土建工程造價預結算審核存在的問題及工作重點

曲蕾 琿春紫金礦業有限公司

土建工程規模大，建設周期長，影響因素多，會給工程造價控制帶來更大的挑戰，造價預結算審核的難度較大，這些都導致了土建工程造價預結算審核存在一定的問題，影響造價預結算審核作用的發揮。為更好地保障企業的效益，促進企業的穩定健康發展，應把握工作重點，在糾正以往存在的問題的同時，提升造價預結算審核的科學性，幫助企業規避風險，增強效益。

一、土建工程概述

土建工程是建筑工程以及土木工程的總稱，是指各種設施和場所建造的工程學科，因此土建工程是一個廣泛的概念，同時也是各行各業存在和發展的基礎。通常情況下，土建工程主要包括交通工程、房屋工程、水務工程等。近年來，由于我國社會經濟快速發展，因此土建工程項目的數量和規模也在不斷擴大。規模大、投資高是土建工程的主要特點，并且在較長的建設周期中，容易出現浪費等現象，影響土建工程的經濟效益。造價預結算審核則是土建工程造價控制的有效措施，能夠幫助企業更好的規避浪費和風險，提升資源利用率，提高土建工程項目的經濟效益。

二、造價預結算審核

造價預結算審核的目的在于有效控制工程造價，提升預結算的規范性，促進資源的優化配置，最終提升工程的經濟效益。造價預結算審核以土建工程設計為基礎，同時結合相關合同、材料設備價格、簽證，并依據工程量和費用計算進行審核[1]。造價預結算審核是工程造價管理的重要手段，同時也是造價管理的關鍵性流程，會對造價管理的成效以及工程效益等產生重要影響。造價預結算審核的作用十分關鍵，表現在多方面，不僅能夠促進工程效益的提升，而且還可以反映出土建工程設計方案的經濟性，另外還可以作為撥款結算的重要依據。

三、土建工程造價預結算審核存在問題

（一）工程量計算

工程量計算是造價預結算審核的重要基礎，同時也是造價預結算審核過程中難度較大的環節。工程量計算具有較強的復雜性，計算過程十分繁瑣，容易出現疏漏或者偏差，導致工程量計算缺乏準確性。工程量是土建工程預結算的參考和依據，如果工程量計算不準確，則必然會給預結算帶來不利影響。工程計算存在的問題主要體現在以下幾個方面：首先，計算方法不合理必然會使計算結果失準。工程量計算涉及的內容多，計算過程復雜，只有合理選擇計算方法才能保證工程量計算的準確性，反之則難以保證計算結果的準確性。比如在計算墻體工程量的過程中，未能將過梁以及圈梁等部分扣除；在樓地面面積計算過程中未將地溝部分扣除等。這些問題的存在，都會影響到工程量計算的準確性。其次，按照施工材料計算工程量。比如，針對屋面防水工程，報審的施工面積要遠遠大于實際的施工面積，之所以會出現這種情況，原因在于施工單位按照購置的防水卷材面積上報工程量。最后，虛報工程量。有的施工單位為了獲取更大的利益，容易出現虛報工程量的情況。并且虛報的部分多為隱蔽工程，難以進行核驗[2]。以某水利工程為例，在工程建設過程中采用了拋石的方法來抵御水流的沖刷。如果施工單位存在虛報工程量的情況，則難以對拋石量進行準確審核。再比如涉及的管線鋪設等也多為隱蔽工程，一旦出現虛報工程量的情況則難以對其進行核驗。

