淺談芮城縣農產品質量安全發展現狀及建議

張廷 王婧怡 王莉莉

摘 ? ?要：農產品質量安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關農業農村經濟可持續發展和鄉村振興戰略推進步伐。基于此，介紹了芮城縣農產品質量安全發展現狀、主要做法、存在問題和對策等，以期全面提升芮城縣農產品質量安全水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

關鍵詞：質量安全;體系建設;芮城縣

文章編號：1005-2690（2022）02-0133-03 ? ? ? 中國圖書分類號：F304.3 ? ? ? 文獻標志碼：A

近年來，芮城縣以創建省級農產品質量安全縣為契機，以國家生態文明建設示范縣為依托，健全農產品質量安全監管體系，提高農產品質量安全檢測能力，構建了由政府監管、農業生產企業、專業合作組織和家庭農場、生產者參與的“四位一體”長效管理機制，實現了農產品從農田到市場的全程質量控制，保障農產品生產和消費安全，促進人與自然及社會和諧發展[1]。

1 芮城縣農產品質量安全發展現狀

1.1 農產品質量安全監管體系建設完備

自2019年開始創建省級農產品質量安全縣以來，芮城縣已全面建立“2心10站9點”，即縣綜合檢驗檢測中心、縣農產品指揮調度中心，10個鄉鎮全覆蓋監管站，9個生產基地追溯點，大力推行食用農產品合格證制度，組織農產品質量安全監督抽查，開展日常農產品質量安全監管，基本形成了以市、縣農產品質量檢測中心為龍頭，各市場、超市農產品質量速測室為骨干，各基地速測點為基礎的農產品質量檢測網絡。

1.2 耕地質量水平及農產品質量全面提高

芮城縣已建設完成無公害農產品生產基地和綠色食品生產基地40個，基地總面積5.4萬hm2，占食用農產品產地面積90%以上;認證無公害農產品26個、綠色食品1個、有機食品1個、圳品1個、山西功能農產品品牌4個，“三品一標”認證主體生產田間檔案記錄規范化程度達100%，生產用標率100%，市場準入覆蓋面100%。全縣擁有“芮城花椒”“芮城蘋果”“芮城蘆筍”“芮城屯屯棗”“芮城香椿”“芮城菊花”6個國家地理標志保護農產品，在運城市乃至山西省領先。同時，芮城縣圍繞測土、配方、配肥、供肥、施肥指導5個環節開展測土配方施肥、有機肥替代化肥工程，共完成測土配方施肥面積7.3萬hm2（次），發放有機肥5 000 t，水肥一體化面積0.3萬hm2，全縣土壤有機質含量超過了14.8%。

1.3 農業投入品管理全面加強

農業投入品是影響農產品質量安全的主要因素之一。農業投入品監管有力，才能把好農產品質量安全源頭質量關。一是建立監管名錄。農業綜合執法大隊對芮城縣371個經營主體全部實行了備案登記，建立了誠信檔案和監管名錄;每年組織召開“3·15”農資打假動員會，對所有監管對象進行農業法律法規知識、農藥管理條例系統培訓，同時印發宣傳畫、宣傳標語，使經營戶了解新政策、新要求，規范經營行為，從源頭上確保農產品質量安全。二是規范經營行為。對所有的經營主體建立并完善了投入品誠信經營、安全管理、倉儲管理、棄置農藥藥液及包裝處理等制度和安全生產責任制，用制度規范經營行為;全面落實進銷貨臺賬、索票索證、責任追究等制度，推行放心農資連鎖經營和配送服務。三是建立健全常態化監測制度。積極開展農業投入品的專項整治行動，嚴禁銷售已被國家明文規定禁用的農業投入品，加強對農資生產經營主體的監管;同時加強新技術推廣，加大無公害農產品生產技術規程實施力度，嚴格執行安全間隔期和休藥期，確保農產品質量。實行農業執法和監管聯合行動，定期檢查區域內主要生產基地、農資經營門店和農資生產企業，以農獸藥、肥料、飼料為重點，全年累計開展投入品質量監督抽查和抽檢樣品168余批次，抽檢樣品合格率達到了100%。

