從教師的一天看“雙減”政策下的“彈性上下班”制

◎曹增敏（江西省贛州市南康區第八小學）

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，提出“雙減”即減輕義務教育階段學生作業負擔、減輕校外培訓負擔，教育部黨組將其作為“一號工程”。“雙減”政策明確，學校可統籌安排教師實行“彈性上下班”制。

一石激起千層浪。這一意見在社會上，特別是教育系統引起廣泛關注和熱烈討論。

要了解教師的“彈性上下班”制，就讓我們先來看一個學校教師的真實案例。

早上：提前到校，巡視校園

謝香英是江西省贛州市南康區第八小學的一名老師。因為謝老師家不在南康區，住在蓉江新區，加上今天要值日，為避免早高峰擁擠路段，她6：50 開車從家里出發。在這之前她會為家人準備好早餐，但她沒在家吃早餐，而是打包好帶到學校抽空吃。

7：15，謝老師到達學校。第一件事就是先進教室，開窗通風、換氣。在7：25 之前，她要吃完打包的早餐，而后開始巡視校園。

8：00 值日結束，謝老師再次回到教室，此時同學們陸陸續續進入教室問候老師，謝老師也回以微笑。8：25，第一節就是謝老師的數學課。這學期她一周需要上多節數學課，此外她還兼任美術、科學、書法、心理健康課并參與課后服務。除了幾分鐘早餐時間外，從7：15 進校到第一節課結束，謝老師一直在忙碌。

中午：引導學生，適當午休

13：40，到了午休時間，謝老師再次來到教室，為了保證孩子們下午的學習效率，她努力引導孩子進行午休。但小學段的孩子，多數并不習慣午休。謝老師會根據不同學生的習慣，對他們溫柔地說：“要是睡不著的話，安靜地趴在課桌上閉目養神也可以，這樣下午的課，也不會感到疲憊。”個別原先還在說話的同學也閉上眼睛，安靜了下來。

課后服務：作業輔導，興趣拓展

雖然下午沒有課，但謝老師也一直忙個不停，在辦公室備課、批改作業，幾次課間，她又回到教室查看學生的情況。

16：10，轉眼到了課后服務時間。本學期謝老師班上的38 名學生全部參加了課后服務。課后服務第一節課是輔導作業課，第二節是興趣拓展課，由謝老師上美術。第一節課，通過觀察，謝老師發現有的學生對課后服務適應得比較好，而有的學生學習自主性比較差，效果不佳。針對這些問題，為培養學生自主學習的習慣，提高學生時間意識，謝老師要求學生在規定的時間內完成作業，課后當堂上交。此外在課后服務輔導作業時，謝老師認真輔導學生，當學生遇到學習困難時，她會一一為其答疑解惑。

課后服務第二節課，謝老師的美術課得到了學生的喜愛。孩子們模仿老師，開始簡單的繪畫，課堂氛圍非常融洽。幾個畫得不太好的學生，謝老師鼓勵他們大膽去畫。她說：“孩子們學習了一天，我就想帶著孩子放松一下。課上孩子們都參與進來，師生互相放松，更能達到寓教于樂的效果。”

下午：護送學生，巡查清校

根據疫情防控需要，學校實行錯峰離校，未參加課后服務的學生16：00 放學；參加了課后服務的一、二年級學生17：30 放學，三、四年級學生17：35 放學，五、六年級學生17：40 放學。

謝老師親自護送當天最后一批學生離校，在將最后一位孩子平安交到家長手上后，她開始清校。逐班清查完畢后，她還要做好一天的值日小結，這樣，忙碌的一天才暫告一段落。此時已是18：10了，她回到辦公室，才有時間喝口水、吃點東西墊肚子。稍做休整后，她梳理了今天一天的工作，并為明天的教學工作做準備。

晚上：結束工作，家人相聚

忙完離校，晚上7 點回到家。做好晚飯，已是晚上8 點左右，這是謝老師家的晚飯時間，也是一天中她和家人唯一有機會一起吃飯的時光。一天長達10 多個小時的時間，謝老師一直盡職盡責地忙碌在自己的工作崗位上。

聊起一天的忙碌工作，謝老師老師笑著說：“雖然有的時候感覺有些辛苦，回到家也筋疲力盡，但看到孩子們在放學時臉上洋溢的燦爛笑容和有禮貌地與老師道別，我覺得這一切都值得，工作也很有意義。其實很多老師可能比我更辛苦，我們學校有的老師家住鄉鎮，上完課后服務課后，回到家時很晚了。”

