以科技創新推動滄州縣域特色產業高質量發展對策研究

王 玲

（河北省黃驊市中小企業技術服務中心，河北 黃驊 061100）

地方縣域特色產業是中小企業發展的重要組織形式和載體，對推動促進區域經濟社會發展、節約社會資源、促進企業專業化分工協作、有效配置生產要素、降低創新創業成本具有重要意義[2]。近年來，滄州市縣域特色產業得到了長足發展，由于市場經濟競爭的日趨激烈，科學發展觀的落實和生態環境、自然資源等問題對經濟發展的約束，牢固建立依靠科技創新支撐特色產業發展的理念，轉變生產方式，升級改造新技術，市域經濟的發展重點要求質量和數量兩手抓，兩手都要硬，是一項緊迫且又艱巨的任務。

1 支撐特色產業發展的科技創新體系發展現狀

滄州市委、市政府深入學習并落實習近平總書記關于科技創新的重要精神，全面落實國家、省關于實施創新驅動發展戰略的要求，緊扣新發展理念，以科技創新引領支撐經濟社會高質量發展。

1.1 科技創新環境不斷優化

市委、市政府將科技創新工作擺在了突出位置，先后制定并出臺了《關于深化科技改革創新推動高質量發展的實施意見》《“智匯滄州”人才立市十條措施》等促進科技創新政策文件，堅持深化科技體制改革，不斷激發全社會創新活力，促進了全市科技創新主要指標的全面提升。

1.2 全社會研發投入快速增長

全社會R&D 經費投入由2015 年16 億元增至2020年的47.62 億元，年均增長24.4%，居全省第3 位。投入強度由2015 年0.48%提高到2020 年的1.29%，年均增幅0.16 個百分點，居全省第4 位，與全省平均水平的差距縮小了0.24 個百分點。

1.3 科技型企業數量大幅增加

高新技術企業由2015 年底的128 家增長到2020年底的795 家，是2015 年的6.2 倍，總量排名全省第5 位，增量排名全省第4 位。科技型中小企業由2015年底4355 家增長到2020 年的11264 家，是2015 年的2.6倍，總量排名全省第3 位，增量排名全省第2 位。

1.4 科技平臺提質增量

省級研發平臺由2015 年48 家增長到2020 年的162家，是2015 年的3.4 倍。其中重點實驗室實現“零”的突破，達到10 家；產業技術研究院由2015 年的2 家增長到12家；技術創新中心由2015年的12家增長到63家；新型研發機構達到8 家；工程研究中心由2015 年的5家增長到2020 年的13 家；企業技術中心由2015 年的29 家增長到2020 年的56 家。市級技術創新中心130 家；特色產業集群產業技術研究院實現了縣域全覆蓋，達到32 家；規上工業企業設立研發機構比例由2017 年的17%增長到2020 年的36%。省級以上“雙創”服務平臺由2015 年12 家增長到2020 年90 家，是2015 年的7.5倍。其中，科技孵化器由2 家增長到16 家（國家級1 家）；省級以上眾創空間從無到有，達到21 家（國家級8 家）；省級以上“星創天地”由2015 年10 家增長到53 家（國家級8 家）；省級雙創示范基地2 家；省級示范創業就業孵化基地17 家。

1.5 縣域科技創新實現新突破

2018 年以來，河北省實施縣域科技創新躍升計劃，滄州市縣域科技創新投入、創新主體、創新條件、創新產出和創新管理五個一級指標獲得全方位提升，由2018 年B 類縣2 個、C 類縣14 個躍升至2020 年A 類縣2 個、B 類縣7 個、C 類縣7 個。縣域科技創新能力平均分提高了14.16 分，居全省第一位；12 個縣（市、區）共躍升進位18 次，居全省第一[3]。

1.6 科技支撐能力明顯增強

“十三五”期間，安排市級科技計劃項目619 項，資金3.3億元，共爭取省級以上科技項目318項，資金2.6億元。共獲得國家、省科學技術獎44 項，是“十二五”時期的2 倍。全市技術合同交易額從2015 年的7.63 億增長到2020 年的68.2 億元，增長了近8 倍。萬人發明專利擁有量由2015 年的0.64 件增長到2020 年的1.79件，增長了180%。

