理念引導、制度保障與實踐經驗：古巴實現教育公平鏡鑒

馮 碩

(吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012)

坐落于加勒比海北部的古巴，無論從國土面積還是人口數量上，只能算作一個小國。加上長期遭受美國的經濟封鎖和貿易禁運，國內經濟也不發達。但就是這樣一個小國卻能克服重重障礙，在教育現代化的進程中形成了服務于本國、公平與質量兼顧的古巴特色教育發展模式，建立起真正意義上的免費教育和“不落下一個學生”的教育體系。能取得這樣的教育成績得益于古巴領導人始終奉行的“教育公平是實現社會公平最偉大的工具”這一原則，得益于立法保護、政府主導、教育經費高投入、縮小地區和城鄉差距、大力培養師資、社會參與等多種教育政策的實施，得益于發展多種教育形式逐漸建立起完善的教育系統的具體實踐。

一、古巴追求教育公平的理念引導

古巴在西班牙殖民統治期間(1510—1898)就具有一定規模的知識分子階層。但是這種教育資源稀少且十分不公，教會學校掌握著為數不多的教育資源，只服務于殖民者和社會上層群體，絕大多數古巴人在莊園、礦山、工廠等地從事重體力勞動，沒有受教育權，也付不起學費。1902年在美國扶植下宣告獨立的古巴共和國，實際上成為在政治、經濟上均無自主權的附屬國，其教育狀況依然糟糕。

古巴的有識之士視教育為民族解放和國家富強的重要力量。古巴民族獨立先驅何塞·馬蒂早在十九世紀后期就尖銳地指出，拉丁美洲的教育脫離農村是一個嚴重的錯誤，教育應為農村生活培養人才而不是只為城市生活服務，“有教養的人民永遠是強大的和自由的。”[1]古巴社會主義事業的締造者菲德爾·卡斯特羅強調教育之于革命的重要性——“沒有教育就不可能有革命”。[2]1953年卡斯特羅揭露獨裁政府剝奪人民的受教育權，并說明“革命政府將對我們的教育進行全面的改革，給將要在這個幸福國度生活的后代以應有的培養”。[3]1955年在墨西哥組織秘密武裝的卡斯特羅確立了15條革命綱領，其中第7條指出“教育擴展到我國最邊緣的角落”[4]以實現教育公平。

1957—1958年重回古巴的卡斯特羅在馬埃斯特臘山區開展武裝斗爭。戰爭期間，卡斯特羅在多方面實踐著自己的教育思想。例如，在軍隊中掃除部隊文盲，組織新戰士進行軍事訓練和學習文化；建立小學培養農民子弟；成立何塞·馬蒂學校培養教員。對此，卡斯特羅總結：“我國革命從開始時就特別注意改善糟糕的教育條件，數以千計的教師被派往農村工作?！盵5]由此可以看出，在革命勝利前古巴就已形成明確的教育思想，認為革命的力量來源于用革命思想和知識武裝的民眾。

革命勝利后，古巴延續并發展了革命時期形成的社會主義理想，形成了古巴特色社會主義模式的支柱——古巴社會主義八條原則?！叭耸侵饕繕撕秃诵闹黝}，人具有充分的尊嚴、完全的平等和自由”[6]居于原則之首，另外，“以人為本，人是古巴革命和建設的出發點、依靠和目的”[6]更是古巴特色社會主義模式六大基本特征的首要特征。實現公正平等的教育是社會發展進步的基石，更是社會主義為每個公民提供的必然福利，是人能夠全面發展的先決條件，這在古巴已成為政府和社會公眾的共識。

二、古巴實現教育公平的制度保障

古巴能在經濟不發達的情況下用較短的時間實現教育公平，離不開法律對公民教育平等權的根本保障，離不開古巴政府作為主導者采取的優先發展教育、經費高比例投入、教育資源向農村、底層、困難和弱勢群體傾斜等政策，離不開全社會都在辦教育、發展出一個社會參與教育的學習型社會。

