宣傳教育對基層生態環境保護工作的作用探究

吳 鵬

（濰坊市昌樂生態環境監控中心，山東 昌樂 262400）

1 宣傳教育的重要性

1.1 提升社會公眾的環保意識

社會公眾接受生態環境方面的知識主要依靠政府主導的宣傳教育活動，如公益廣告、線下宣傳活動、在社區學校開展的宣傳培訓班。廣泛地開展以公眾日常生活為中心、倡導公眾踐行綠色發展理念的生態環境宣傳教育，有利于提升社會公眾對環保工作的了解，提高其對環保工作的認識，對生態環境部門開展日常工作有促進作用。根據山東省生態環境廳網站信息，聊城市生態環境局莘縣分局組織開展了“環保進校園”宣講活動，在莘縣希望中心小學舉辦“爭做環保小衛士”環保知識主題講座，進一步增強了學生的環保意識，讓綠色環保理念深入童心。

1.2 提升企業的主體責任意識

企業是生態環境保護的責任主體，切實提升企業的生態環境保護意識至關重要[1]。圍繞企業落實主體責任、生態環境法律法規等方面開展廣泛的宣傳教育，營造良好的生態環境保護氛圍，有利于督促企業主動落實生態環境主體責任，按照“誰污染、水治理”的原則，主動開展生態環境保護工作。目前，各級部門都已將企業列為重點宣傳對象，定期組織開展環保培訓、政策解讀、法律法規講解，近年來企業的環保意識、管理水平都有了大幅的提升。從各級生態環境部門公開的行政處罰情況來看，規模以上企業違法案件數遠少于小規模企業。這反映出規模以上企業生態環保意識較強，在積累一定的資金后，能夠拿出資金投入到環境管理、污染防治中。相反小企業因缺乏資金，管理水平有限，往往環保投入資金少，甚至沒有投入，多發生環境違法行為。

1.3 壓實政府部門的工作責任

政府部門在推動全社會開展生態環境保護工作中至關重要，各單位主要負責人對生態環境保護工作的重視程度，對落實部門生態環境保護工作責任起到了決定性的作用。近年來，國家、省、市以及縣級對生態環境保護工作都相當重視，將生態環境保護相關內容納入了各級黨委（黨組）理論學習中心組的學習內容，列入各級黨校的重點培訓內容。各級單位多通過政務信息、報刊、網站信息和專題培訓、黨校培訓等方式，對政府部門、工作人員開展生態環保專題宣傳教育，提升政府人員的生態環保管理能力和水平，壓實部門工作責任，形成既各負其責，又相互協作的大環保工作氛圍。

2 宣傳教育的方式及成效

2.1 面向黨政部門，著力強化政務宣傳，推動環保職責落實

縣級生態環境主管部門要充分發揮牽頭作用，需要多種舉措、方式開展宣傳教育，提升生態環保工作在政府工作中的地位。生態環境部門通過提交涉及生態環保職責分工、企業主體責任等方面的議題，為決策者分析形勢、匯報情況、提出建議，最終推動工作開展；推動政府出臺明確鎮（街、區）及有關部門環境保護工作職責、污染治理問責辦法、環境保護目標考核辦法等內容的生態環保文件，進一步明確各鎮（街、區）和各個部門的環保職責分工，壓實責任，形成環保合力；邀請上級業務部門的領導、專家為各鎮（街、區）、有關部門和企業負責人講解了目前的環境形勢與環保責任，聘請環保專業人士為環境監管網格員專門授課；聚焦生態環境重點工作，梳理典型工作做法，積極上報政務信息，把基層生態環保工作講出去、宣傳出去。

2.2 面向廣大企業，突出靶向定位宣傳，壓實企業主體責任

堅持“正面引導、反面警示”相結合的宣傳教育理念。通過加大環境執法力度，曝光典型違法案例，對每一件信訪投訴都快速查處、及時回復；對每一起違法案件都嚴厲查處、緊盯整改，用警示和震懾起到宣傳作用。可以通過積極創新形式，開展一些主題活動，組織業務人員深入企業現場，認真講解形勢與政策，教育引導企業轉變思想、提高認識，實實在在地幫助企業解決問題。將督促企業培訓納入年度工作重點，組織開展了應急管理、危險廢物管理、環境統計等重點業務培訓，提升企業管理人員的管理水平，進一步強化了企業主體責任的落實。

