPC建設(shè)地點(diǎn)較為偏僻、大型施工企業(yè)投標(biāo)意愿不高，多為熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的中小型施工企業(yè)，管理水平參差不齊，更需要在發(fā)包階段著重對(duì)其的考察。

1.實(shí)時(shí)更新合格供應(yīng)商的名錄。在項(xiàng)目結(jié)束后需要重新評(píng)判供應(yīng)商的服務(wù)能力、施工態(tài)度、管理水平及項(xiàng)目配合程度，并相應(yīng)調(diào)整供應(yīng)商的等級(jí)，在后續(xù)投標(biāo)互動(dòng)中提高優(yōu)秀等級(jí)供應(yīng)商的初始評(píng)分。現(xiàn)階段所廣泛采用的是綜合評(píng)標(biāo)法，然而在這種評(píng)標(biāo)模式中價(jià)格占比相對(duì)較高，因此導(dǎo)致多數(shù)中標(biāo)單位都持有最低的報(bào)價(jià)，該種評(píng)標(biāo)模式有助于提升總承包商的利潤(rùn)水平，但也會(huì)造成現(xiàn)場(chǎng)管理難度的提升，因此需要確保供應(yīng)商服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量水平。

2.設(shè)備采購(gòu)清單費(fèi)用結(jié)構(gòu)的匹配。設(shè)備合同中應(yīng)將設(shè)備位號(hào)以及所在單項(xiàng)工程的WBS編碼注明。目前的設(shè)備采購(gòu)為設(shè)計(jì)部門提供采購(gòu)清單，采購(gòu)部門劃分采購(gòu)包分批采購(gòu)，并沒(méi)有在采購(gòu)包中注明各設(shè)備的位號(hào)、所在單項(xiàng)工程，這就給日常造價(jià)管理和最后的結(jié)算帶來(lái)不便。

（五）實(shí)施階段

實(shí)施階段能夠?qū)⑼顿Y轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目實(shí)體，同樣也是造價(jià)管理所需著重關(guān)注的施工環(huán)節(jié)。

1.強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)的編制和實(shí)施工作。通過(guò)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)人力資源和閑置機(jī)械資源的控制，并提高周轉(zhuǎn)材料的使用效率，切實(shí)提升施工質(zhì)量，避免出現(xiàn)返工現(xiàn)象，從而有效降低返工損失。

2.全要素的造價(jià)管理理念。造價(jià)管理工作并不只是針對(duì)建設(shè)投資開展的管理項(xiàng)目，也包含各項(xiàng)管理費(fèi)用的支出控制。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算建立完善的費(fèi)用分解目標(biāo)，控制差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、經(jīng)營(yíng)費(fèi)、生活費(fèi)等支出[5]。

3.歸納總結(jié)全部會(huì)對(duì)合同價(jià)格產(chǎn)生影響的文件。對(duì)費(fèi)用相關(guān)的變更因素進(jìn)行完善，并相應(yīng)確定變更行為發(fā)生在事前還是事后。簽證事項(xiàng)產(chǎn)生后應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)審批流程并更新相關(guān)資料信息，簽證資料中要包含簽證發(fā)生的時(shí)間、緣由、工作總量、證據(jù)及相關(guān)文件資料內(nèi)容，構(gòu)建臺(tái)賬并對(duì)原始資料進(jìn)行存檔。

（六）收尾階段

這一階段的主要工作是結(jié)算、工作總結(jié)以及相關(guān)的考核。結(jié)算直接決定了項(xiàng)目最終盈利情況，作為造價(jià)管理的核心內(nèi)容，是現(xiàn)階段總承包商造價(jià)管理的關(guān)鍵組成部分。完成項(xiàng)目結(jié)算工作之后，對(duì)造價(jià)管理的工作展開經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并以此為參考切實(shí)提升總承包商管理能力。同時(shí)造價(jià)管理的最終作用成效與造價(jià)管理人員自身的工作積極態(tài)度存在直接聯(lián)系，因此也需要設(shè)置相應(yīng)的激勵(lì)考核制度[6]。

