加強統計基層基礎建設提高統計數據質量

楊存勝 蒙城縣小辛集鄉經濟信息服務站

統計數據是國家總體建設和發展的“衡量表”，是反映國民經濟建設和發展真實水平的“試金石”。在當前我國統計工作的發展中，主要是通過對各級統計工作數據的綜合分析研究，建立起健全科學的基層統計基礎設施建設環境。該項研究著重分析統計繼承基礎設施建設工作的具體建設經驗和措施，并解釋我國基本統計基礎設施建設的當前總體環境以及未來的發展和規劃方向，為今后的國民經濟發展和民生建設提供新的發展與規劃的依據。

一、加強統計基層基礎建設的重要意義分析

基礎數據是統計工作體系的基石，也是各種統計資料的基本源泉，做好統計基層基礎建設工作，是當前全國各有關部門統計機關所關心的工作重點。在我國統計法施行條例中，對怎樣進行統計基層基礎建設工作給出了具體的規定，做好基礎數據管理工作，對于健全統計體制，更好地實現統計工作所應有的社會價值有著重大的基礎保障意義。一方面做好基礎數據工作，就可以充分調動社會各方面的資源，進一步排查各項工作中出現的問題，并利用統計資料發現規律性，進一步進行基礎數據分析工作，從而更好地提升基礎統計分析的效率，進一步鞏固了基礎數據工作基礎，另一方面做好了統計基層基礎建設，就可以進一步優化市場的工作環境，激活生產動力，以便于更好地建立市場良性競爭格局。而統計資料的全面性、客觀性、準確性和及時性，對統計基層基礎建設水平也有著很大的影響，因此只有采取相應的舉措提高統計資料品質，才能更好地實現基礎數據信息的真正價值。

二、基層統計工作開展的問題研究

（一）宣傳力度小

在我國目前的統計工作過程中，無法進行統計基礎建設的一個重要原因是宣傳工作不到位，有關人員在日常服務中的服務意識和態度差，甚至有些人員具有應付和抗拒的心理。這導致某些人在長期發展過程中對統計工作的發展產生抵制，他們不愿與相關人員積極合作完成統計工作。

例如：由于相關人員對統計工作的發展不夠重視，使得宣傳方式比較簡單，沒有按照人們的需求進行研究和思考。隨著社會發展的趨勢，在這種情況下，宣傳工作的局限性將繼續增加，受眾范圍將繼續縮小，這將導致統計工作的發展和基本統計基礎設施的有效性降低。這個問題的直接結果是統計工作的發展不能“扎根”，統計對象和目標與實際預期結果相差很大，從而導致統計數據不完整、不科學、不健全、缺乏整體性。這個問題的傳播對基本統計基礎工作的發展非常不利，并將嚴重限制個人素養的發展。

（二）不定期工作

由于當前某些領域的統計工作還不夠規范，并且在系統的建立以及系統的應用和管理中都存在“睜一只眼閉一只眼”的現象，因此目前許多基礎統計設施無法占據一定的位置。出現這一問題的主要根源是統計管理制度不完善，數據管理體系不完善，在員工的日常工作和統計工作的發展中留下了很多漏洞，從而影響工作人員的熱情和嚴謹性。

例如：由于基礎統計工作發展不健全，缺乏統計體系以及整個統計體系的不完善，導致基礎統計工作的發展已嚴重偏離預設路徑，介于預期情況和實際情況之間，無法做出有效的區分和判斷導致統計工作偏頗。而且，在體制制度缺乏的情況下，許多統計指標嚴重缺失，導致無法在實際統計工作中對相關數據進行正確的分析和解釋，甚至無法遵循既定的程序和規定來完成統計工作。在此基礎上，統計的基本結構已成為“只有教訓卻沒有經驗”的惡性循環。

（三）調查不嚴謹

主要是在進行統計工作開始之前沒有進行了深入的調查，從而導致許多地方的基礎統計工作無法在統計方法和統計計劃上實現創新和發展。甚至有些地區仍在使用20年前使用的統計方法，通過“地面推”模式進行統計工作。不知道如何使用互聯網，如何使用媒體以及如何使用其他方式。這些問題的出現導致當前統計調查工作的嚴謹性下降，并且在社會和經濟快速發展的背景下，并且在行業瞬息萬變的背景下，無法有效地進行數據分析和研究。

