水利工程建設質量與安全監督管理體系探究

孫秀娥

（秦皇島市引青濟秦工程直供水中心，河北 秦皇島 066000）

水利工程主要是指國家或建筑工程部門為了調配、利用、保護水資源而修建的各項工程建設的總稱。我國水利工程建設可用于各個方面，例如防汛抗洪、農田灌溉等。

近年來，我國各地涌現出大量水利工程建設項目，在一定程度上推動了我國部分區域的可持續發展。水利工程建設能夠為國家、政府及人民帶來良好的經濟效益。但是，我國水利工程建設質量與安全監督體制并不健全，嚴重影響了水利工程建設所帶來的經濟效益。

因此，必須要完善水利工程建設質量與安全監督管理體系，保證水利工程建設的安全性，提高水利工程建設的總體質量。

1 水利工程建設質量安全監督管理的特征

1.1 復雜性

水利工程建設質量安全監督管理具有復雜性，主要表現為：

一是在我國所有的建設項目中，水利工程建設的難度相對較高，對其的監管是一個相對復雜的過程。水利工程建設規模較大，需要跨鄉鎮、跨省、跨區域甚至跨國進行建設，因此，對水利工程的監管工作需要各方面協調進行，這就極大地增加了水利工程建設質量安全監督管理工作難度。

二是水利工程建設的施工周期是一個漫長的過程，施工周期長、所經地形復雜是水利工程建設的主要特點。惡劣的地形及環境因素，不僅阻礙了水利工程正常的施工進度，還為水利工程建設質量安全監督管理工作帶來了巨大困難。

1.2 專業性

水利工程與其他施工建設項目有著明顯不同，水利工程涉及的范圍較廣，因此對于建設人員的專業性要求較高。對水利工程建設質量安全監督管理也應指派專業的監管團隊進行監督管理。為保證水利工程建設質量，必須對水利工程建設人員進行專業培訓，提高監管人員及建設人員的專業素養。

2 水利工程建設質量安全監督管理的重要性

2.1 保證水利工程施工的安全質量

實施水利工程建設質量安全監督管理體系，有利于保證水利工程施工的整體安全質量。我國水利工程建設具有復雜性，水利工程建設的各個環節專業性程度較高，為確保每個工程環節的安全和質量，就必須建立健全水利工程建設質量安全監督管理體系。無論是水利工程審批單位、水利工程建設單位，都要接受來自各方面的時刻監督，遵循相應的法律法規。只有建立完善的水利工程建設質量安全監督管理體系，才能確保水利工程的施工安全得到保障，確保水利工程施工人員的生命財產安全。

2.2 確保水利工程項目的工作效率

實施水利工程建設質量安全監督管理工作，除了能保障水利工程自身的施工安全質量外，還能夠提高水利工程項目的整體工作效率。

在水利工程施工建設中加強監督、監管力度，能夠使水利工程建設質量安全監督管理工作深入進水利工程建設中的各個環節，確保各環節能夠按照規章制度進行工作，提高建設人員的責任心，進而確保水利工程建設項目的整體工作效率，減小水利工程項目建設中因錯誤而造成的損失。

3 水利工程建設質量安全監督管理體系發展階段

3.1 政府全權管理階段

20 世紀50 年代到60 年代，我國正處于新中國成立初期。該時期的經濟體制主要以計劃經濟體制為主，而水利工程所消耗的建筑材料及資金屬于國家所有部分，因此，這時的水利工程建設監督是由政府全權管理。這種模式的主要管理方式是政府部門深入到水利工程建設的各個環節中，對相關施工單位直接下達相應的施工指令，再利用層層申請、撥款的方式進行建筑材料分發。這樣的制度模式下，我國的水利工程建設發展緩慢，對水利工程建設的質量把控并不嚴格，大部分水利工程建設人員并沒有專業基礎，綜合素質較差，水利工程建設質量安全監督管理工作整體水平低，監管力度小。

