港口可持續發展環保管理模式探究

王曉川

（河北港口集團秦皇島港股份九分公司，河北 秦皇島 066000）

1 港口管理體系優化的必要性

對于我國的海上交通以及進出口貿易來說，港口作為一個基礎的社會設施至關重要，它不僅僅能夠推動著進出口貿易行業的迅速發展，使得交通運輸行業更加成熟，還能夠保障海上交通的健康與穩定，同時也能夠保障海洋開發的安全。所以在進行港口管理的過程中，應該高度重視港口的管理模式，確保其具有可行性和科學性，尤其是近些年來，隨著經濟全球一體化的理念不斷推動，可持續發展理念已經成為了社會的主流發展理念，港口的發展也必須向著該項發展理念緊密貼合，在保證自身發展的科學性和經濟性的同時，也要注重安全性和管理性，這樣才能夠保護國土的完整。就我國目前港口的管理體系來看，仍然存在著諸多的問題和漏洞，相較于西方發達國家優秀港口的管理模式來說，仍有一定的差距，需要向西方國家學習先進的技術和管理經驗，并且結合我國的實際國情，走出一條適合中國市場發展的港口優化管理道路，從而貫徹落實港口可持續發展環保管理模式的構建。

2 港口管理及可持續發展概述

2.1 港口管理

港口管理指的是對整個港口的日常設施以及貿易往來進行優化與管理，其港口的基礎設施是多種多樣，涉及到倉庫轉運站、檢查站、貨品輸送倉位等等。這些港口的基礎設施不僅僅能夠保障港口日常交易的吞吐量，還能夠推動港口的快速發展，總體來說，港口主要指的就是海上以及陸上區域所集中形成的一個具有運輸停止中轉儲存的特殊范圍。在這個范圍之中，港口能夠協調解決貨物運輸，海上交通經濟貿易往來存在的些許問題，因此港口的建設范圍十分全面，涉及到的領域也比較多。最重要的一點就是港口不僅僅要保證自身發展的經濟性，還要保障國土的完整，不受侵犯是國土保護的重要布防防線，從港口的發展態勢以及建設規模來彰顯國家的綜合實力。所以在進行港口建設和管理的過程中，必須從我國的實際需求出發，完善管理措施，保證經濟性的同時不可以忽視安全性，從而衍生出了一套獨屬于港口管理的新型概念和模式，保證港口日常工作的有效推進。一般來說港口管理只要具有合理性和可行性，就能夠保障日常運轉的穩定，但是普通傳統的管理模式并不能將港口的作用充分的發揮出來，必須要通過對港口的屬性進行深入的分析來進行實地化的分析和優化。只有這樣才能夠保障日常工作的穩定運轉、港口貨物、貿易往來的高效。[1]

2.2 可持續發展的概述

可持續發展理念是我國近些年來新興的一種發展理念，也已經成為了時代進步的主要努力方向，國家相關部門對我國近些年來的經濟發展態勢和社會環境惡劣情況展開了分析，并且提出絕對不能以破壞環境為基礎和前提進行社會經濟發展，絕對不能走上西方國家先發展后治理的老路，要社會經濟發展與環境保護，兩手抓齊頭并進，互利互惠。這也推動著我國向著社會低碳節能方向穩定轉型，所以港口的日常管理也必須向著可持續發展方向穩步前進。一般來說港口的建設也很容易對自然的環境產生破壞，一旦環境受到破壞出現失衡的情況，那么人類社會必然會產生一定的負面影響，例如空氣惡化，資源不足等等，對社會的發展造成嚴重的威脅，所以可持續發展戰略最終目標就是高效重復的利用資源，盡可能的減輕人類社會活動對環境的破壞，減少污染量的排放，從而實現人與社會和諧共存。可持續發展理念已經成為了社會諸國的努力方向，我國港口自然也要緊跟黨的中心思想，將其設置為自身管理體系優化的主流方向，這樣才能夠實現人類社會的穩定進步。

3 港口管理現狀

3.1 當下港口環保管理工作存在的問題和現狀

3.1.1 加深環境管理基礎設施建設

現如今隨著環保體系的不斷探索，基礎設施已經越來越完善，一些基礎設施已基本可以滿足對于粉塵、雨腐蝕以及油污侵染等因素的處理。這些設施在環保理念中起到了越來越重要的作用。