1.加強立法：實現教育公平法制化

1959年1月1日，菲德爾·卡斯特羅成功建立起革命政府，同年頒布《教育改革法》確立古巴將實行小學義務教育。為保障教育公平，使義務教育覆蓋農村山區，古巴在偏遠山區也設立教育中心。1961年，為了從根本上改革舊教育建立新體制，古巴政府頒布了《教育國有化法》，宣布取消私立學校并由政府接管，確定教育面向全體古巴人民，并是公共和免費的。這項法令的頒布和實施確立了古巴教育國有、公平、免費和平等的原則。1962年2月頒布的《大學改革法》推行新的行政管理體制使大學生活民主化，根據國家需要調整專業結構，設置更多的專業和教育學院。1976年4月古巴政府頒布的《 1976—1981年完善全國教育體系計劃》著手將全國教育系統分為六個子系統，即“學前教育,普通科技與勞動教育(包括初等教育、中等教育和高等教育),特殊教育,技術與職業教育,成人教育,師資培訓與進修”，[7]并針對每個子系統都制定了相應完善的計劃。1976年《古巴共和國憲法》規定“教育是國家的職能”，規定公民“享受從小學到大學一切教學部門的教育”，[8]建立龐大的助學金體系覆蓋從幼兒園到大學的全年齡段免費的教育體系，通過多種方式努力創造一切條件保障平等教育權的落實。1987年為了實現教育由量向質的巨大飛躍，古巴教育部頒布《繼續完善全國教育制度》，在教育領導體制、教學方法和內容、師資培訓工作等方面作出規定以提高教育質量。進入21世紀，古巴政府展開“第三次教育革命”，通過完善教育體系、提高人均教育資源等多種措施踐行教育公平。

2.政府主導：教育是國家的事業

1961年4月，菲德爾·卡斯特羅宣布古巴開始進行社會主義革命和建設，同年6月頒布的《教育國有化法》即確定了古巴的社會主義教育事業由國家負責，其后頒布實施的各項教育改革法令均體現了這一準則。古巴政府所擔負的普及教育和實現教育公平的職責主要表現在以下三個方面：

其一，優先發展教育，加大財政投入保障免費教育。古巴教育投入持續增長，教育經費占國內生產總值比例由1975年的5.7%增長到2001年的9%。教育撥款占政府財政總支出的比例常年維持在15%。 在古巴，一切教育費用都由國家承擔，五十余年來從未動搖。學生在幼兒園、中小學校、職業技術學校、大學和教育中心接受教育、使用教學科研設施均不需要付費；政府免費提供書籍課本、學習用具、住宿膳食、學生制服和校車服務；低收入家庭子女接受教育政府提供格外獎勵。正是古巴政府龐大而持續地財政投入奠定了古巴各級教育事業迅速發展的物質基礎，使全體公民以完全平等的方式享有受教育權。

其二，縮小教育差距，推動城鄉、區域教育公平。由于古巴城鄉差別巨大，政府在20世紀60年代就在農村設立眾多教育中心，將教育投資側重于低層次的教育——初等教育。菲德爾·卡斯特羅為了保障農民在居住分散的情況下仍然能接受教育，將教育經費大量投入到農村基礎中學，新建了一批設備齊全的鄉村寄宿學校。這種學校將學習與勞動結合起來，采取半日學習、半日勞動的教學制度；同時，靈活經費來源，校辦農場的產品售出所得充作學校的發展經費。鄉村寄宿中學的普及取得了良好成果，到 1980 年全國注冊學生中來自農村中學的初中生占比61%，高中生占比46%，極大縮小了城鄉、區域教育差距。同時，古巴成立了近百所“一個學生的學校”，避免少數居住在極其偏遠和分散的山區孩子因為上學路途遙遠而放棄教育?，F在的古巴經過多年的堅持，各分處于農村與城市的公立學校之間幾乎“不存在教育資源和教育水平的顯著差距”。[9]

