經(jīng)濟新常態(tài)的基本概念及提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)思路

陳勝 安徽省亳州市蒙城縣財政局

在經(jīng)濟高速發(fā)展的大環(huán)境下，我們已經(jīng)順利地步入了新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政迎來了發(fā)展機遇，但是，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距依舊很大，也面臨許多挑戰(zhàn)。我國交通很方便，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，發(fā)展的方向也很明確，可城鄉(xiāng)的發(fā)展卻存在不少問題，在新常態(tài)中失去了活力。加上城鄉(xiāng)之間的不平衡問題日益突出，種種不良因素逐漸積累，對可持續(xù)發(fā)展造成了很大的阻礙。因此，這就要求我們在高速發(fā)展的同時，必須根據(jù)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，立刻制定出一套新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策，來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，構(gòu)建和諧局面。

一、新經(jīng)濟模式的基本理念

經(jīng)濟新常態(tài)作為一種特殊的經(jīng)營模式，它可以保證一個國家的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的同時給予一定的抗風(fēng)險能力。同時，當(dāng)前在新的經(jīng)濟發(fā)展模式下，國家的主要目標(biāo)不在于發(fā)展速度，而在于保持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，我國高度關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，尋求發(fā)展機遇，努力制定新的政策，創(chuàng)造更好的環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府財政的一個重要的組成部分，它直接影響了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。所以，在我國的改革進程中，必須要采取一些切合實際的政策來緩解農(nóng)民的經(jīng)濟壓力，目前，促進三農(nóng)發(fā)展，為我國的財政提供了一個新的機會。然而，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費政策體系還不夠健全，存在的問題也越來越突出，在新的形勢下，出現(xiàn)了不小的頹勢，如果不重視，那后果無法想象，因此，一定要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實狀況做出相應(yīng)的調(diào)節(jié)，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅費的穩(wěn)定，才能在后疫情時代找出一條新的道路[1]。

二、新常態(tài)的理論分析

新的經(jīng)濟形勢是一種全新理念，即經(jīng)過一段時間的非常規(guī)之后，它會重新變得更加穩(wěn)定。其中最突出的特征是：以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、增強經(jīng)濟效益為目標(biāo)；從結(jié)構(gòu)視角來分析，企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的動力在于以技術(shù)革新，它可以使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到持續(xù)的優(yōu)化與提升；從內(nèi)部原因上講，在新的經(jīng)濟形勢下，要推動投入和生產(chǎn)，向創(chuàng)新的道路前進；從發(fā)展的速度上來說，我們擁有一些優(yōu)勢，但如今是百年未有之大變局，在后疫情時代的新經(jīng)濟形勢下，我們必須朝更加準(zhǔn)確的方向轉(zhuǎn)化。在當(dāng)前看來，發(fā)展比較多樣化，尤其是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化等都將注入無限的活力。但是在基礎(chǔ)上還是要做到簡政放權(quán)、抓住發(fā)展契機、順應(yīng)潮流、轉(zhuǎn)換觀念，從多個方面進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅制的改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平[2]。

三、新常態(tài)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的影響

在新常態(tài)下，我們所面對的形勢更加嚴(yán)峻，私人資本所占比重不斷下降，國家試圖通過制定財政政策來調(diào)控投資的難度越來越大。與城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展相對滯后，小微企業(yè)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，數(shù)量多，但是這些企業(yè)規(guī)模小經(jīng)營范圍較窄，很難得到銀行和金融組織的信賴，因此，在融資信貸方面存在困難，給籌集發(fā)展資金帶來很大阻力。此外，由于受國家的扶持政策影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年主力軍大量涌入城市尋找發(fā)展機遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人員大量外流，特別是欠發(fā)展地區(qū)人才流失嚴(yán)重，使地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更加困難[3]。針對一些中小微型企業(yè)先后出臺的有關(guān)政策給予了一些支持，帶來了階段性的發(fā)展，但是依靠政府的支持并不是長久之計，一切還是要從人出發(fā)，結(jié)合社會與政府的力量做出改變，找出這些問題的根本原因。

四、經(jīng)濟新常態(tài)下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)中存在問題

（一）經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變和對環(huán)境的制約

要解決城鄉(xiāng)間的不平衡問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展，必須通過調(diào)整現(xiàn)有的經(jīng)濟布局，加快發(fā)展地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，必須準(zhǔn)確地確定經(jīng)濟方向，制訂出科學(xué)、合理的發(fā)展戰(zhàn)略決策。同時，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)比重很大，要提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅制的建設(shè)，必須從四個層面入手。首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展進行全面的調(diào)研，把握發(fā)展規(guī)律，把握地區(qū)的發(fā)展特征和重點，發(fā)揮本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r而言，第二產(chǎn)業(yè)屬于低層次的生產(chǎn)，經(jīng)營管理上比較松散，資源浪費現(xiàn)象比較突出，因此需要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟體制的變革，提高資源的利用效率；其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，很難適應(yīng)人民群眾的需要。此外，隨著我國社會發(fā)展步入新的社會發(fā)展階段，人民的環(huán)境保護意識日益提高，美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展將是今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要趨勢。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收組織機構(gòu)不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展還面臨著一些問題，例如：各地區(qū)的財政收入不穩(wěn)定、發(fā)展速度慢、組織結(jié)構(gòu)不夠健全，加上地區(qū)財政收入與支出不平衡等問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革后，人口負(fù)擔(dān)將會大大緩解，機會也會隨之增加。而在新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)中，必須將民生作為優(yōu)先發(fā)展的重點，包括基礎(chǔ)設(shè)施的修建和醫(yī)療保障的建設(shè)，以及相應(yīng)的成本增長。因此，金融結(jié)構(gòu)不健全，很容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不平衡，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅機構(gòu)人員素質(zhì)普遍不高