例如：在當今大數據時代的背景下，信息瞬息萬變，新業務形式迅速發展，越來越多的行業突然涌入統計范圍，這使統計工作的發展更加困難，并對統計工作產生了影響。當前的統計基礎設施仍然面臨嚴重缺陷，調查方法較為單一，不同部門之間的合作與分工以及聯動機制薄弱，這導致了統計調查的發展、數據的匹配和部門職責的劃分更加混亂。特別是當前政府部門和相關管理部門對信息技術的應用不夠重視，基礎設施的發展還不夠深入，導致整個統計調查系統的發展情況不容樂觀。

（四）基礎數據工作增加

目前，我國對發展統計學基層基礎建設管理工作明確提出了新的要求，由于數據范圍擴大，數據內容也愈來愈多，因此基層單位政府部門除了要完成國民經濟會計核算、農業綜合統計分析、工農商品和其他服務業統計分析、農民勞動工資統計分析等常規統計工作各項任務之外，還必須根據我國政策規定認真配合部門進行農村、農業、城鎮居民統計調查、產業統計調查、人口普查和農村貧困監測等管理工作，由于數據工作面的擴大，增加了基層政府數據機關的管理工作壓力和負荷，嚴重影響了數據效率和服務質量。

（五）基層的統計人員數量較小

目前基層數據部門的統計工作者總量相對較小，但隨著電子數據任務量的不斷增多，基礎名錄庫建立等日常動態維護工作已經相當繁重，因此必須一直堅持下去，既要進行電子數據錄入，同時還要完善基礎臺賬，并進行調研核對等工作，這對基層數據工作者來說壓力很大，由于工作人員數量小，基礎工資也較少，嚴重影響了工作積極性，且工作人員也時常輪換調整，數據工作者往往都是身兼數職，且在職業培訓和技術提高等方面的資金投入相對較低，總體技術與素養也亟待提高。

（六）基層統計信息化建設項目實施較差

由于現代計算機技術的出現和應用，在基層基礎建設工作中也逐步引進了信息化技術手段，并配備了一定的計算機和專用網絡系統，逐漸形成了基礎數據專網系統，但在具體實施過程中，由于數據信息化技術水平不高，信息化工作還只是停留在統計資料整理分類和報表傳遞等方面，還未能圍繞著基礎數據工作實踐而形成完整的數據信息系統與綜合服務平臺，在信息傳遞、數據共享和標準化管理等方面也有待完善的地方。

三、危害基礎統計數據質量的主要因素分析方法

（一）管理體制因素

管理體制也是影響基層統計效率與服務質量的主要原因。但是，就目前情況而言，基層單位在管理制度建立上，還存在著許多不健全之處，對于數據統計缺少細致的管理工作，從而使得管理工作效率總體上相對落后，甚至使得數據管理工作向著更加形式化方面發展。所以，面對這些問題，基層單位領導必須提高思想重視，并按照具體的管理工作特點，提出更加完善性的處理舉措，確保數據統計服務質量，從而提升基層單位的整體數據工作管理水平。

（二）統計人員因素

據了解，在當前的基礎數據工作領域，由于人員自身素養低，在較大程度上影響了基礎數據服務質量。但是，就目前情況而言，基層單位在統計人員隊伍建設方面、政治思想重視程度相對較低。其提出的人才錄用方法與統計工作具體崗位需求出現了一些偏離，從而導致錄用的人員在學術素養方面也具有一些限制。同時，企事業單位中缺少職業培訓活動的機構，也無法向統計工作人員提供內容豐富的職業培訓活動，使得統計工作人員的培訓與發展空間存在著局限性。

（三）責任追究因素

在將基礎數據工作目標具體落到實處的過程中，責任追究問題是影響基礎數據產品質量的關鍵原因。但是，部分基層單位在具體落實數據管理工作時，由于工作理念不端正，對數據管理工作沒有思想重視，也沒有意識到對數據統計所起到的積極效果，致使在實際管理工作中，行為表現得較為隨便和盲目，從而嚴重影響了數據管理工作成效。基層單位也沒有針對責任追究范圍加以明確確定，使得數據質量管理具有了相當的局限性。

四、加強統計基礎建設的措施

（一）深化改革，完善基層基本統計信息網絡系統

隨著大數據時代的到來，信息技術的應用和信息的傳輸達到了一個高峰，并得到了各行各業的廣泛認可和青睞。尤其是在當前中國市場經濟高速發展的局面下，市場競爭將越來越劇烈，整個行業將以更快的速度發展。不同行業的經濟轉型已成為一個主要課題。在經濟轉型中，對數據的需求非常高，這就要求發展基礎水平的統計工作有效，發揮自己的價值，并為社會提供高質量的服務和保證。