3.1.2 深入發展港口環保管理工作

在面對環保管理設施建設、維護環保設施的運轉以及環保監督評價等工作基礎上，充分的宣傳環保意識，促使人民公眾均參與到對環境的維護中，已經成為當下維護環保工作的重要任務和內容。只有人民群眾積極響應并參與到港口環保工作中，才能做到環保工作的可持續發展，其重要性不言而喻。

3.1.3 目前港口環保管理無法做到可持續發展

當下，負責港口環保的相關部門并沒有得到相應的重視，使得相關部門在參與工作時，其積極性與責任意識存在著許多問題。雖然對于環保的法律法規已經頒布，但是在港口等相關區域執行法律法規力度均不夠，甚至出現大打折扣的現象，與規定的目標相悖。在相關基礎建設中，[2]污染防治等問題仍會出現因資金不足導致工作沒有辦法全面落實的問題，甚至被作為甩項處理，另外對于環保設施的日常驗收和檢查工作中出現的問題也不在少數。

3.2 港口現行的環保管理模式及其弊端

3.2.1 職責不清

雖然港口環保部門具備一定的環保行政權力，可以代表地方環保部門去收取相關的費用并進行日常的監督管理工作，雖有一定的職權在手，但是其內部工作人員的工資、生活福利等方面仍然歸所在港口部門管理。這種模式雖然可以極大地促進并加強環保工作，但是在一定的程度上也使得環保工作人員的工作態度出現問題，大致呈現出兩重性，也因此導致阻礙了環保工作向著更好更高層次的方向邁進。

3.2.2 工作模式僵化

港口環保管理部門在一定程度上屬于一個特殊部門。其不僅對所管轄范圍的港口進行監督和管制，還對當地港口的環境質量進行測量和評估，其中被特批的相關部門還可以對環保進行評價和分析。在這種程度上，其職能雖具備一定的獨立性和獨斷性，并且環保部門也可以得到相應的一部分額外資金收入，但是與此相對的，也使得其認真參與到環保工作的責任意識和力度受到一定程度的影響，所以針對這一問題制定配套的管理措施才是當下所需。

3.2.3 監管力度不足

現如今雖然港口相關的責任、特權均隸屬于一個部門，但是各個專業卻相對獨立的進行開展。這種模式與第二種模式雖大相徑庭，但是其模式大致一樣，只是其環保力度和責任意識仍有諸多不足的地方，很難改善環保工作存在的本質問題。以上為港口環保管理的幾種模式，但是大多數的港口均只存在一種，有些港口部門卻多種兼而有之。上述模式所存在的問題均不利于港口環保工作的進行與發展。

3.3 可持續發展的內涵及條件

港口的可持續發展其本質是，不超過港口本身所承受的允許范圍內的情況下，令諸多港口所經營的部分都能良好地發展下去。要想落實港口經濟與環保的可持續發展，則必須重視能源以及原料的選擇與使用方式，以減少損失為根本理念，杜絕浪費并進行減少廢物的排放過境問題，這樣才能減少給環境所帶來的壓力。可持續發展的中心思想是承認自然資源的可利用價值，因此保障自然資源的可持續發展與利用，是保障可持續發展的重要工作內容。想要實現這一點，港口本身是無能為力的，這便需要通過科技的不斷進步與政府的相關政策來實現。與此同時，因自然資源其本身具有的價值。目前我國的經濟核算體系已無法滿足現階段所要求的可持續發展的目的需求，需要將環境資源的投入計入到生產成本與價格當中。并且港口的生產運輸的各個環節也應當考慮到環境成本問題，并將其納入到企業的財務統計表當中，只有這樣，港口的可持續發展才可能成為現實。

3.4 發展清潔生產是實施可持續發展戰略的重要手段

清潔生產的內涵是重點關注所生產環節的全部管理，它主要以先進的污染防治政策為主，先進的科學技術為輔。清潔生產是港口實現可持續發展的重要工作環節，只有保證了生產環節的清潔，才能減少后續環境污染所帶來的經濟損失，從而更加有效的防止環境污染的發生。其中可持續發展最主要的工作內容是呼吁大眾增強環保理念，提高人民大眾對環境保護的意識，共同參與到環境保護這項艱巨而又漫長的工作當中。只有這樣才能確保環保工作達到可持續發展的目標。

