高等職業教育與地方經濟發展適配性研究

■ 中南財經政法大學 張述怡

高等職業教育是直接服務于經濟發展與社會進步的教育,它以經濟社會發展和生產服務路線為導向,培養高素質勞動者和技術技能專業人才,促進人的職業可持續發展與教育。高等職業教育在我國工業和社會經濟的發展中起著支柱作用。高等職業教育與地方經濟發展是相互依存、密不可分、共生發展的。若二者有機協調,則能推動國民經濟共同發展;反之,則可制約國家經濟水平的提升。產業興則國家興,產業旺則國家強。在經歷了幾十年的快速發展后,我國制造業也面臨著人口紅利消失、產業結構轉型升級的局面,與此同時,作為為制造業輸送“主力軍”,同時肩負著為促進我國經濟社會發展和提高國家競爭力而提供優質人才資源重任的高等職業教育,也要隨之進行轉型。因此,探討高等職業教育與地方經濟發展的適配性,有助于推動高等職業教育從粗獷式橫向規模發展,向精細化縱深高質量發展,同時,對地方經濟社會發展的貢獻率也隨之提升。

1 高等職業教育與地方經濟發展的關系

1.1 高等職業教育的良好發展助推我國產業結構轉型和經濟發展

地方經濟發展的內驅動力源于區域傳統產業的轉型升級。隨著我國三大產業結構的調整,“互聯網+”新業態、新興產業、服務業的異軍突起,原有傳統型產業面臨著從勞動密集型到技術創新型的轉變,對勞動崗位的需求變化也與日俱增,人才結構必將隨之轉變。高等職業院校立足區域經濟發展,培育的復合型技術技能型專業人才能夠順應時代之變,為社會輸送大批技術技能人才而受到用人單位的青睞。據統計,2020年我國高職院校將近60%的畢業生留在當地就業,66%的畢業生在中小微企業就職,為經濟可持續發展積蓄人力資源,為企業經濟發展提供強有力的人才保障。發展高等職業教育,建立現代化的高等職業教育體系,為“調整結構、轉變方式、促進改革、保障就業和促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”的同步發展提供了有力支持,有利于中國經濟的轉型升級,實現偉大的中國夢。

1.2 地方經濟發展倒逼高等職業院校優化人才結構和專業設置,促使高等職業教育人才培養更具專業和特色性

由于我國高級技術技能型人才短缺,有時要高薪聘請國外的高級科技人才,所以,要從根本上解決問題,必須培育、依靠本土科技人才進行創新、研發、生產等。高等職業教育可緊跟國際、國內形勢,借助產業結構轉型升級的契機,主動適應經濟發展,培育學生自主創新能力,加強產學研合作,實現自身升級發展;地方經濟產業結構的特點和市場需求,為高等職業教育發展提供了明確的專業設置信號。高等職業教育作為地方經濟發展的主戰場,只有不斷優化專業結構,深化校企在實踐、科研、課程開發和實施等方面的全方位合作,才能更好地服務于地方經濟。

2 高等職業教育與地方經濟發展的問題研究

2.1 高等職業教育經費投入不平衡

雖然近年來我國高等職業教育經費投入有所增長,但每年占GDP和教育經費總投入的比重不高,經費投入規模遠小于普通本科教育。與普通本科教育不同,高職教育培養的是具備高水平的高層次技術技能型專業人才,這就需要及時更新教育所需的實驗設備、實驗場所等硬件設施和場所等。投入成本應高于普通本科教育;高等職業教育還存在經費來源結構單一的問題,其中教育經費主要來自于國家財政性經費和事業收入,但社會力量和行業企業投入力度與積極性不高。

2.2 高等職業教育專業設置與地方產業鏈發展黏合度不高

隨著創新驅動發展戰略的實施和經濟結構調整升級人才需求和就業矛盾加劇,大學生就業難問題成為社會關注的焦點。我國的高等職業教育總體辦學特色不突出,傳統、大眾學科如衛生、經濟、教育等專業較多,同質化嚴重,而人工智能、新能源、物聯網、區塊鏈、現代服務業等新興專業較少,地方產業發展方向契合度不高,專業設置盲目跟風,缺乏特色,導致學生就業與企業用工結構性失衡。以2018屆畢業生為例,高職高專畢業生的工作與專業相關度為62%,嚴重制約了地方經濟發展。在這種背景下,高等學校專業設置有待調整。