與城市稅務(wù)工作者比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)機關(guān)工作中的作用更大。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)機構(gòu)缺點突出，現(xiàn)在還是一個稅務(wù)機構(gòu)管轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員力量薄弱。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境和待遇條件的限制，吸引高素質(zhì)人才非常困難，且許多人都是在錄用考核后就直接開始工作，沒有進行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，也不具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平。財稅工作又非常的復(fù)雜，新人員很可能會產(chǎn)生負(fù)面情緒和抗拒的心理，從而導(dǎo)致工作熱情下降，最后導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收工作出現(xiàn)連鎖反應(yīng)[4]。

（四）沒有比較完備的體制機制

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務(wù)工作順利進行，首先要建立健全體制，保證有關(guān)部門在稅務(wù)工作中的工作協(xié)調(diào)化、規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅制在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟條件下，必須注重健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅制的建設(shè)。然而，我國現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費管理體制還不健全，一些從事專業(yè)的工作人員還存在臨時聘用的現(xiàn)象，使得管理工作難以進行科學(xué)、高效的管理。而且，一些地方領(lǐng)導(dǎo)，僅僅是根據(jù)自己對鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面認(rèn)識及稅收考核制度的了解來安排工作，規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法正常執(zhí)行。因此，基本的思想是：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)狀況、財稅體制和辦事效率，結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，來激發(fā)政府的稅收和財政收支工作。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出負(fù)擔(dān)重

隨著減稅降費政策力度的不斷加大、加深，特別是對小微企業(yè)優(yōu)惠政策的實施，本就靠著這些企業(yè)稅收支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在稅收收入上大打折扣，又隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出也在不斷擴大，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及維護都需要大量資金，這些資金只靠上級轉(zhuǎn)移支付是無法全面完成的，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相應(yīng)的資金來完成。在稅收收入減少，政府支出不斷增加的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出負(fù)擔(dān)很重。

（六）財政管理低效、滯后

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還沒有建立起完善的財稅稅制體系，無法適應(yīng)新的經(jīng)濟體制發(fā)展要求。無論是在稅務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建上，在稅務(wù)征收的運用上，在效率、科學(xué)性和可行性上都沒有滿足現(xiàn)實需要。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費制度存在著行政成本高的問題，我國推行的“分戶”制度雖然能夠有效地緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費負(fù)擔(dān)帶來的負(fù)面影響，但卻難以從根源上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費負(fù)擔(dān)問題；其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政領(lǐng)域，出現(xiàn)了各類投資項目，由于資金緊張，沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價和審查，導(dǎo)致政府投資的資金鏈斷裂，進而引起債務(wù)糾紛或者是財政危機等一系列現(xiàn)象。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)系統(tǒng)中的信息化水平還不高，行政輔助設(shè)施也比較落后，許多稅務(wù)機關(guān)之間的信息交流受到諸多障礙，使得總體工作很難順利開展。

（七）招商投資環(huán)境壓力較大

近幾年，在新的發(fā)展條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要依靠置換出讓和零星稅收收入。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，導(dǎo)致了財政壓力不斷加大，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須采取招商引資的方式擴大經(jīng)濟收入來源。但是隨著新一輪的政策實施，以房地產(chǎn)業(yè)為代表的潛在投資者團體，紛紛表示其盈利能力下降，置換放緩，這種情況給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成了更大的投資負(fù)擔(dān)。同時也明確了地方財政稅收的引導(dǎo)方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都期望引進大企業(yè)、提高稅收收入，從而改善目前的稅收收入不足的狀況，但后疫情時代的環(huán)境也不得不讓相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層對此警惕[5]。

五、強化新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅制的若干措施

（一）建立分級稅收體系

由于中國幅員廣闊，各區(qū)域之間的發(fā)展程度差異很大，比如，東部沿海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，具有強大的經(jīng)濟力量和豐富的財政收入；由于西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入并不是很好。在制定稅務(wù)體制時，不能一概而論，要根據(jù)各區(qū)域發(fā)展的差別，實際的特點來確定稅收。對于發(fā)展良好的地區(qū)，可以分配一些財務(wù)指標(biāo)；對于那些主要依靠農(nóng)業(yè)的貧困地區(qū)，可以在政策上給予一定的支持，同時，通過資源配置，把這些富裕地方的財政收入轉(zhuǎn)移支付，支持幫助那些落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縮小地區(qū)收入差距，使他們的收入和國家的發(fā)展速度保持大體一致，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政和稅收體系真正的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展真正的得到提高。