其三，擔負教育條件建設，保障教育資源均衡配置。古巴在革命勝利之后的十幾年中迅速擴大教師隊伍，1975年在職教師數量是1959年的7倍多，基本滿足教學需要。興建大量師范院校，培養正規師范專業畢業生；培訓在職教師，以多種方式促進其教學水平和教育理念的進步；政府保證教師質量，統一調配教師，并對獲取教師資格制定嚴格標準。2002年古巴推行新一輪的教育體制改革，改革目標旨在增加每個學生的教育資源，改革的主要內容之一即加快小班化進程，縮小班級規模，小學每班人數不超過15人，中學每班人數最多為20人。為了保障每個學生都能接受到計算機教育和電視化教育，2002年政府以“先農村郊區，后首都市區”的原則向全國學校增撥44 790臺計算機，培養1.2萬名計算機專職教師，設立兩個全國教育頻道每天播放10-12小時的中小學及大學課程。早在2003年，古巴全國每一個教室就都配備了電視機。

3.社會參與：突擊性運動與經常性工作

古巴公民通過社會參與的形式促進教育公平主要是以下兩種方式：一種是以“特殊時期”為背景的突擊性運動，如古巴在宣布進入社會主義革命的60年代初期開展的大規模“掃盲運動”，來自社會各階層多達27萬人志愿成為掃盲員，包括古巴工人聯合會、古巴婦女聯合會、青年學生團體、革命武裝部隊等在內的大量群眾組織及政府部門等都投入到“掃盲運動”中。1976—1980年為期五年的“六年級戰役”使大約100萬勞動者達到小學畢業水平，1981—1985年的“九年級戰役”也取得了勝利，成功普及了成人初等教育。又如2001年的古巴“大建校舍運動”期間，僅首都哈瓦那就在一年零八個月期間吸引千名志愿者參與，擴建或改建了779所中小學校舍。[10]第二種是以“長期性”為特征的經常性工作，政府將某些方面的教育項目交給相關的社會組織承辦，如將職工的政治思想和專業技術培訓委托給中央工會。此外,政府鼓勵許多行業興辦專門的培訓機構,提高其職工的學歷水平，培養本領域需要的專業人才。

三、古巴堅持教育公平的具體實踐

古巴法律明確部署了覆蓋不同年齡層次和不同教育需求的國民教育體系，通過建立全面的教育形式保障每個古巴公民的受教育權與維護教育公平。

1.推行學前教育，保障1-5歲兒童的教育需要

古巴政府規定義務教育不涵蓋學前教育，幼兒園主要接受1-5歲的孩子。古巴全國幼兒園數量從1959年的38所增長到1989年的1 072個所，這三十年間入園兒童總數更是增長了90倍多。學校對5-6歲介于幼兒園與小學過渡期間的兒童進行學前班教學。古巴政府陸續出臺相關法令條例規范幼兒教育，如1980年的577號決定，1981年的430號決定就是分別針對幼兒園的管理和課程設定頒布的法令。社會參與開展的學前教育主要面向沒有進入教育機構的孩子，該方式整合教師、家庭醫生、護士和教育志愿者組成區域輔導員來指導家庭正確培養孩子，稱為“教育你的孩子計劃”。這項計劃一方面通過每周兩次的集體輔導調動社會資源，為孩子們的智力開發、語言交流、身體發育、良好習慣養成等方面提供科學有效的關注和指導，另一方面通過家訪了解父母及家庭成員的情況，給出針對性的教育意見。這種學前教育方式保障了人數稀少的偏遠山區在沒有幼兒園的情況下學前兒童的平等教育權。

2.普及義務教育，確保6-15歲學生教育機會均等

古巴領導人在1959年革命勝利之初便宣布小學實行免費義務教育，把普及初等教育作為發展規劃任務中的優先事項。20世紀60年代，古巴政府為了給學齡兒童創造良好公平的教育，采取了以下三方面的措施：一是確立所有孩子無論貧富、出身、種族等都能接受免費教育；二是改善和增加教學設施，將全國最好的建筑設施劃為學校用房；三是加快師資力量培養，緩解教師緊缺的突出問題。到了60年代末古巴基本實現了小學義務教育的普及。70年代，古巴政府在已取得的成就上將義務教育的重點放在了普及初中教育上。通過大量資金興建農村寄宿制中學，1971—1981年十年間，古巴新建初中756所，其中農村初中420所，有力地調整了初中教育的學校布局，為農村學生接受九年義務教育提供了堅實的物質保障。到1982年， 6-15歲的孩子純入學率常年維持在95%～99%之間。

