國土空間規(guī)劃下的生態(tài)空間發(fā)展策略

李 梅

（濰坊市自然資源和規(guī)劃局坊子分局，山東 濰坊 261206）

現(xiàn)階段，我國國土空間規(guī)劃主要是從路徑規(guī)劃和規(guī)劃管控兩個方向來開始實施著手的，在城市生態(tài)空間優(yōu)化發(fā)展過程中，主要是以國土空間基礎信息平臺為主，然后明確規(guī)劃的流程、內容、層次以及所要選擇的技術和路徑等。遵循多規(guī)合一的發(fā)展要求，積極探索民眾參與、多部門聯(lián)合合作、多渠道溝通的生態(tài)空間發(fā)展控制體系。另外，在國土空間規(guī)劃下生態(tài)空間發(fā)展過程中還要結合科學合理的城市系統(tǒng)規(guī)劃路徑，以及相關的完善機制，結合國土空間規(guī)劃體系下的綠色空間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式來為生態(tài)空間發(fā)展奠定良好的基礎。

1 生態(tài)空間定義及內容

1.1 生態(tài)空間的定義

從廣義的角度來說，生態(tài)空間指的是為所有的生物物種提供基本生存資源、為其提供繁殖、進食、排泄的空間和環(huán)境條件；從狹義的角度上來說，生態(tài)空間擺脫了必須的空間范圍和地域容量。在我國自然資源部頒布的《市集國土空間總體規(guī)劃編制指南》以及《省級國土空間總體規(guī)劃編制指南》文件中對生態(tài)空間的定義進行了明確，生態(tài)空間包括了生態(tài)功能和生態(tài)敏感脆弱、需要強制性的采取嚴格保護的海洋自然區(qū)域，以及陸地區(qū)域，如，陸地、海洋生態(tài)保護紅線的劃定區(qū)域，生態(tài)保護紅線以外的需要對其原來面貌進行保留，閑置建設開發(fā)的陸地和海洋自然區(qū)域。[1]在省級頒布的文件中，生態(tài)空間的定義為生態(tài)空間是以生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊為主的生態(tài)范圍，其中生態(tài)廊道包括了隔離廊道、珍稀動植物遷徙廊道、生態(tài)屏障、基礎設施緩沖廊道等；生態(tài)斑塊包括了自然保護區(qū)、國家公園、自然公園等不同類型的自然保護地布局，以及相關的名錄規(guī)模等。

1.2 生態(tài)空間包含的范圍

生態(tài)空間包括了土地利用現(xiàn)狀中的具有生態(tài)功能中不同類別的用地，有明確權籍的生態(tài)性用地，同時還有自然保護區(qū)、國家公園、自然公園、歷史文化遺跡等。其中的自然保護區(qū)中包括了生態(tài)保護紅線內的自然保護地核心區(qū)域、自然保護地一般控制區(qū)域、生態(tài)保護紅線中的其他區(qū)域等；國家公園有天然景觀、輔助人為性的建筑設施、國家級的公共開放性園林等；自然公園有森林公園、海洋公園、地質公園、濕地公園類型的各種公園，同時還包括了一些比較重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、觀賞性、文化性、科學性的自然公園等；歷史文化遺跡指的是那些具有延續(xù)歷史文脈、展現(xiàn)人文性關懷、突出地方特色和具有一定生態(tài)審美價值功能的文化遺跡。

廊道是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中以帶狀或者是線性分布并聯(lián)通空間分布中的一種比較孤立的存在，或者是分散性的生態(tài)景觀單元中的一種生態(tài)系統(tǒng)空間類別，廊道對于各種物種的擴散、交換和遷徙有著重要的促進作用，同時還可以劃分各個功能區(qū)域之間的緩沖隔離，有生態(tài)廊道、緩沖帶、城鎮(zhèn)綠地、隔離帶等。所謂生態(tài)保護紅線主要指的是在生態(tài)空間范圍內的一種具有特殊生態(tài)功能、需要進行強制性保護的區(qū)域，對這個區(qū)域的保護主要是為了維護國家生態(tài)安全的生命線，比如，需要具備一定的水源涵養(yǎng)、保持水土、維系生物的多樣性、保障海岸生態(tài)的穩(wěn)定性、防風固沙等生態(tài)功能區(qū)域，同時還包括了石漠化、水土流失、鹽漬化、土地沙化等生態(tài)環(huán)境比較敏感的區(qū)域。[2]景觀極限是生態(tài)空間外延極限的邊界線，也就是生態(tài)、環(huán)境、自然三方面的統(tǒng)稱。總而言之，生態(tài)空間所涵蓋的內容是景觀極限范疇，并且從國土空間規(guī)劃的角度來說，在其體系編制內的有生態(tài)保護紅線內的自然保護區(qū)域、自然公園、國家公園、歷史文化遺跡等，同時還包括了生態(tài)空間內部中不同類型用地斑塊被廊道網(wǎng)絡系統(tǒng)連接隔離的區(qū)域，這些區(qū)域在統(tǒng)一協(xié)調之下，逐漸實現(xiàn)了一種人與自然和諧共處的文明狀態(tài)。