（二）預算定額的應用和適用范圍

造價預結算審核會更多地應用到預算定額，保證預算定額的科學性是進行造價預結算審核的重要基礎。但是在預算定額的應用和適用范圍方面卻存在一定的問題，主要表現在以下幾個方面：首先，存在低價高套的問題。主要表現在套用的定額與現場施工工藝之間存在一定的差異。比如在天棚吊頂安裝過程中會涉及龍骨的應用，并且龍骨要與天棚面層配套應用，因此T型龍骨與U型龍骨的應用需要根據實際情況而定，并且按照實際應用來套用相應的定額。但是有時施工單位會根據定額子目的基價來選擇套用哪個子目，即哪個基價高便套用哪個[3]。其次，某些定額內容存在重復性問題。比如針對墻體拆除工程，施工單位既上報了墻體拆除定額，也上報了墻面貼磚拆除定額，而實際上墻面貼磚拆除包含在墻體拆除定額之內[1]。施工單位上報兩個定額，則存在重復性問題。再次，定額子目與實際不符。比如針對吊頂拆除和安裝工程，由于吊頂的高度不高，因此實際施工過程中施工單位只應用梯子便順利完成了施工，但是施工單位卻上報了天棚腳手架的定額子目。最后，定額核算不合理。現代社會背景下，土建工程涉及的新工藝以及新材料等越來越多，因此在預結算過程中經常會涉及定額缺項等問題，進而影響定額核算的合理性。

（三）工程材料管理不規范

工程材料在土建工程總成本中占比較高，這也使得工程材料造價成了造價預結算審核的重要內容。由于工程材料在總成本中占比較高，因此工程材料價格、種類以及數量等方面發生變化都會對預結算結果產生重要影響，同時也會對造價預結算審核帶來一定的影響。在造價預結算審核過程中，有時會遇到謊報材料價格的情況，謊報材料價格，通過差價來獲利。這種現象主要發生在材料采購環節，供應商虛報材料價格，賺取更高的差價，另外有的采購人員為了獲取利益也容易出現高價購置材料的情況。由于土建工程工期較長，在土建工程建設過程中材料的市場價格必然會出現一定的波動，但是由于缺乏對市場的了解，未能根據市場實際情況調整材料采購價格，始終按照高價采購材料，導致材料成本長期居高不下。其次，在材料采購過程中，所采購的材料不符合設計要求，有的材料圖紙中未做出明確要求，但是采購過程中均按照高價進行采購，進而導致材料采購價格較高，影響工程整體造價。最后，在材料市場價格上漲時，施工單位的報價也會隨之提升，但是在材料價格下降時，則施工單位則不計這部分差價。另外，由于部分材料可能存在甲方提供的情況，這也容易導致價格混亂。

（四）工程取費方面

在土建工程開展過程中，會涉及一些取費項目，如稅金、管理費以及總價措施費等，針對取費項目的審核也存在一定的問題，主要表現在以下幾個方面：首先存在虛設費用問題，比如超高增加費應在樓高超過45米的情況下才能報審[4]，而有的施工單位在樓高未達到這一標準時也會在結算報審中將其列入。再比如，有的工程工期充裕，在施工中并未涉及趕工的情況，但是在結算報審中卻申報夜間施工費。這些都是虛設費用的表現形式。其次，提高取費標準的問題。對于取費項目而言，取費標準至關重要，是影響工程最終造價的主要因素。比如，高報檐高跨度；將住宅建筑上報為公共建筑等。這些問題的存在，會導致管理費等相關費用增加。最后，修改軟件設置問題。有的施工單位會對計價軟件中的費率做出修改，導致總造價改變。

（五）設計變更與現場簽證

設計變更與現場簽證在土建工程中時有發生，設計變更是指在土建工程建設過程中對原設計方面做出的調整與完善，而現場簽證則是針對那些不包含在合同規定范圍內的工程量的確認。設計變更必然會涉及現場簽證，而二者則會對工程造價產生一定的影響，因此在造價預結算審核過程中應將設計變更以及現場簽證作為審核的重點。針對設計變更與現場簽證的審核，有時會出現真實性不足的問題。比如，因土質問題需要將基礎增高，但是辦理簽證之后，施工單位并未對基礎進行處理。這便使得簽證缺乏真實性，影響工程造價，同時也會給工程質量帶來不利影響。其次，變更簽證缺乏完整性。在結算中，施工單位未上報合同內造價減少的簽證，而只是上報增加工程量的變更簽證。最后，變更簽證不合理。在審核過程中，有的簽證內容描述不清，有的工程圖紙變更較多，以此上報的簽證數量也會隨之增多，并且涉及的內容雜亂，甚至還會出現重復工程量等問題，進而會給造價預結算審核工作帶來更大的挑戰[2]。