（二）轉變觀念，加強統計體系的全面建設和發展

一方面，在基礎統計的基礎建設過程中，有必要積極引入各種現代管理理念和具體的操作方法，以加強政策的宣傳，提高人民群眾的認識。統計工作，使之能夠很好地參與統計工作，并與政府一起共同做好每一項統計工作。另一方面，有必要在監督管理模式下促進基礎統計基礎設施工作發展到社會新常態，建立統計體系，完善統計體系，實現對統計工作的新要求。

例如：首先要針對當前數據進行開發，對統計流程質量給予強化，完成統計服務變革措施的優化。并且還需要基于這樣的一種背景去融合統計基層基礎建設工作責任的劃分范圍確認明確任務分工，設置一個能夠上下協同以及內外協同發展的機制，推進指標能夠得到有效的構建。這樣可以為之后統計工作的進行提供一個切實可行的指標支撐以及數據支持，并且可以完成標準化管理以及標準化水平的建立。其次要求進一步加強社會調查方式的應用模式，讓以往單一轉變為多元，通過這樣的方式達成和目前市場經濟發展情況之間的快速銜接。最后還要求快速地進行好人口的普查工作，通過這種方式降低其他基層工作單位產生的負擔，不斷提高政府部門彼此之間的聯動機制和多部門之間協同體系產生的發展效能。

（三）健全統計基層基礎制度體系，夯實基層統計工作基礎

基層單位要根據國家有關政策規定和地方發展實際，就怎樣做好基礎數據工作加以反思，增強對數據工作的重視程度，做好政策法規宣講，贏得全社會的了解與擁護，增強統計調查對象參與配合的積極性。同時，要健全配套的數據管理系統，圍繞數據工作任務和要求、數據指標體系、統計操作過程和要求以及各個數據工作部門和相互之間的職責劃分等制定具體的標準，做好部門聯系，切實提升數據管理工作基礎化水平。注重基礎臺賬管理工作，不斷完善統計基本單位名錄庫體系，及時準確動態了解企業規模和行業結構變動狀況，進一步強化全面規劃和額統籌管理工作，進一步優化基層基本單位名錄數據庫職能，積極建立聯動機制，進一步擴大業務范圍，進一步創新基層基本單位名錄庫建設信息收集與整理方式，進一步降低管理工作復雜性，切實提升統計工作的標準化管理水平和系統化質量。

（四）強化隊伍建設與管理，提高數據信息服務質量

一方面，要繼續吸引更多的高層次、專業化數據管理者，認真做好對職業道德、國家政策法規、專業知識和理論體系等方面的培養，進一步增強工作責任感和社會服務意識，針對如何加強數據結果的深度解析與成果轉換，積極思考新經驗、新技術和新辦法，進一步健全數據指標體系，進行合理解釋和流程標準化等工作，進一步強化內部數據監管，主動協調開展內部環境審計工作，對可能出現的危害數據成果品質的主要原因與重大風險開展全面排查，形成動態監測制度，健全法律監督體制，增強信息預警能力，進一步提高數據結果可信度。另一方面，做好信息化工程建設，形成完備的功能多樣、運行簡便的全面信息資源共享機制，進行大數據口徑統一與標準化管控，并利用大數據技術手段等進行數據挖掘與信息安全保護，以最大限度提升數據安全管理水平與使用價值。

（五）建立和完善基層統計管理體制

基層單位在進行統計管理工作時，必須注意對統計數據的規范化管理工作。首先，基層單位必須建立科學的經營理念，在按照規范進行統計管理工作的同時，也要注意對數據的有效管理。其次，基層單位還必須加大資金投入，逐步引進現代計算機技術，建設完備性的數據結果管理中心，以便進行數據結果管理云平臺、數據共享網絡平臺的合理構建，為進行數據共享，創造了有利條件。再次，基層單位還必須著重做好職工信息化建設與專業素質訓練，以便確保現代化的統計管理工作體系功用與效果，得以合理地充分發揮。最后，基層單位還要依托大數據網絡平臺，建立了統計與數據資源的安全風險管控系統，針對數據工作和信息管理各層面出現的風險進行智能分類，然后實施智能化監測和管控，以此確保數據管理工作的更加安全可靠。

五、結語

近些年，伴隨著國家經濟發展的持續快速進步和國家相關部門針對統計工作給予關注度的不斷提高，目前國家統計基層基礎建設獲得了快速的發展。在目前我們國家推行的統計法令條例有關的規定中，針對當前新時期背景下應該怎樣有效進行統計工作給出了明確的指示與要求，目的是通過針對當前統計基層基礎建設工作的有序進行促進我國統計工作整體的發展以及快速進步。