1.3 國土空間規(guī)劃對生態(tài)空間發(fā)展建設的總體性要求

國務院和中共中央在2019 年印發(fā)了《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，這一文件的頒布和實施說明我國規(guī)劃體系進入了新的發(fā)展階段。在文件中明確地提出了我國國土空間規(guī)劃體系要對各種不同的國土空間進行科學統(tǒng)籌布局，以此來為國家發(fā)展提供空間保障，以及頂層上的指引。另外，國土空間規(guī)劃還是各種區(qū)域空間發(fā)展站類型、系統(tǒng)性安排、國土空間結構和布局不斷完善優(yōu)化的重要指導，也是從全域整體性的角度來對我國國土層面的生態(tài)系統(tǒng)加強保護的重要參考。在意見中還明確提出了我國國土空間規(guī)劃還要將農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間進行科學有序的布局發(fā)展，在保障山水林田湖草生命共同體的理念支撐下，對生態(tài)環(huán)境進行分區(qū)管理，因地制宜，加強對生態(tài)屏障的保護，同時還要建立生態(tài)網(wǎng)絡和生態(tài)廊道，更好地為生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作奠定良好的基礎。

國土空間規(guī)劃中，山水格局和綠色空間網(wǎng)絡的構建是總格局。在《市縣國土空間總體規(guī)劃編制指南》中也提出了明確的要求，要對各種類型的自然資源進行科學合理的保護利用，同時還要對各種耕地和生態(tài)加強保護，將山水林田湖草等各種要素和城鄉(xiāng)發(fā)展各種要素進行統(tǒng)一布局和保護，將其形成一種有效的銜接機制，形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡體系。[3]另外，從以人為本的角度來說，還要借助于歷史文化資源，建立生態(tài)網(wǎng)絡歷史文化體系，并形成豐富的城鄉(xiāng)景觀序列輪廓，更好地體現(xiàn)出城鄉(xiāng)山水格局的獨特之處。生態(tài)空間發(fā)展規(guī)劃以國土空間規(guī)劃體系的定位和要求為基礎，可以更好地建立起有效銜接傳導機制，從而更好地促進國土共建格局和生態(tài)空間的落實和發(fā)展。

2 國土空間規(guī)劃下的生態(tài)空間發(fā)展策略

2.1 加強對生態(tài)功能用地斑塊生態(tài)功能轉化的調整控制

在國土空間規(guī)劃下生態(tài)空間的發(fā)展需要對山水田林湖草河灘等用地斑塊的生態(tài)功能轉化情況嚴格地控制，必須要控制這種生態(tài)功能向非生態(tài)功能用地斑塊的轉化，要結合生態(tài)、自然和環(huán)境以及國土空間規(guī)劃等相關要求政策來對沒有開發(fā)利用的土地環(huán)境進行科學合理的開發(fā)，要把可以開發(fā)利用，但是并沒有利用起來的用地進行詳細劃分，把人和自然和諧雙重標準的斑塊進行科學開發(fā)利用，同時還要將這種類型的用地斑塊進行劃分，形成地基質單元。針對其中具有生態(tài)系統(tǒng)服務功能的生態(tài)板塊和整個區(qū)域的生態(tài)要素進行劃分，要加強對那些生態(tài)功能斑塊比較好的加大投入保護力度，以這種方式來避免具有生態(tài)功能用地斑塊轉化為非生態(tài)用地斑塊。

2.2 培養(yǎng)正確全面性的生態(tài)、自然、環(huán)境要素理念

國土空間規(guī)劃指導下生態(tài)空間的完善發(fā)展，需要形成一個科學、全面性的生態(tài)、自然、環(huán)境要素理念。這就需要各個地區(qū)的政府相關部門在日常工作中加強對生態(tài)、自然、環(huán)境要素理念的宣傳教育工作。[4]土地的使用者是人民群眾，所以，人民群眾正確全面性的生態(tài)、自然、環(huán)境要素理念的形成是非常重要且必要的，各地區(qū)政府相關部門在加強對科學全面性生態(tài)、自然、環(huán)境要素理念進行宣傳教育工作時，可以利用政府對外官方門戶網(wǎng)站，借助于新媒體技術等來進行宣傳教育，也可以在社區(qū)中組織一些志愿者進行手冊宣傳單頁的發(fā)放等。在宣傳教育過程中，還要將科學全面性的生態(tài)、自然、環(huán)境要素等結合日常工作，對每一塊生態(tài)空間進行保護，加強土地防治修復，同時還要對生態(tài)空間的發(fā)展情況進行監(jiān)督管理，更好地提升廣大群眾形成科學正確的生態(tài)、自然、環(huán)境要素觀念水平，指導生態(tài)空間的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.3 促進生態(tài)空間使用和養(yǎng)護平衡發(fā)展