2.3 面向社會大眾，廣泛開展公益宣傳，營造濃厚工作氛圍

2.3.1 媒體宣傳鋪天蓋地

基層生態環境部門往往通過聘請專業傳媒機構，制作契合當地主題的環保公益宣傳片，在電視臺、戶外大型電子顯示屏、重要活動現場循環播放，營造濃厚的生態環境宣傳氛圍，提高公眾的環保意識。通過充分發掘環保亮點工作和正面典型，圍繞水、大氣、土壤污染防治等重點內容，通過設置議題、及時發聲、廣泛宣傳，講好環保故事[2]。通過微信、微博公眾號定期發布工作信息，在網站公開欄及時發布信息，不斷加大信息公開力度，增強輿論引導的主動性，推動公眾環境滿意度不斷攀升。

2.3.2 活動宣傳深入人心

基層生態環境部門，以抓綠色社區、綠色學校、生態村鎮創建為載體，深入學校、社區、村鎮，開展環境宣教細胞工程建設，通過面對面指導交流，積極出思路、想辦法，解決具體問題，加快創建進程。聯合縣教育局在全縣中小學舉辦“環保進校園”“大手牽小手”“環保小衛士”“青少年環境知識科普課堂”等系列活動，宣傳環保科普知識，傳播愛護環境理念。在世界環境日，聯合各鎮（街、區）和畜牧、農業等部門開展集中宣傳活動，發放宣傳單、環保知識手冊、環保手袋，引領公眾積極參與、支持全縣環境保護工作。

3 宣傳教育面臨的困境

3.1 宣傳教育內容過于專業化

通過查看各級生態環境部門的微信、微博以及網站發布的信息，多是涉及法律、法規、政策、上級要求，涉及社會公眾層面的信息較少。專業化的宣傳內容不利于被民眾接受、吸收，從而轉變為自己的日常行為。宣傳教育內容過度注重業務，忽略了民眾的喜愛面，作用效果不明顯。

3.2 社會公眾關注點不同

社會公眾對生態環保的關注點多在大氣質量、水質量、噪聲等與自己息息相關的方面，縣級生態環境部門一年能夠接到1000 件以上的信訪投訴件，對公眾如何參與生態環保工作關注度較小。目前，多數社會公眾把采用信訪投訴、網絡舉報等形式舉報身邊的環境違法行為作為了參與環境保護工作的方式。真正地參與環保工作，應該是從自身做起、從家庭做起，踐行綠色生活，不做污染環境的行為，堅決抵制各類環境違法行為，全力支持政府開展的各項生態環境保護工作。

3.3 資金投入少

目前各級生態環境部門將大量資金投入大氣污染防治、水污染防治以及土壤污染防治工作中。對比之下，基層生態環境部門開展宣傳教育工作的資金投入較少，組織開展的活動影響力偏弱。這與資金直接投入污染防治工作中能夠在短時間內取得實實在在、看得見的效果有很大關系。宣傳教育需要一段潛移默化逐漸進步的過程，相比眼前效果來得慢一些。

3.4 專業人員不足

通過查看各級生態環境部門的公開信息，發現各級生態環境部門都有較強的業務工作人員，專業覆蓋污染防治、審批服務、環境執法等涉及生態環境工作的方方面面。但是具有宣傳、文字等方面專業教育、工作經歷的人員較少，這也嚴重制約了宣傳教育工作開展的質量與成效。

4 宣傳教育的對策及建議

4.1 策劃組織環境攻堅宣傳

開展生態環境保護宣傳工作要緊緊圍繞各級生態環境保護重點攻堅任務，突出持續推進大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰等環保工作任務。加強新聞宣傳頂層設計，生態環境部門要聯合電視臺、報紙等單位開設宣傳專題、專欄，通過新聞發布、現場采訪、訪談、文字、圖片、視頻等多種形式，用生動鮮活的語言，開展生態環保宣傳。把握好階段性宣傳主基調，聚焦公眾關注的揚塵治理、散亂污整治、重污染天氣、秸稈禁燒等環境熱點問題，加強專家講課、政策解讀，開展深度報道，與民眾形成良好互動。不斷完善采訪工作機制，圍繞黑臭水體、油煙污染、偷排偷放等方面設定宣傳主題，組織相關媒體深入工作一線，深度挖掘典型素材，講好攻堅故事、講好環保人故事。充分發揮媒體監督作用。加強對環境違法行為的輿論監督，組織媒體對重點區域和典型環境問題進行暗訪[3]。