3.2 政府監督、建設企業管理階段

20 世紀70 年代末期，隨著我國經濟體制不斷改革，政府部門意識到在水利工程建設中全權管理模式所帶來的弊端，對水利工程建設質量安全監督管理也進行了相應改革。隨著承包責任制的普及，政府部門在水利工程建設中也采取了相應的承包措施，施工單位可以對水利工程建設項目進行承包，而政府則退居幕后，僅僅實施監督功能，對于水利工程建設質量安全管理工作由承包單位進行自行管理。但這種模式仍舊存在不足，極易產生承包方無法按時交工、延期等問題。

3.3 政府相關部門實施監督階段

近年來，隨著我國各項制度的不斷改革，科學技術水平不斷提高，先進的水利工程建設技術也被廣泛應用于各項水利工程項目中，水利工程建設質量安全監督管理體系也在逐漸完善。我國的水利工程建設質量監督工作已進入了政府部門全面實施監督階段，政府部門對水利工程項目建設的監督工作不再只停留于表面，其監督工作已深入到水利工程建設的各個環節之中。

4 水利工程建設質量與安全監督管理體系存在的問題

4.1 法律制度不健全

目前，我國雖然頒布了相關工程建設的法律法規，但其法律效力具有普遍性，可以適用于各種建設項目中，例如法律中對路線、設備等項目的規范，這些既適用于水利工程建設，也適用于鐵道、城建等建設項目。而水利工程建設具有復雜性、專業性等特征，因此，這些法律條款無法有效制約水利工程建設中的各個方面，嚴重缺乏針對性、專業性及可行性。此外，政府部門在實施水利工程建設質量安全監督管理工作時，沒有相關的法律條款作為依據，極易形成監管不到位等負面影響，嚴重影響了水利工程建設的整體質量。

4.2 組織結構不統一

隨著我國深化體制改革的不斷發展，各地區水利工程建設質量安全監管機構的組織形式呈現著多種多樣的特點。主要包括：首先，水利工程質量監督管理工作常常由其他工作人員進行兼職，并沒有專業的水利工程質量監管人員。其次，在水利工程建設主管部門建立安全監督管理機構，但實施管控的機構卻是主管部門的下屬事業單位。最后，由承包水利工程項目的企業法人作為監管的主要負責人，在建設施工單位內部建立相應的水利工程建設質量安全監督管理部門。這三種模式在實行過程中沒有統一的領導者，極易產生工程建設程序混亂等現象，嚴重影響了水利工程建設的整體安全及質量。

4.3 制度執行不到位

我國在水利工程建設質量與安全監督管理體系中雖建立了相關制度要求，但由于水利工程施工周期較長，施工環境相對復雜，對安全監督管理制度的執行并不能及時進行，往往只停留在表面。許多監督部門并沒有貫徹落實相關制度要求，監督管理工作人員責任心不強，對水利工程建設質量及安全監督管理工作不重視，嚴重影響了水利工程的整體質量。

4.4 建設管理中存在質量安全問題

首先，我國許多水利工程建設承包單位或企業，為了追求較高的經濟利益，實現低成本、高收益，往往并不重視水利工程的整體施工質量。其次，水利工程的整體工作難度相對較高，因此，對于水利工程建設質量安全監督管理人員的專業素養要求也相對較高。現階段，我國的水利建設監督管理模式相對落后，還需進行轉變。最后，水利工程建設材料也是水利工程建設質量中最重要的一環，建設施工單位往往為了節約成本，選擇不符合國家規定的建設材料，這就為水利工程建設增加了極大的安全隱患，嚴重影響了水利工程建設的效率。

5 完善水利工程建設質量與安全監督管理體系的具體措施

5.1 建立健全相關法律制度

法律具有強制性，政府、施工單位、個人一旦觸犯法律都應該受到嚴厲懲罰[1]。建立健全水利工程建設質量安全監督管理法律法規，能夠為水利工程建設安全及質量提供強有力的法律基礎[2]。在法律法規的制定過程中，可以借鑒其他國家的水利工程質量安全監督管理法則，取其精華，去其糟粕。例如：可以借鑒英、美等國所頒布的水利工程建設體系，主要分為三層體系，其中法律體系在最高層面上，較高的法律效應能夠確保水利工程建設安全監督管理體系的順利實施[3]。此外，各地區還應根據當地的經濟條件、建設工程等發展情況，制定符合當地水利工程建設的監督管理制度，完善有關于水利工程建設質量安全監督管理工作的各項法律法規，確保水利工程建設能夠順利實施。