早上7 點出門，晚上7 點到家，一天12 個小時的高強度工作，是謝老師的一天，也是南康區眾多參與課后服務教師的一個縮影。在“雙減”政策落地后，課后服務的開展，增加了老師在校工作時間，這也意味著他們陪伴父母、孩子、愛人的時間減少了。眾多老師和謝老師一樣，為了給學生提供更加優質的教育，奮斗在教學一線，忙碌在學校的各個角落。

值得慶幸的是，學校實施了“彈性上下班”制，謝老師因為明天下午學校沒安排課后服務，當天下午可稍微提早離校，回家陪伴家人和小孩。

看到這里，您應該對“彈性上下班”制有了大概的了解。“彈性上下班”制是指員工在完成規定工作任務后，可以自由靈活地選擇，以取代統一、固定工作時間的一種制度。

一、實行“彈性上下班”制的積極意義

教師“彈性上下班”制，作為一種管理制度的提出，還是第一次。但在實際操作層面，許多學校已進行了有益探索。考慮到老師的“隱形工作量”，一些學校探索開展人性化服務管理，在完成相關規定的工作任務后，允許教師根據需要自行選擇辦公場所。實行“彈性上下班制”是落實黨中央、國務院“雙減”政策要求的重要舉措，也是對教師進行人性化管理和彰顯人文關懷的具體體現。它對中小學教師特別是對“雙減”政策下參與課后服務的廣大教師來說，的確是一個利好消息，有積極意義。那實行“彈性上下班”制，對學校教師來說有哪些積極意義呢？

（一）可以減少教師的遲到率、缺勤率

通常情況下，學校管理制度會規定教師要遵守學校考勤制度，按時簽到或打卡，不得遲到、早退。實行教師“彈性上下班”制后，可大大減少教師的缺勤率、遲到率。因為它可有效減少無工作任務的教師也必須在規定時間打卡、簽到、簽退等現象的出現，避免教師陷于來回折騰之中。

（二）可以提高教師的工作效率

有研究表明，“彈性上下班”可以讓人的拖拉問題下降42%，工作效率提高33%。原因就在于“彈性上下班”可以讓教師根據個人需要安排自己的時間，并在工作、生活安排上具有較好的自主權，教師可以調整他們的工作狀態，提高效率。

（三）可以增強教師的幸福感、獲得感

實行“彈性上下班”制后，教師在工作時間、生活安排上有了一定的自主權，可自由按照自己的需要對作息安排進行適當調整，如上下班可以避免交通擁擠，并能合理安排自己的時間參加個人的重要社交活動，便于兼顧家庭生活和業余愛好。由于教師覺得自己的個人權益得到尊重，高層次的精神需要又能得到滿足，因此，可增強教師對工作的認同感、責任感，個人的獲得感、幸福感也得到提升。

二、實行“彈性上下班”制面臨的問題

“彈性上下班”制比起傳統固定時間工作制有著明顯優點和積極意義。但是，在實踐過程中，“彈性上下班制”也存在一定的問題和困難。

目前，課后服務“5+2”（即一周5 天要開展課后服務，每天至少2 小時），有多少老師可以“彈性上下班”呢？是班主任嗎？不行。以小學為例，班主任基本上全天在校，即使是學生午休時間，班主任也在場。行政人員可以嗎？答案也是不行。因為學校對行政人員的要求基本上與對班主任是大同小異的。所以，學校在編排課表時，會考慮實際情況進行統籌，也就造成老師的教學工作時間為“散點狀”分布，而非集中在某一時間段。

而從學校管理角度來考慮，教師“彈性上下班”，正常的教學安排可能會被打亂，也有可能“一彈就亂”。概括來說，實行教師“彈性上下班”制可能會面臨以下三個問題：

（一）給學校管理帶來較大挑戰

教師“彈性上下班”，可能會直接影響到學校的管理制度，也對學校管理者特別是校長的管理能力和水平帶來挑戰。若學校不能適應“雙減”政策帶來的變化和時代要求，就可能會讓學校的管理制度變得混亂、無序。

（二）影響學校正常教育教學秩序

教師“彈性上下班”，可能會打亂學校正常的課程安排，可能“一彈就亂”。尤其是對于一些師資緊缺的小學校而言，肯定會影響到學校正常的教育教學秩序，也不利于緊急工作任務的調度安排。

（三）給班主任和年輕教師增加隱性工作量

在教師中，班主任的責任最大，工作也是最累的，他們的上下班時間不能和普通教師上下班時間相提并論。現實生活中，班主任一般是來得最早、走得最晚的一群教師，因為除了正常教學之外，他們還需要負責班務工作。而無論在哪個行業，年長者都或多或少被照顧，那么，如果學校實行“彈性上下班”制，年輕教師就很可能被安排更多的工作任務，加班、超負荷工作就會成為一種常態。