3.發展職業教育、高中教育和高等教育，提升教育質量和公民整體素質

古巴共產黨于1975年召開了第一次全國代表大表，菲德爾·卡斯特羅在大會上指出：“使教育和我們當前的社會相適應……為社會提供數量充足的合格的中等技術工人、教師和高級專家……”[11]之后，古巴教育部增設了許多職業技術學校并擴大了大學預備學校，即高中學校的規模。到1985年古巴全國職業學校數量為639所，是1970年的近7倍，注冊學生也由1970年的2萬7千余人增加為1985年的30多萬人，既顯示職業教育獲得了巨大的發展，又極大滿足了經濟社會急需的中等專業人才的需求。政府也鼓勵各企業興辦自己的技術專業學校，實行邊學習、邊生產的教學制度，在實踐與理論的結合教學中提高本領域勞動者的技術和知識水平。為了更好滿足公民更高的教育需求，實現教師針對學生的特點加強指導，一些中等學校在教育部的主持下改為大學預備學校。高中學校畢業生在1976—1980年的“一五”期間達到105 000人，是前五年高中畢業生總數的4.4倍。高等教育從1963年開始改革，經過了近40年的發展后，在2002年卡斯特羅提出了“邁入高等教育普及階段”的宏偉目標。高等院校通過增加專業與擴大招生人數并舉, 大學入學率超過50%，同時在社區建立教育中心接收在職人員和中學畢業生學習大學課程。同年9月,古巴社區教育中心已發展到13 343個，在全國教育電視臺講授大學的各類課程。目前古巴有超過兩千所大學院校，擁有本科學歷及以上的人口超過20%，并且政府不推行精英制大學教育，不主張將大學劃分為多層次，其目標是實現100%的高等教育覆蓋。

4.建立成人教育和特殊教育系統，滿足特殊群體的教育需求

革命勝利后，古巴政府立即著手成立了全國識字委員會，將1961年定為“教育年”開展全國范圍的“掃盲運動”，并在年底將古巴的文盲率降至3.9%。“掃盲運動”勝利結束后,政府于1962年成立了全國工農教育委員會負責成人教育的領導工作。隨著各省、市(縣)也逐漸成立起成人教育局，古巴到 60年代中后期逐漸形成了完備的成人教育組織系統。同時古巴政府在“一五”期間發起的“六年級戰役”和“二五”期間發起的“九年級戰役”，分別極大地普及了成人、小學教育和初中教育，在兩次“戰役”進行中建立起從小學到大學的成人教育體系：學制為4學期的小學水平成人教育；學制為4學期的初中水平的成人教育；學制為6學期的高中水平成人教育；此外還有兩年制短期大學、函授大學和晚間授課的夜大學等，為古巴社會主義建設培養了具備基礎知識和文化的大量工農群眾。到21世紀初，古巴識字率已經高達99%，為世人所矚目。

古巴領導人曾指出，革命就是把所有人記在心上，不能忘記任何一個盲人和聾啞人。古巴政府重視實現殘障人員的教育權，為殘疾兒童和青少年提供了充分的人力和物力條件。特殊學校由1959年的4所發展到1989年487所,教師15 141人,在冊學生54 402人，師生比約為1∶3.6，并且在80年代初就派流動教師為出行不便的殘疾兒童登門授課，極大程度上保障了這一弱勢群體的受教育權。

結語

古巴在發展教育和維護教育公平六十余年實踐中，形成了政府運作的覆蓋全民、滿足多層次教育需求的免費公共教育系統，其教育規模和質量居拉美地區第一，發展中國家前列，甚至在小學入學率、教師與學生比例、城鄉教育公平等方面超過發達國家。古巴能夠以人均國內生產總值不足美國六分之一的條件取得世界矚目的教育奇跡，究其本質離不開古巴政府始終踐行的社會公正原則，以此為出發點保證所有人受教育的機會平等。菲德爾·卡斯特羅在2003年就向全世界自豪地宣布，古巴教育在所有國家中名列第一。誠如他所言，古巴建立了卓有成效的教育體系，創造了世界教育史上的奇跡?，F在的古巴政府仍然在教育領域保持更新和探索，確保教育公平和提高育人實效。