2 主要做法

2.1 健全機構，為創建省級農產品質量安全縣提供組織保障

一是健全組織領導，成立創建省級農產品質量安全縣工作領導小組，負責全縣創建省級農產品質量安全縣的組織、指導、協調工作。二是細化責任分工，各部門分工明確，相互協作。將環境監測、污染治理、市場流通環節、農產品加工質量安全監管、日常宣傳報道和有關資金調撥等細化到各相關單位。三是嚴格目標考核，制訂具體的量化、細化考核獎勵辦法，將省級農產品質量安全縣創建納入年度目標責任考核體系[2]。通過建立領導負責制、目標責任制、聯席會議制和情況通報制，有效推動了全縣農產品質量安全示范縣創建進程。四是將農產品質量安全監管工作納入全縣國民經濟和社會發展規劃、芮城縣鄉村振興戰略規劃，相關部門按照年度工作計劃組織實施農產品質量安全監管工作。同時，財政加大了對農產品質量安全監管、監測、執法等各項工作經費投入，每年農產品質量工作納入財政預算，2020年和2021年財政投入農產品質量安全專項經費達80萬元。

2.2 狠抓落實，明確農產品質量安全示范縣建設主攻目標

按照“政府負總責，部門分工負責，生產經營者第一責任人”的要求，嚴格落實生產經營主體監管名錄制度，全面落實農產品生產經營單位主體責任。芮城縣農業農村局、市場監管局等部門按照各自服務對象，建立生產經營主體監管名錄;各（鄉）鎮主管部門將轄區內農業專業合作社、農業企業、家庭農場、種養殖大戶等生產主體以及農產品批發零售市場全部納入日常監管對象，并簽訂安全承諾書，督促落實生產記錄制度、嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）、屠宰企業質量控制制度和肉品品質檢驗制度以及無害化處理機制等規定，推行農產品入市自檢或者委托檢驗，監管對象責任告知率和培訓率達到了100%，進一步強化了生產經營單位安全意識和自律意識。在科學調查分析縣情的基礎上，制定了《芮城縣創建省級農產品質量安全實施方案》，提出創建省級農產品質量安全縣建設的任務及技術途徑，實施“11+8”農產品質量安全基礎工程體系建設（推廣11個適新技術，實施八大重點工程），為農產品質量安全示范縣建設提供強大動力。

2.3 部門聯動，加大農產品質量安全執法力度

作為全國第一批農業綜合行政法示范窗口，芮城縣農業綜合行政執法隊積極加強與市場監管局、公安局等相關職能部門聯合執法，健全線索發現和通報、案件協查、聯合辦案等聯動機制，加大了案件查辦和懲處力度;與市場監管局、公安局、商務局、供銷合作社聯合印發了《芮城縣農村假冒偽劣食品整治方案》，陸續開展了“雙隨機一公開”“3·15”農資打假專項行動，切實維護了全縣農業生產市場秩序，保護了農民群眾切身利益，為全面建成小康社會、扎實推進鄉村振興夯實了基礎。制定了《芮城縣農產品質量安全事故應急預案》，進一步完善了應急處置機制。連續兩年印發了《芮城縣農產品質量安全工作要點》《芮城縣農產品質量安全專項整治方案》，按照監管名錄，實施風險分級管理，強化投入品監管，持續開展農藥及農藥殘留、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗生素及獸藥殘留、生豬屠宰監管、水產品獸藥殘留及非法投入品、農資打假等方面的質量安全專項整治活動。每年農業綜合執法出動人力800余人次，對轄區內農業投入品生產經營單位和農產品生產、收購、儲運、屠宰等重點環節開展執法檢查，形成了監督管理的常態化和制度化，有效遏制了各種違法違規生產、經營行為。