5.2 調整相關組織結構

隨著我國各項管理體制的改革，我國已明確水利工程建設質量監督的責任歸屬于政府，政府在水利工程質量安全監督管理工作中扮演者重要角色[4]。同時，明確了水利工程整體建設中管理主體應是相應的水利工程建設組織者。明確水利工程質量安全監督管理工作要由專業團隊進行監管。此外，要處理好政府、監管者和被監管者三者之間的關系，使監督管理體系能夠有機統一，不斷提高水利工程建設質量安全監督管理水平，提高水利工程施工單位的安全監督管理意識。對于水利工程建設質量安全監督管理工作要進行統一領導，減少因決策、領導失誤而產生的水利工程建設質量問題。

5.3 加強制度執行及監管力度

政府應加強對于水利工程建設質量安全監督管理工作的監管力度，深入水利工程建設的各個環節[5]。在水利工程建設施工前，要仔細核對水利工程建設相關預算開支、設計圖紙等內容，對水利工程建設單位所上交的各項申請進行嚴格審查，核對開工報告及施工資質是否真實。在水利工程施工建設中，政府部門要對施工現場進行實地考察，對施工所用的建設材料質量進行評估，責令建設單位出示相關國家檢測報告，確保水利工程施工建設中的建設材料符合國家標準。同時，對水利工程施工建設中的各種機械設備進行檢測，核對施工單位是否按照預先所上交的設計圖稿進行建設。此外，要明確責任制度，在水利工程建設的各個環節中設置相應的負責人，提高建設人員的責任心。對重點審查項目要加以重視，例如：預算、開銷、材料質量、設計圖紙等。要對重點項目進行反復審查，確保水利工程的整體施工質量，確保水利工程建設能夠在驗收環節順利通過。

5.4 重視建設管理中的質量安全問題

1.建立質量管理制度。首先，要轉變水利工程建設單位的整體觀念，使之從追求單純的經濟效益向高質量建設發展方向轉變。建立質量管理制度，有利于提高水利工程建設材料的整體質量。其次，要建立健全水利工程建設的原材料采購機制，可以為水利工程建設單位提供符合國家標準的原材料供應商，保證原材料質量。最后，要加強對原材料購買人員的培訓制度，增強其責任心，保證原材料采集時不會出現重大錯誤，從而為水利工程建設質量奠定良好的根基。

2.建立健全安全管理制度。政府部門不僅要重視水利工程建設中的質量問題，還要重視相關的安全問題。因此，建立健全安全管理制度是非常重要的。一方面，在水利工程建設實施前，要對水利工程建設人員及監督人員進行培訓，提高建設人員及監督管理人員的整體安全意識。另一方面，在水利工程建設過程中，要加強對現場施工環境的監督管理，及時發現施工現場所存在的安全隱患，做到早發現、早解決。責令水利工程施工人員在施工過程中應佩戴安全帽，涉及高空作業人員需要佩戴相應的安全繩等防護措施。此外，要建立相應的懲罰制度，對于不按照安全管理制度實施建設的單位及個人進行處罰，對于情節較輕者，可給予口頭警告或通報批評的方式，對于情節嚴重者，予以辭退處理。

只有重視水利工程建設中存在的安全質量問題，才能更好地完善水利工程建設質量與安全監督管理體系，確保水利工程能夠正常運行。

6 結語

總而言之，我國雖已建立了水利工程建設質量與安全監督管理體系，但仍存在著一定問題，要對其加以重視，才能推動我國水利工程建設順利進行。政府部門要加大對水利工程建設質量與安全的監管力度，從實際出發，制定符合當地特色的監督管理體系，不斷提升水利工程建設的整體質量，確保水利工程建設的工作效率，促進我國水利工程建設朝著更安全、質量更高的方向發展。