2 滄州市縣域特色產業發展情況

2.1 強力推進特色產業集群做大做強

2020 年在全省縣域特色產業振興工作考核中，滄州被評為優秀等次市，黃驊位居全省第五。近年來，滄州市每個縣市區因地制宜結合自身情況選擇優勢傳統產業，做大做強縣域特色產業集群。滄州市搶抓發展機遇，重點圍繞創新驅動、工業設計、高端產業等特色產業發展路徑，按照建鏈、強鏈、延鏈、補鏈的總體工作思路，強力推進縣域特色產業集群轉型升級，實現高質量跨越式發展。全市共有縣域特色產業集群45 個（不含市轄區），其中省級重點產業集群16 個。目前，年營業收入超50 億元的工業產業集群達到34 個，營業收入超100 億元的產業集群13 個，超200 億元的5 個；規上企業1930 家；從業人員78 萬人；完成營業收入3978 億元，上繳稅金163.98 億元，總量均位列全省第一位；稅金增速24.93%，位列全省第一位。

2.2 加快項目建設，產業集聚效應凸顯

各縣（市、區）持續深化“萬企轉型”，加快項目建設，緊緊圍繞“項目開工”這條主線，聚焦市域主導產業和縣域特色產業集群，促進產業集群建設聚集效應進一步凸顯。深入推進“萬企轉型”，組織和落實好新一輪企業技術改造。

2.3 特色產業發展具有區域品牌影響力

2020 年，泊頭市評為“中國綠色鑄造名城”，其鑄造產業成全國唯一獲此殊榮的產業集群；河間再制造產業基地評為省戰略新興產業示范基地；泊頭、鹽山成為工業企業轉型升級試點示范縣；其中青縣（創建型）、滄縣、獻縣和河間（培育型）獲評2020 年度河北省食品產業強縣（市）。

3 縣域特色產業集群發展中科技創新中存在的問題

3.1 科技管理弱化

科技成果轉化困難，在市場上無法產生大的經濟收益，科技管理部門工作量大，人員緊張，精力有限，沒有充分發揮自身作用，企業界與高校的研發、科研機構的聯系不夠緊密，科技成果轉化率和轉化速度有待于進一步提高。

3.2 科技人才短缺

受教育、醫療、養老、環境等因素的影響，對高水平科技人才的吸引力有限。創新驅動發展戰略本質上是人的驅動，大批高層次創新型科技人才的獲得，需要從培養人才、吸引人才、用好人才上下功夫，建立合理的收益分配政策，保證科技人才的創新知識產權得到合理的回報。

3.3 科技訴求不暢

各級科技工作者著力打通科技創新的痛點、堵點和難點，持之以恒地夯實科研基礎，集聚創新要素，全面提高開放創新水平，培育具有影響力的科技創新高地。

3.4 科技創新投入力度需要進一步加大

科技創新是一個高成本、持續投入的綜合性活動，且其投入周期長、見效慢，但同時又是一個創造長期盈利能力、產生高附加價值的活動，對企業發展具有深遠影響。要不斷提高企業的科技創新意識，政府要做好政策、體制、資金、平臺的多項聯合，以良好的政策為基礎，優化的體制做保障，充足的資金為引導，多元化的平臺為支撐，讓更多的企業、研究院所參與到科技創新工作中來。

3.5 科技創新服務水平需要進一步加大

企業是科技創新的“主力軍”，要充分調動企業創新的積極性和主動性，協助企業解決在科技創新過程中的問題，做好企業與高校、科研院所的對接工作，定期開展企業高層次人才培訓班，讓先進的管理、技術理念武裝企業高層次人員，提升企業科技創新意識，幫助企業加強創新發展戰略研究。

4 以科技創新促進滄州市縣域特色產業發展的對策

以科技創新促進縣域特色產業高質量發展，以科技創新帶動全面創新，著力推進產品創新、管理創新、商業模式創新，推動縣域特色產業實現內涵式增長。通過提升創新能力實現特色產業提質升級，帶動全市特色產業集群綜合競爭力全面提升，成為全市經濟高質量發展的堅實后盾[4]。