1.總包結(jié)算注意合同條款的使用。EPC總承包通常屬于固定總價(jià)，因此總包結(jié)算理應(yīng)相對(duì)簡(jiǎn)便，但總承包結(jié)算相關(guān)的真實(shí)案例數(shù)量較少，致使業(yè)主和審計(jì)單位在開展總承包結(jié)算審核工作時(shí)仍舊參照傳統(tǒng)的施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)合同審計(jì)的方法，進(jìn)而導(dǎo)致矛盾糾紛問(wèn)題頻發(fā)。

2.分包結(jié)算注意有無(wú)重復(fù)結(jié)算問(wèn)題。分包合同結(jié)算為傳統(tǒng)的施工圖招標(biāo)合同結(jié)算，造價(jià)從業(yè)人員的概念已經(jīng)比較清晰，相關(guān)審核要點(diǎn)要求也比較完善，著重對(duì)“量、價(jià)、費(fèi)”的審核。由于總承包項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，技術(shù)較為復(fù)雜，在做分包結(jié)算時(shí)，需要特別注意的是重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。總承包商可要求分包商將所有簽證、變更事項(xiàng)分類按照時(shí)間進(jìn)行排序，注明時(shí)間、單位工程等特征信息，以防重復(fù)上報(bào)。另外總承包商應(yīng)注意鑒別是否有與分包合同內(nèi)工作內(nèi)容重復(fù)的簽證、變更事項(xiàng)。

3.造價(jià)管理工作總結(jié)。在完成項(xiàng)目結(jié)算工作之后，造價(jià)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中導(dǎo)致費(fèi)用變化的因素展開細(xì)致化分析工作。同時(shí)還應(yīng)對(duì)造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行復(fù)盤和整理，有助于后續(xù)更好地開展投標(biāo)標(biāo)價(jià)和費(fèi)用確定的工作。

4.科學(xué)的激勵(lì)考核制度。造價(jià)管理的實(shí)際效用將直接與造價(jià)管理員的責(zé)任態(tài)度和工作積極程度存在聯(lián)系。通過(guò)設(shè)置科學(xué)的激勵(lì)考核制度能夠有效促進(jìn)造價(jià)管理工作的開展。并根據(jù)事前設(shè)置的成本目標(biāo)和結(jié)算目標(biāo)，將完成的成本控制成果按比例給予造價(jià)管理人員相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，相應(yīng)的也可設(shè)置一定的懲罰措施，將造價(jià)管理工作從按量不按質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぷ鞒尚?lái)進(jìn)行分配的良性發(fā)展道路上來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)探究鹽湖鉀肥行業(yè)EPC項(xiàng)目特征，發(fā)現(xiàn)其項(xiàng)目存在執(zhí)行技術(shù)困難、建設(shè)地點(diǎn)較為偏遠(yuǎn)且工作周期較長(zhǎng)的特征，相應(yīng)提出全過(guò)程造價(jià)管理的核心要素，給予科學(xué)可行的優(yōu)化意見(jiàn)。EPC總承包項(xiàng)目中業(yè)主只需確定項(xiàng)目功能和產(chǎn)能需求，總承包商則需負(fù)責(zé)其他全部的工作，因此項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)都由總承包商承擔(dān)，與此同時(shí)總承包商也獲得了較大的利潤(rùn)回報(bào)機(jī)會(huì)。在此背景下，總承包商應(yīng)當(dāng)充分考慮如何在確保業(yè)務(wù)需求得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，提高項(xiàng)目盈利水平。EPC總承包商需要持續(xù)優(yōu)化自身項(xiàng)目管理能力，強(qiáng)化制度建設(shè)力度，并確保項(xiàng)目工程的質(zhì)量安全問(wèn)題，通過(guò)切實(shí)可行的造價(jià)管理模式提升項(xiàng)目盈利空間。