（二）構(gòu)建一個科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的村鎮(zhèn)建設(shè)體系

建立健全、規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系，是推動我國財政稅制建設(shè)的重要前提，在預(yù)算編制執(zhí)行中，要注重實際發(fā)展?fàn)顩r，提高政府工作的積極性，加速財政稅收體系的建設(shè)步伐。相關(guān)部門要對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀進行深入的調(diào)研，剖析問題產(chǎn)生的根源，促進地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取多種方式促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、機械化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售能力，可以借鑒國外先進的發(fā)展經(jīng)驗，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展。

（三）強化財稅資訊的分享

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨的最大問題就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的信息化建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的發(fā)展。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)必須加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的科技投入。相關(guān)單位可以通過搭建信息共享的信息平臺，與稅務(wù)機關(guān)進行溝通，通過電腦輸入、統(tǒng)計、查閱各種信息，完善信息共享平臺建設(shè)，提高財稅信息的真實性和可靠性，提高財稅信息的規(guī)范統(tǒng)一。

（四）強化財政稅收監(jiān)管

我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅稅制尚不健全，存在諸多漏洞，影響著我國的財政稅收收入，存在著很大的不均衡性，個別地方政府官員沒有堅持自己的職業(yè)操守，抵御不住利益的誘惑，發(fā)生了挪用貪污及受賄的情況，而這種違法現(xiàn)象多來自于對財務(wù)的監(jiān)管不力。無論是稅收、財政等方面，由于監(jiān)督不到位，沒有對項目經(jīng)費進行嚴(yán)密的分析評價，也沒有對資金流向使用進行全過程的跟蹤監(jiān)督，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財稅資金流失浪費十分嚴(yán)重。因此，在新的經(jīng)濟形勢下，要加強對財政稅收的監(jiān)管。

要想有效地改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的狀況，必須提高監(jiān)督管理的力度，重點是從政府的收入和支出兩個層面入手，首先，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)征稅的目標(biāo)與途徑結(jié)合起來，從實際情況出發(fā)，建立健全、切實可行的財政稅收監(jiān)督體系。從政府支出構(gòu)成上來看，政府投入的資金主要集中在文化廣場建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村公路等公共建設(shè)項目上，這些項目規(guī)模大，投入的資金數(shù)額龐大，在短期內(nèi)很難取得明顯效果，而且投資的回報率也不高。因此，對這一類稅收的監(jiān)管工作要進行綜合和專業(yè)化的評價，必須對每個項目的開支做一個紀(jì)錄，從而制定一個完善的、詳盡的財政稅收支出方案，避免出現(xiàn)基金的損失浪費；其次，在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系建設(shè)的過程中，要充分利用會計的功能，增強會計的有效性。同時，也建立了對負(fù)債因素的消除監(jiān)管體系，從而保證了地方政府負(fù)債在嚴(yán)密的監(jiān)管之內(nèi)。此外，要進一步提高財政收入的利用效益，必須建立健全政府績效考核制度，強化對財政收支的監(jiān)管，確保財政收支在有效監(jiān)管下得到更有效運用，從而提高財政收支的運行效益，強化稅務(wù)工作程序的監(jiān)督，防止稅務(wù)從業(yè)人員為自己謀福利[6]。

（五）注重財稅從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)教育

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)工作中，管理質(zhì)量直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)部門的稅務(wù)工作，加強職業(yè)素養(yǎng)教育和業(yè)務(wù)管理水平是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作的有效手段。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作更好地發(fā)揮作用，就需要不斷加強工作人員的專業(yè)能力，從而使財稅工作的質(zhì)量得到進一步的改善，讓他們能夠在財稅部門的工作中，做到事半功倍。在實際工作中，要聘請相關(guān)專業(yè)人士參加，舉辦講座等形式，使基層財稅職工能夠積極參加，提高基層財稅工作效率和水平。通過舉辦工作技術(shù)與管理理論培訓(xùn)，使其充分了解基層財稅工作的重要意義，讓他們能夠不斷地向工作榜樣學(xué)習(xí)，提高基層財稅工作的水平。

六、結(jié)語

總之，新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的稅制改革必須明確其實質(zhì)性和重要性，深刻剖析其存在的問題，并采取相應(yīng)的對策。為此，必須持續(xù)規(guī)范工作，維護好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作的秩序，制定多層次、差異化的財政稅制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅的信息共享，讓不同的財稅機關(guān)相互協(xié)作、溝通，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和高效。同時，要加強對財稅機關(guān)財務(wù)工作的管理，在新的經(jīng)濟形勢下，貫徹國家方針政策，牢記復(fù)興使命，創(chuàng)造一個良好的發(fā)展局面。