4.1 提升創新驅動能力

1.創新主體的深度培育。實施高新技術企業和科技型中小企業培育計劃，按照科技型中小企業—高新技術企業—科技領軍企業的成長路徑，實施梯度培育。引導鼓勵企業增加研發投入，落實支持企業研發的稅收優惠、金融支持和政府采購政策。

2.認定“優秀精益管理示范企業”，發揮典型示范作用。鼓勵集群內的中小企業走“專精特新”發展道路，爭做國家專精特新“小巨人”企業。支持特色產業集群企業聚焦重點市場、重點領域和重點產品，積極申報發明專利，加大知識產權保護力度。

4.2 支持科技創新平臺建設

推動集群企業研發機構提檔升級，支持鼓勵以集群龍頭企業為依托，聯合市內外企業、高校、科研機構合力建設各類科技創新平臺，促進產學研用深度融合，支持省重大科技成果轉化和產業化，支撐產業高質量發展。

4.3 構建科技創新綜合服務體系，開展縣域特色產業科技特派團服務專項行動

充分利用河北省科技特派員綜合服務系統，構建科技特派員、工作站、工作室“三位一體”的科技特派員體系，全方位服務縣域特色產業發展。開展縣域特色產業科技特派團服務專項行動，凝練制約產業集群發展的共性技術和關鍵技術需求，強化產業化應用研究和重大科技成果轉化，推動科技創新與實體建設科技政策培訓服務中心，加快推動科技政策落實落地。創建一批“工業診所”，圍繞企業轉型中存在的技術、產品、管理、市場等問題進行“把脈問診”，形成“體檢報告”、編制“診療方案”、提出個性化“治療措施”。

4.4 助力中小企業向“專精特新”發展

鼓勵工業互聯網平臺，協助中小企業降低成本、推動優質產業資源高效配置和疊加倍增。鼓勵中小企業加快新一代信息技術應用，提升企業在細分領域細分行業中研發設計、生產制造、資源管理和市場拓展能力，為企業走好“專精特新”之路提供數字化支撐。

4.5 補齊關鍵核心技術短板

鼓勵有實力的集群企業與國內外先進工藝水平對接，聚焦關鍵核心技術短板進行攻關，每年政府會對特色產業“卡脖子”技術和依靠企業自身力量難以解決的關鍵核心技術，面向社會公開發布，以開放式創新形式找到切實可行的解決方案，不斷提高產業核心競爭力。

4.6 提升工業設計水平

通過改良產品外觀、結構和功能，促進產品升級換代，提高產品附加值和供應水平。鼓勵和支持一批設計意識強、發展潛力大的龍頭企業建立工業設計中心，不斷提高設計創新能力和水平。

4.7 推進產學研深度融合

加強與京津、長三角、珠三角等區域高校、科研院所、企業精準對接合作，創建創新共同體。推動規上工業企業與高校及科研機構深入開展校企合作產學研融合，力爭實現合作全覆蓋，積極進行科技成果轉化。

4.8 推動產業提檔升級

依靠科技創新，以能耗、水耗、主要污染物排放等標準定位本地產業集群發展方向，著力打造特色產業集群。

綜上，完善支撐縣域特色產業發展的科技創新體系，必須建立以縣域特色產業企業為主體，政產學研融合互動的科技創新機制[5]。高質量發展成為時代主題，依靠創新驅動實現滄州跨越式發展成為必然選擇。貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，瞄準市場需求，創造更優供給，推動縣域特色產業做大做強做優。當前滄州正處于轉變發展動能的關鍵節點，也正處于科技發展最快最好的時期，應乘勢而進，堅定依靠科技創新催生新發展動能信念，強化科技創新對縣域特色產業高質量發展的支撐引領作用，實現特色產業集群質量變革，打造一批具有核心競爭力的縣域特色產業，為新時代全面建設現代化經濟強市、美麗滄州提供堅實支撐。