違法使用白圖施工或涉嫌刑事犯罪
——從鄭州暴雨事件中建設、設計、施工三方違法使用白圖被刑事立案說起

■德恒律師事務所高級合伙人 曹珊

德恒律師事務所專職律師 何學源

2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發生嚴重洪澇災害，特別是7月20日鄭州市遭受重大人員傷亡和財產損失。災害共造成河南省150個縣（市、區）1478.6萬人受災，因災死亡失蹤398人，其中鄭州市380人，占全省95.5%；直接經濟損失1200.6億元，其中鄭州市409億元，占全省34.1%。

鄭州“7?20”特大暴雨災害發生后，黨中央、國務院高度重視，第一時間對防汛救災、災害調查等作出部署。經查，《河南鄭州“7?20”特大暴雨災害調查報告》（以下簡稱《調查報告》）將“鄭州地鐵5號線亡人事件”定性為“一起由極端暴雨引發嚴重城市內澇，澇水沖毀停車場擋水圍墻、灌入地鐵隧道，造成14人死亡的責任事件”。鄭州地鐵集團有限公司地鐵5號線五龍口站停車場建設工程設計項目負責人魏平安、北京城建設計發展集團股份有限公司鄭州地鐵5號線項目負責人汪鵬、河南五建建設集團有限公司南四環項目部指揮長郭文勝等8人涉嫌工程重大安全事故罪、重大責任事故罪，被公安機關立案偵查并依法逮捕。

值得注意的是，《調查報告》對建設單位、設計單位和施工單位的責任認定中均明確記載了關于違法使用白圖施工的內容，包括建設單位違規同意采用白圖施工，設計單位違規向施工單位提供白圖和施工單位違規采用白圖施工等。

那么，白圖究竟是什么？為什么用白圖施工會導致建設單位、設計單位和施工單位相關責任人均涉嫌犯罪被逮捕？……