4.2 完善環境新聞發布機制

各級生態環境部門要結合政務公開工作，及時發布環境質量狀況，大氣、水、土壤污染防治進展及成效，大氣環境質量和河流水質狀況排名及環境違法行為查處情況，讓公眾能夠及時了解到身邊的生態環境狀況[4]。及時做好環保法律法規、重大方針政策、重污染天氣發生、重大活動舉辦等重點時段環境新聞發布工作，有效引導社會輿論，形成良好的新聞發布和快速反應協調機制，不斷凝聚治污共識，提高社會公眾認識水平和參與能力[5]。

4.3 加強環境輿論正向引導

建立完善環境輿情應對處置組織領導體系，落實環境輿情報送工作制度，建立健全環保“鄰避效應”等輿論應對機制，進一步提高生態環境輿情監控、應對、處置能力。可以通過委托第三方平臺實施24 小時實時監控，及時采集，準確掌握微博、微信、報紙、廣播、電視、網站、論壇等全媒體環境熱點信息，持續深入開展環境輿情研判，為科學決策提供依據。各級生態環境部門要組織專門隊伍，主動回應輿情熱點，掌握新聞話語權，通過有效的信息公開和熱點回應，積極化解負面環境輿情，堅決避免惡意炒作。

4.4 優化載體，深化環境宣傳教育

充分依靠社會力量，整合各種資源，打造滲透型、貼近式的宣教模式，把環境宣傳教育融入社會各個層面，讓人們自然而然地接受環保教育，引導全社會朝著綠色發展、生態文明的方向奮斗。發揮好協調推動作用，將生態文明建設和環境保護相關內容納入黨校培訓課程，抓好領導干部的環保培訓，提高“關鍵少數”的保護環境意識；以開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區等綠色創建為載體，以“六·五”環境日、國際生物多樣性日、“12.4”全國法制宣傳日等為契機，在社區、學校、企業等重點場所，開展具有環保特色、內容豐富、群眾喜聞樂見的宣傳活動，不斷拓展環境宣傳工作的內涵與外延。

4.5 轉變方式，做活環境宣傳教育

在主流媒體開設專欄，通過宣傳畫、微視頻、公益片等貼近群眾、貼近生活的方式，廣泛深入地宣傳黨中央關于生態文明和環境保護的決策部署。找準環保工作與文化建設的結合點與著力點，注重提高環保公益宣傳的品質，加大面向社會開展公益性宣傳活動的力度，推動環境教育基地建設，不斷提高生態文化傳播能力。堅持網上網下宣傳一起抓，同時用好用活新媒體和傳統媒體，增強宣傳教育的傳播力、引導力和影響力[6]。

4.6 健全機制，引導公眾積極參與

進一步探索建立公眾全方位參與機制，支持運用多形式開展環保宣傳活動，組建志愿服務隊開展志愿活動，進一步提升公眾參與環境保護的權利意識、責任意識，發揮出公眾輿論對環境污染、生態破壞的監督和糾正作用，推動環境問題的解決[7]。提高普法宣傳的覆蓋面和影響力，實現法治宣傳的常態化，充分調動一線執法人員的積極性，養成“隨手拍”的好習慣，及時編發日常環保執法動態信息，增強環保執法的透明度。充分發揮環境監管網格員的作用，要求各網格員既要做監督者，也要做宣傳者，推動宣傳教育實現全覆蓋。推廣環保微信舉報平臺，讓每一部手機都成為移動監控點，讓每一名公眾都成為環保監督員。引導環保志愿服務工作，加強與環保志愿者協會等各類環保組織的溝通協商，以助力碳中和、減少揚塵污染、加強飲用水源地保護等為宣傳重點，全面推動我市生態環境志愿服務工作，發展壯大生態環境志愿服務力量，充分發揮環保社會組織在環境宣傳教育、環境污染監督和改善環境質量等社會公益活動中的積極作用。