在科學技術水平和經(jīng)濟全球化高速發(fā)展和應用的時代下，資本擴張秩序逐漸弱化，在金融投資逐漸降低時，各種技術和資本開始進入到各個國家的土地使用市場，這就造成各個地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的建設用地大肆擴張，建筑用地緊張等問題，因為耕地數(shù)量的減少，也使得資金投入降低。另外，因為各個地區(qū)環(huán)境監(jiān)管部門并沒有開展科學有效的監(jiān)督檢查，生態(tài)環(huán)境問題和矛盾越發(fā)突出，一些土地土壤退化嚴重，生物多樣性的發(fā)展受到了很大的影響，環(huán)境污染問題越來越嚴重，在一些嚴重的地區(qū)，生態(tài)空間的惡化給人類社會的進步發(fā)展造成了非常大的不良影響，人地矛盾更加緊張突出。所以，這一問題的解決，需要促進生態(tài)空間使用和保護的平衡性發(fā)展，加強生態(tài)空間的用養(yǎng)結合，在對土地資源進行開發(fā)利用的過程中，還要將土地土壤的使用和養(yǎng)護工作進行延伸拓展，可以延伸到整個景觀的極限，建立生態(tài)空間用養(yǎng)結合體系，為生態(tài)空間的使用和養(yǎng)護工作作出全面性的指導，確保生態(tài)空間的良性發(fā)展。

2.4 構建隔離帶和綠地廊道，以此避免用地無序擴張

各級政府相關部門還要按照各自的國土空間規(guī)劃編制要求來對各個斑塊之間的生態(tài)廊道、城市綠地、生態(tài)緩沖帶和斑塊隔離帶等進行科學規(guī)劃，針對已經(jīng)達到了建設用地使用限制標準的要對其進行科學合理的控制，開展有序發(fā)展的擴張方式，必要的時候還要對其建設擴張進行一定的限制。[5]生態(tài)廊道和城市綠地的主要功效是在市場經(jīng)濟不斷高速發(fā)展下，或者是經(jīng)濟投入過熱的情況下避免建設用地違規(guī)使用和無序擴張；另外，還要在自然災害發(fā)生時起到對災害進行緩沖隔離的效果，從而更好地避免人民群眾的財產(chǎn)和生命受到嚴重損失和傷害。

2.5 建立生態(tài)空間系統(tǒng)，對生態(tài)文明建設進行完善

在國土空間規(guī)劃下，生態(tài)空間發(fā)展需要建立生態(tài)空間體系以及生態(tài)文明，這和我國的民族發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，所以，要加強生態(tài)文明發(fā)展模式的構建，以此來更好地緩解生態(tài)環(huán)境所帶來的壓力和不良影響。首先，要形成尊重自然、順應和保護自然的生態(tài)文明理念，并且還要一步一個腳印走好可持續(xù)發(fā)展的道路。其次，建立生態(tài)空間體系和生態(tài)文明，對生態(tài)空間格局進行優(yōu)化調整，將各種類型的用地進行整合，減少碎片化的分布利用。另外，從資源約束的角度來說，還要加強對有限土地資源的節(jié)約性和集約性的利用，各個地區(qū)政府部門要結合自身的情況來加強生態(tài)修復建設，同時也要對其進行監(jiān)督，設置相關的保護機制，同時，還要建立并完善各種生態(tài)文明體系以及相關的法律法規(guī)等，為生態(tài)空間的構建和健康可持續(xù)性發(fā)展奠定良好的基礎性保障。

2.6 構建科學健康的生態(tài)網(wǎng)絡

在生態(tài)空間發(fā)展中還要建立科學健康的生態(tài)網(wǎng)絡，遵循生態(tài)多樣性的原則來進行生態(tài)網(wǎng)絡建設，同時還要以景觀生態(tài)學、生物多樣性、自然地理學為基礎，將各種目標物種的生態(tài)要求作為生態(tài)網(wǎng)絡構建的參考。[6]很多生態(tài)目標物種的活動范圍都比較大，所以，要將生態(tài)功能的適應性和景觀結構進行銜接，以此來為這些重要物種的棲息和遷徙等生命周期的完成創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，也為各種瀕臨滅絕的物種群體的棲息環(huán)境的修復做好保障，形成生態(tài)基因良好交流和溝通。

3 結語

總而言之，對國土空間規(guī)劃下生態(tài)空間發(fā)展進行分析研究有著重要的價值和意義。對于建立滿足人民對美好生活向往和追求的生態(tài)環(huán)境有著重要的價值和作用，同時還對我國整個生態(tài)文明的健康可持續(xù)發(fā)展也起到了重要的促進作用。因此，要不斷探索國土空間規(guī)劃下生態(tài)空間發(fā)展策略。比如，加強對生態(tài)功能用地斑塊生態(tài)功能轉化的調整控制，培養(yǎng)正確全面性的生態(tài)、自然、環(huán)境要素理念，促進生態(tài)空間使用和養(yǎng)護平衡發(fā)展，構建隔離帶和綠地廊道，以此避免用地無序擴張、建立生態(tài)空間系統(tǒng)，對生態(tài)文明建設進行完善、構建科學健康的生態(tài)網(wǎng)絡等，利用科學有效的措施和方法來為人與自然和諧發(fā)展奠定良好的發(fā)展基礎和保障。