四、土建工程造價預結算審核的工作重點

（一）工程量審核

在工程量審核過程中，不僅要以圖紙為基礎，而且還要掌握工程變更情況。另外，審核人員還應了解工程量計算方法與規則，在工程量計算過程中注重規避重復計算或者漏算等問題。由于施工工藝會對工程量產生一定的影響，因此在造價預結算審核過程中還要了解相關施工工藝。在審核過程中，針對涉及的設計變更，要進行現場勘察，結合簽證內容進行認真核對，確保變更簽證的準確性，在此基礎上再認真計量工程量。要根據土建工程實際情況，以及工程所在地的環境等合理選擇審核方法，不同的方法有著不同的特點，合理選擇審核方法才能取得事半功倍的效果。要重點關注隱蔽工程，由于隱蔽工程的特點，使得針對隱蔽工程的勘察與核驗難度較大，甚至有的隱蔽工程無法進行核驗。針對這種情況，需要加強與現場人員之間的溝通，在隱蔽之前進行現場確認。

（二）合理套用定額

合理套用定額，應先明確同類工程量的子目套用界線，然后確定定額的適用范圍，例如，有的定額子目也包含在其他的子目里面，所以這一類子目便不會再單獨出現。除此之外，要重點關注對補充定額的審核，針對補充定額子目的計算，要確保按照規定的方法進行計算，以免影響定額子目計算的準確性。

（三）加強對材料價差的審核

由于土建工程中材料費用占比較大，因此造價預結算審核過程中應重點關注材料的審核，尤其要加強對材料價差的審核。在審核過程中，要以圖紙為依據，對材料的數量、規格以及型號等進行審核。要做好市場調查，掌握材料的市場價格，同時還要對涉及的材料進行現場檢驗，確保土建工程施工所應用的材料的品質符合設計要求。由于土建工程工期長，因此在工程建設過程中可能會涉及材料價格波動。針對這種情況，則要結合實際的工程進度情況，對材料價格進行分期核定，而不能只按照統一標準審核材料價格[3]。

（四）加強設計變更與現場簽證管理

針對設計變更，要規范流程，應先出具設計變更通知單，然后再由校審以及設計人員簽字，同時還要在設計變更通知單上加蓋公章再送審，最后由監理工程師以及建設單位對其進行審查，通過審查之后才能列入結算。在現場簽證管理過程中，應制定完善的簽證管理制度，制度中應要求現場簽證不僅要將簽證原因、工程部位以及具體的時間等注明，而且還要附加相關的圖片或者視頻。另外，在簽證管理制度中還應明確要求必須有施工單位、建設單位以及監理單位共同簽字。針對現場簽證部分，要認真核實工程量，保證簽證的真實性。審核人員要了解定額，掌握定額子目中涉及的內容，這樣才能避免出現問題。要明確簽證責任，結合實際情況確定簽證費用。例如，施工單位因解決施工質量問題而返工，針對返工所產生的費用則應由施工單位來承擔。因此在造價預結算審核過程中，要明確簽證的性質，并根據簽證的性質來明確應由哪方負責支付簽證費用，這樣才能確保簽證費用支付的合理性。

（五）保證審核結果的準確性

在造價預結算審核過程中，應明確工作標準，規范工作流程，同時建立完善的工作體系，提升造價預結算審核的規范性，更好的規避審核過程中的問題，提升審核結果的準確性。在此基礎上，還要結合具體的土建工程項目，不斷優化審核制度，完善審核體系，合理選擇造價預結算審核方法，這是保證審核結果準確性的重要基礎，同時也是影響審核工作效率的主要因素，應給予高度的重視。

五、結語

土建工程造價預結算審核，有助于提升資源利用率，保障工程造價控制的效果。但審核工作也具有較強的專業性，涉及的領域多，并且對審核結果準確性要求高。為保障造價預結算審核的質量，需要把握審核工作重點，針對審核中存在的問題，積極探索更加合理的措施，在保障審核結果準確性的基礎上，提升工作效率。