2.3 高等職業教育與企業產教融合不深入

近幾年的畢業生工作相關度折射出我國高等職業教育產教融合不深入。從地方政府來看,各地在支持產教融合發展的具體制度和政策方面有所不足,包括教育規劃落后于產業規劃、產教融合平臺低、對企業激勵措施少、支撐學校發展的配套措施滯后等。高等職業院校自身也存在辦學定位不明確,一些專業設置關聯度低,創新能力弱的問題。目前高等職業院校普遍都有應用性科研水平整體不高,科研成果與企業生產結合、轉化少的問題,這些因素嚴重影響了高等職業教育院校為地方經濟發展和加速產業轉型升級的能力,也影響了產教融合的廣度和深度。站在企業角度上,在高等職業學院辦學過程中,企業也存在的參與度不高、積極性差,對人、財、物的投入不充分,對產學研提供的支持不夠的困境。

3 高等職業教育與地方經濟發展適配性的主要路徑

3.1 順應時代要求,加強頂層設計

高等職業教育是培養輻射一定范圍內的人才資源,具有鮮明的地域性特點,助力于地方經濟發展。因此,作為直接受益的地方政府更要清晰地認識高等職業教育的重要作用,是新時代背景下的大有可為的教育,并把這種認識轉化為具體的政策文件,才能加大對高等職業教育的投入,從政策上彰顯頂層設計者對高等職業教育的重視,從而引領社會各界共同參與高等職業教育辦學,提供資源保障。地方政府也應進一步明確自身在高等職業教育中的地位、作用與職責,制定國家層面上的、框架性的法律法規,從宏觀上把握和指導高等職業教育的實施和發展。同時,政府也要積極“推進以部分地方本科高等學校為重點的轉型發展試點,支持一批本科高等學校轉型發展為應用型技術類型高等學校,形成一批支持產業轉型升級、加速先進技術轉化應用、對區域發展有重大支撐作用的高水平應用技術人才培養專業群”,增強高等職業發展“十四五”時期的適應性,為后續可持續發展注入活力。

3.2 建立多元化辦學主體,加大經費投入

繼續加大并落實財政性高等職業教育經費投入,將現代農業、服務業、戰略性新興產業等基本公共服務領域的專業群體列入加強財政支持對象中。引導企業等社會力量加大對高等職業教育的投入,政府單位創造加強有利于企業經費投入的政策環境,激勵企業對高等職業院校的支持投入。國有企業更應該承擔對高職院校投入的社會責任,政府也要積極支持各類辦學主體通過獨資、合資等形式開展民辦高等職業教育,促進高等職業教育良性發展。從多個方面把高等職業院校自身的籌資、融資能力提高上來,高等院校有很多方式擴大其財政來源,例如通過社會集資以及捐贈,或者轉化科研成果等。除了能補充教育經費,還能用創收的經費提高教師待遇,吸引優秀人才。在新時代下,務必要落實多元化的辦學主體與經費投入模式,保證高等職業教育發展所需的經費,讓高等職業教育發展充滿活力。

3.3 優化專業設置,完善校企合作,引導產教融合縱深發展

在專業設置上,高等職業院校要主動結合地方產業、企業特點和優勢,以市場需求為導向,創新、優化專業設置,為產教融合開辟新路徑。通過強化特色專業,對接優勢專業,增強對地方優勢行業的敏感度和預判性,進而增強人才培養的適配性,培養市場需要的對口人才,更好地實現高等職業教育與產業需求深度融合、并駕齊驅。例如潛江市小龍蝦烹飪職業技能培訓學校,是湖北省教育廳批準的專業培養中國小龍蝦產業技術人才、服務于全國小龍蝦全產業鏈的高等職業技術學校。學校緊跟市場需求,開設全國第一家小龍蝦特色專業,與全國近千家知名餐飲企業建立長期穩定戰略合作關系,學生入學即簽訂就業協議,合格學生100%推薦就業。加強校企合作深度,最大深度的開展學校和企業的合作,沖破地方企業發展和高職院校人才培養的阻礙。2017年12月,國務院辦公廳出臺的《關于深化產教融合的若干意見》明確指出:強化企業重要主體作用,以企業為主體推進協同創新和成果轉化。校企合作要深層次探討、研究核心技術的創新發展,更好地服務地方經濟并滿足人民需求。