2.4 廣泛宣傳，營造創建農產品質量安全示范縣社會氛圍

一是召開專題培訓會。在芮城縣農業農村工作會議上，縣主要領導對創建省級農產品質量安全縣進行專門安排部署。同時，由縣農業農村局組織對縣直各部門和鄉鎮農業技術骨干進行專題培訓，提升業務水平。充分利用《芮城信息報》、芮城縣廣播電視臺等媒體，廣泛宣傳質量農業知識和創建省級農產品質量安全縣的意義。利用“3·15”“食用農產品合格證制度宣傳月”進行廣泛宣傳。利用新型職業農民培訓和各種形式的培訓會，圍繞農產品質量安全知識、農業投入品使用、標準化生產操作規程等內容對農產品生產者開展普及教育，提高安全生產意識，從生產環節降低農產品質量安全隱患。在蔬菜、水果、養殖場等主要種養基地，制作標準化操作規程和禁限用農獸藥使用規定，通過建立標準化示范園、養殖場，引領主導產業穩步健康發展[3]。

2.5 創新服務，構建農產品質量安全示范縣建設保障體系

芮城縣10個鄉鎮農產品質量安全監管站和9個生產基地追溯點嚴格按照有人員、有場所、有制度、有設備、有試劑，統一持證上崗、統一專人檢測、統一記錄臺賬、統一檢測試劑、統一扎口管理的“五有、五統一”原則，實行規范化管理。抓好執法檢查，不斷增強市場管理能力，完成了縣域內165種養殖生產經營主體基礎信息的錄入;以蔬菜、水果、畜牧產品為主，把有效期內符合條件的9家新型農業經營主體建成省級農產品質量安全追溯點，配備了承諾達標合格證與快檢設備一體機、辦公設備。芮城花椒、蘋果、蘆筍、屯屯棗、香椿、菊花六大地理標志經營主體已全部錄入國家質量追溯平臺，運用大數據逐步實現信用管理、分類監管、質量追溯，促進生產經營者落實質量安全主體責任，提高監管效能。制訂了監管人員培訓計劃，每名監管人員每年接受儀器使用、速測技術、農產品安全知識等方面的專場培訓達到30 h以上，每年還組織兩名專業人員外出培訓、學習，進一步提升了工作人員業務素質和監管水平。先后開展禁燒秸稈、農業投入品管理、種子市場、農資打假“春雷”行動、農產品質量安全“利劍”行動、黃河禁漁執法檢查等多項活動，有力打擊了各類涉農違法違規行為，實現了經濟、生態、社會效益的同步發展。同時，在省級農產品質量安全示范縣建設中，緊緊圍繞項目建設目標，加強科技創新，提高農業科技含量，示范與推廣適新農業新技術[4]。依托基層農技推廣體系補助項目，建立農業科技示范基地，強化新型職業農民培育，推廣應用農業綜合開發、有機肥替代化肥減肥增效技術、病蟲草害綜合防治、安全食品生產、畜禽糞便綜合處理等技術，為農產品質量安全示范縣創建提供了強有力的人才支撐和技術保障。以實施“糧食生產功能區劃分”“耕地土壤類別劃分”項目為契機，應用GIS、GPS、RS技術，建立全縣耕地質量信息管理平臺，建成配方施肥專家系統;通過農產品“三品一標”認證與管理、農產品質量檢測與監管體系建立與完善、產地準出與市場準入、農產品質量全程監控工作的開展，進一步加強產后管理和產品管理，全面加速了芮城縣鄉村振興的步伐。

3 存在問題

3.1 農業資金投入有待提高

缺少專業性檢測技術人員和相應的工作經費。縣鄉兩級大部分檢測工作人員均為非檢測專業人員，檢測技術能力弱，加之缺乏相應的工作經費，技術培訓和設備更新等工作難以正常開展，檢測技術和檢測能力難以提高。