怎樣才能將教師“彈性上下班”這件好事辦好呢？對此，筆者提出如下對策建議。

三、建議

（一）加強政策保障

屬地教育行政部門要通過督促、指導各中小學校建立長效工作機制，根據工作實際，細化工作方案，明確教師在按時按要求完成學校規定的相關工作任務的前提下，可以對教師“彈性上下班”進行統籌安排。去年12 月，江西省教育廳下發《關于做好中小學教師“彈性上下班”的通知》（贛教基辦函〔2021〕60 號），其中明確要“合理安排教師工作、實行彈性上下班制、鼓勵創新工作舉措、廣泛凝聚工作合力”等；為貫徹落實國家“雙減”政策和省市工作要求，贛州市南康區教育科技體育局于今年2 月在全市率先出臺《關于實施參與課后服務教師“彈性上下班”的指導意見》，明確全區開展了課后服務的中小學校（幼兒園）均可以實施“彈性上下班”，并要求各中小學校（幼兒園）科學制定工作方案、合理均衡配置資源、加大關心關愛力度等。這些政策文件的出臺，目的都是為切實尊重教師的勞動，關心關愛教師身心健康，充分調動教師的工作積極性，努力實現教師減負，為教師營造良好的教育教學環境，讓教育回歸初心，提升學校教育教學質量。

（二）合理師資配置

要真正落實“彈性上下班”制，需加強師資配置。條件允許的情況下，學校可設置AB 崗位：A 崗為專任教師，主要負責日常教學工作；B 崗負責課后服務等其他工作。這樣，不僅有助于教師實現專業發展，而且能夠使教師專注于提高教育教學質量。

在充分挖掘校內師資并經教育行政部門遴選后，可通過購買服務的方式適當引進入非學科類師資進校園，讓專業人士做專業的事。這樣，不僅豐富了學校教師的結構，促進了學生的全面發展，也彌補了學校非學科教師的短缺，為校內教師“松綁”。

（三）積極創新舉措

實行教師“彈性上下班”制，學校可在具體實施舉措上進行細化。如加強班主任與科任教師的工作協同，細化協作內容，讓教師能夠分工協作，減輕工作負擔，提高工作效率；參與課后服務的教師，當天上午可晚些到校或者無課后服務的當日下午可提早離校；探索實行“雙減假”，實行教師“時間儲蓄卡”，將課后服務工作量折算成時間，存入該卡中，儲蓄的時間可兌換零星小假；也可設置每周半天的“彈性假”、每月一次的“親情假”和日常的應急零星假等，便于教師陪伴父母、孩子和處理個人緊急事務等；提倡學校節假日提早放學半小時，避免高峰期交通擁堵，提前享受假期快樂；增設教師生活休閑吧，開放愛心休息室，免費為接送孩子有困難的教師提供看管服務，增強教師“以校為家”的主人翁意識；從細節入手，合理規劃教師工作節奏，為教師“松綁”，關心關愛教師，提升教師的幸福感、歸屬感。同時，學校要統籌安排好教師相關工作，避免“一彈就亂”和“能者總勞、弱者少勞、懶者不勞”等不良現象的出現，擾亂學校正常的教育教學秩序和挫傷優秀教師的工作積極性，真正讓“彈性上下班制”落地生根。

（四）凝聚家校合力

家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。去年10 月出臺的《中華人民共和國家庭教育促進法》，從法律層面明確了家庭教育的重要性和家長的責任。作為學校教育的配合和補充，家長也應擔負起這一責任，積極參與到孩子的學習中，如學業輔導、親子閱讀，這也可提高家長的綜合素養。在與孩子進行學習方面問題的交流過程中，及時與老師進行溝通，了解孩子的學習情況，引導孩子解決學習中的一些問題，也可收到家校共育、和諧親子關系的良好效應。

落實國家“雙減”政策，實行教師“彈性上下班”制很有必要。從某種意義上說，“彈性上下班制”聚焦的是小事情，解決的是大問題，它可以緩解教師心理焦慮和工作壓力，避免出現教師“疲于奔命”的惡性循環。它是在探索解決新時代教育發展過程中遇到的新問題。當然，新制度的出臺，在執行過程中也必然會遇到各種各樣的問題，我們要積極探索，不斷完善“彈性上下班”制，使得教師工作壓力進一步減輕；同時，要充分發揮教師參與“雙減”工作的主動性、積極性，切實增強教師的幸福感、獲得感，讓教師真正成為社會最受尊重的職業。