3.5 人員素質有待提高

港口作為我國社會經濟發展的重要組成部分，不僅要肩負著推動社會經濟體系穩步建設的重要責任，還需要承擔起國土安全第一道防線的歷史使命。但是我國目前港口的工作人員大部分都是社會聘請的團隊，工作人員的工作素養和技能水平相對有限，專業素養較低，已經無法滿足日益發展的港口管理需求，從而使得港口的管理質量不容樂觀。為了緊跟時代發展的步伐，讓港口橋頭堡的作用充分地發揮出來，必須引進新型的高科技人才，保證人才的綜合素養能夠對港口現階段存在的問題和弊端進行有力的調整，才能夠扭轉港口發展的劣勢。同時港口的發展與管理必須建立相應的監督管理機制，但是目前港口執法人員數量嚴重不足，一旦出現問題，根本無法第一時間進行解決，沒有一個嚴厲的懲罰機制，那么不法分子進行惡意破壞和侵吞國家公有財產的現象必然層出不窮，這些都是限制港口發展的重要因素。

4 港口管理優化方向

4.1 港口可持續發展的環保管理模式

從前文所述便可以看出，要想實現港口的可持續發展，強有力的政策指導、科技的不斷進步、公眾的參與性以及自然資源本身存在的價值等均是確保港口可持續發展的的重要條件。發達國家的企業普遍使用“健康、安全的環保體系”，并通過一系列的方案方針，運用其危害和影響因素來實現管理程序的上述目標，并針對實施的情況和進度進行實時跟蹤監控，其監控的結果在各個職能部門均可查審。然后通過管理層的的審批，從而提出進一步的修改意見并反饋給相關負責人，再對上述過程進行執行，每完成一個閉環，其方案便更完善，從而將安全、健康和環保密切地聯系在一起，從而將危險程度降到最低。這種模式的中心思想便是通過強調安全、健康等意識，來促使在職人員共同參與到各自的生產當中，這種模式不僅可以從本質上提高在職人員的工作意識和責任，還可以改善生產所帶來的不利影響。只有由上而下地對思想方面進行建設，才可以使這種模式和主題業務具備應有的職能，從而進一步將可持續發展落實下去。目前大多數的港口并沒有采用這種模式，該模式的普及有著一定的難度，但是筆者認為，這種模式對港口環保工作的可持續發展有著非常大的意義。

4.2 全過程環保管理模式

其主要核心便是清潔生產，它注重在生產過程中系統地進行環境管理，起終點在于“三個清潔”：清潔的能源、清潔的生產過程及清潔的產品。該種模式強調各部門要做到密切合作，一切以清潔生產為中心，將安全、健康、環保等因素緊密地聯系起來，最大限度地降低生產過程中給各個環節造成的資源浪費及環境污染。對港口的相關企業來說，保證能源和生產過程中的清潔，是實施該模式的核心內容。

4.3 改善管理模式，明確各方責任

首先要對管理模式進行優化與升級，保證工作責任落實到位，嚴格按照工作流程進行管理。可以采用責任到人的制度，以領導為第一責任中心，將責任層層劃分，建立三層責任機制。可以每人雙崗雙責，定期交叉檢查，或者是其他先進的管理模式，將這些優化后的管理方式應用到我國的管理體系之中，從而突破落后傳統的管理思想束縛，借鑒發達國家的管理思想，使我國目前的管理模式更加的完善科學。另外要緊跟時代的發展，走出一條獨屬于我國的港口管理道路，這樣才能夠保證港口的運轉更加高效。

4.4 提高人員素養

工作人員的自身素養對于行業的發展來說至關重要，只有提高了從業人員的責任心和專業技能水平，才能夠使港口的發展更加穩定，可以通過完善的培訓機制進行培訓，塑造更適合港口崗位需求的新型人才，保證每一位人才都具有專業水平或者是綜合能力。同時定期對人員進行考核，如果考核成績較差的要退出管理隊伍，這樣就能形成一個良性的學習氛圍，讓每一位管理成員都能夠不斷進步。

5 結語

綜上所述，對于我國的社會發展來說，港口的重要性不言而喻，它不僅僅是我國國土安全的第一道防線，也是我國交通網絡的重要組成部分，能夠保障我國社會進出口貿易行業的穩定發展，為我國社會經濟的進步做出貢獻。鑒于此，在今后的工作中必須做好港口環保管理工作，落實相關環保制度，為港口可持續發展奠定扎實的基礎。