3.2 市場準入制度缺乏政策支持

在我國現行的有關農產品質量安全法律法規中，對市場準入沒有明確的解釋，甚至有些法規都沒有“市場準入”這一詞語，這說明農產品質量安全市場準入制度在全國范圍內缺失現象非常嚴重。截至目前，我國很多省（自治區、直轄市）建立了農產品市場準入制度，但由于制度不完善，只是在進入市場環節管制方面占較大比重，而在市場的交易和退出上缺乏相關規定，這種不完善的市場準入制度大大降低了農作物生產者的違法成本，給監管部門的執法帶來了很大難度，導致制度執行效果不盡如人意。

3.3 農產品生產、加工、經營單位質量安全意識不強

一是安全意識不夠強，短期利益心態嚴重。由于農業生產方式以分散、粗放、小規模為主，有些農民缺乏安全意識，種植過程中不能科學、合理地施用農藥、化肥等農業投入品，存在養殖過程中濫用抗菌素的現象。芮城縣的主導產業是蘋果。部分種植戶在生產過程中不建立檔案，不按標準化規程用藥施肥，導致果品質量下降、農藥殘留超標等現象，由于未經檢疫和檢測，質量安全難以保證，對蘋果產業發展造成了一定影響。二是多數生產經營單位農產品質量安全意識較差。部分主體對農產品質量安全工作不理解、不支持，甚至有抵觸情緒。經營業主拒絕農業部門抽樣檢測，不建立經營檔案，阻撓農產品質量安全執法工作，造成市場監管存在“死角”。

4 對策

4.1 持續增加農業投入，促進農業高質量安全發展

加大農業投入力度，持續加強農產品質量安全建設。進一步完善激勵政策，制定獎懲制度，堅持多層次、多渠道增加對農業的投入。在稅收、信貸、服務等方面傾斜，引導有關單位和個人積極投資興辦質量農業重點工程和項目，不斷改善農業生產環境和農業生產條件，為發展高質量農業注入新的活力，促進農業建設邁向更高層次。

4.2 強化科技支撐，提高農業科技含量

重視科技示范基地建設，強化新型職業農民培育，用科學的理論和方法對農業生產條件進行分析論證，對質量農業運行情況進行監測和控制。積極引進最新科技成果，開展試驗、示范及推廣應用，進一步提高芮城縣質量農業的科技含量，保障質量農業建設成果的實用性、先進性。

4.3 加大監管力度，把農產品質量安全納入法制軌道

定期或不定期地開展農產品質量安全大檢查等專項行動，嚴厲打擊污染環境、非法使用禁止農業投入品等違法犯罪行為。嚴肅查處不執行的單位或個人，切實維護《農產品質量安全法》的嚴肅性和權威性。進一步加強農產品質量安全監管，健全完善農產品質量安全追溯平臺和檢測體系，加大推行食用農產品合格證制度力度。嚴把市場準入關口，確保農業投入品安全;增加檢測項目和密度，確保監管內容全覆蓋;注重重點防范，尤其是生豬、水產品、蔬菜等方面，切實以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，不斷推進農產品質量安全水平提升。同時，經常開展普法教育活動，提高廣大群眾的農產品質量安全觀念，把提高農產品質量安全水平變為全民的自覺行動，全力打造“質量芮城”。

參考文獻：

[1]鄭冬梅.完善農產品質量安全保障體系的分析[J].農業經濟問題，2006（11）：23-26.

[2]顏景辰，顏廷武.加強我國農產品質量安全管理的對策建議[J].中國軟科學，2004（7）：25-29.

[3]李哲敏，劉磊，劉宏.保障我國農產品質量安全面臨的挑戰及對策研究[J].中國科技論壇，2012（10）：132-137.

[4]曹慶臻.中國農產品質量安全可追溯體系建設現狀及問題研究[J].中國發展觀察，2015（6）：70-74.

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