習近平治國理政思想中的“體系”詮釋

尹鐵燕

（貴州師范大學 馬克思主義學院，貴州貴陽 550001）

一、引言

習近平治國理政思想中關于“體系”概念的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。系統研究習近平治國理政思想中關于“體系”的重要概念，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要的指導意義。本文以《習近平談治國理政》三卷本為研究文本，通過梳理習近平關于“體系”概念的重要論述，發現治國理政中關于“體系”的重要論述對國家治理體系和治理能力現代化具有重大的指導作用。“體系”的構建正是對新時代中國現代化建設中存在的一系列問題的科學回答。2020年2月14日，習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議，針對重大疫情防控體制機制問題，為健全國家公共衛生應急管理體系，習近平總書記連續提到十五個體系，即國家公共衛生應急管理體系、國家治理體系和治理能力、國家安全體系、國家生物安全風險防控和治理體系、國家生物安全法律法規體系和制度保障體系、疾病預防控制體系、公共衛生服務體系、重大疫情防控救治體系、領導指揮體系、重大疫情救治體系、應急物資保障體系、國家應急管理體系、國家儲備體系、應急物資采購供應體系[1]。這一系列“體系”概念的構建為提升國家的治理能力、改變國家的治理方式提供了學理支撐，黨和政府通過一系列“體系”的構建進行有效的社會治理，推進國家的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。基于此，探討關于“體系”概念的重要論述對于推進社會主義現代化建設，建立健全經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設及國際關系各個領域的體系具有重大的理論價值和現實意義。本文主要對社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、黨的建設等各領域的“體系”概念進行詮釋，探討“體系”概念的認識論基礎和方法論基礎，并詮釋“體系”概念的實踐價值，以期為習近平治國理政思想研究提供一定的理論參考。

二、習近平治國理政思想中“體系”概念的認識論基礎

理論是行動的先導。“體系”概念的構建服務于相應的社會問題。社會治理需要相應的體制機制，必然要構建相應的體系作為治理指南。社會經濟、政治、文化、生態文明等各個領域都需要構建相應的體系作為學理支撐和行動指南。要實現最廣大人民群眾的根本利益，必然需要構建相應的體系作為民生保障。廣大人民群眾的教育、醫療、公共服務、社會保障等民生問題都是時代的重大課題，必須構建相應的體系作為學理支撐和行動指南。

首先，必須厘清“體系”概念的理論內涵。謝立中認為“‘體系’（或‘系統’，對應英文‘system’）一詞源于希臘語，意為由若干相互聯系和相互作用的要素組成的具有一定結構和功能的有機整體。故欲了解某一‘體系’，就需要了解組成該體系的基本要素、這些基本要素相互聯系和相互作用的主要方式即‘結構’，以及由這些基本要素通過特定方式聯系而成的有機整體及其內部各要素所具有的‘功能’”[2]。從字面意思來看，體系泛指一定范圍內或同類事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體，是不同系統組成的系統。自然界的體系遵循自然的法則，而人類社會的體系則復雜得多。影響這個體系的因素除人性的自然發展之外，還有人類社會對自身認識的發展。從空間關系來看，總宇宙作為一個總體性范疇構成一個體系，各個星系作為總宇宙的子范疇構成一個體系。從人化自然的社會關系來看，國家、政治、社會、教育、宗教、學科等都是彼此相對獨立又相互關聯的體系，甚至人化自然的一草一木都是一個體系，每個社會個體都是一個體系。大體系中蘊含無窮無盡的小體系，小體系里含有無盡無量的、可以無窮深入的更小的體系。眾多的小體系構成了一個大體系以至于總體系。

其次，必須明確治國理政中的“體系”概念層級。習近平治國理政思想中的“體系”概念是基于國家、社會、個人及國際關系提出的，可以從宏觀、中觀和微觀三個層面對其進行分類。從宏觀層面來看，體系可以分為政治層面的中國特色社會主義理論體系，社會層面的國家治理體系，國際層面的全球治理體系、全球貿易體系、資本主義世界體系等。從中觀層面來看，體系可以分為法治領域的中國特色社會主義法治體系，經濟領域的國家經濟社會發展體系、產業體系、供給體系，社會發展領域的公共服務體系，政府管理與監督領域的監察體系，教育領域的哲學社會科學體系，教育層面的學科體系、學術體系、話語體系等。從微觀層面來看，體系可以分為經濟領域的現代農業產業體系、金融產品體系、普惠金融體系、金融機構體系，社會發展領域的農村公共服務體系、醫療衛生服務體系、公共安全體系、人口健康信息服務體系，軍事領域的中國特色軍事法治體系，法治領域的黨內法規體系、社會規范體系，政府管理與監督領域的權力運行和監督體系、立體化社會治安防控體系、多層次監督體系、改革舉措實施效果評價體系、綜合監管體系，教育領域的哲學社會科學學科體系、家庭困難學生資助體系、現代職業教育體系、健康教育體系、中國特色哲學社會科學學科體系、教材體系、話語體系等。

最后，必須厘清習近平治國理政思想中各個“體系”概念之間的關系。要堅持整體性研究，把習近平治國理政中的“體系”概念看作一個辯證統一的整體，充分運用整體性思維方式，挖掘各體系之間的內在聯系。習近平治國理政中的“體系”概念既有同級關系也有上下級關系，比如教育層面的學科體系、學術體系、話語體系三個“體系”概念之間是同級關系，中國特色哲學社會科學體系是這三個“體系”概念的上位概念。換句話說，構建中國特色哲學社會科學體系包括了構建學科體系、學術體系和話語體系三大體系的任務。由此可見，同級體系概念之間有聯系也有區別，同級體系具有共同的上位概念，構成上下級關系。下位體系概念具備上位體系概念的基本內容，同時具有自身的特殊功能。

三、習近平治國理政思想中“體系”概念的方法論基礎

（一）辯證思維

習近平治國理政思想關于“體系”的重要論述中充分體現了辯證思維。例如，在教育層面的學科體系、學術體系、話語體系的關系論述中就體現了辯證思維方式。謝立中認為，學科體系是一種知識體系，學術體系是一種活動體系，話語體系是一種言說體系。作為一種知識體系，學科體系是我們要實現的目標；作為一種活動體系，學術體系是我們達到這一目標的途徑；作為一種言說體系，話語體系則從概念、陳述、文本構成等方面為學術研究提供規范的約束和引導[2]。目標、活動、規范三者之間的關系體現出來的就是一種辯證思維方式。必須深入挖掘各體系之間的內在聯系，同時還要在某個體系構建中充分體現該體系內部諸要素之間的內部聯系，堅持用發展的眼光看體系，不斷根據國家和社會發展態勢醞釀新的體系。再如，《習近平談治國理政》中提出“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。“看不見的手”強調市場作用，“看得見的手”突出政府作用。要推動社會主義市場經濟有序發展，必須處理好政府和市場的關系，發揮“看不見的手”和“看得見的手”的雙重功能，實現市場作用和政府作用的有機統一。“看不見的手”和“看得見的手”構成辯證統一、不可分割的整體，共同服務于社會主義市場經濟。《習近平談治國理政》第二卷中提出協調推進“四個全面”戰略布局。“四個全面”體現了辯證思維，“全面建設小康社會”是戰略目標，是“四個全面”的價值訴求。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是戰略舉措，是落實“四個全面”的具體行動，強調改革、法治和政黨在社會主義現代化建設中的重要作用。“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。

（二）系統思維

習近平治國理政思想關于“體系”的重要論述中充分體現了系統思維。例如，把社會治理與全球治理聯系起來，把社會主義總體布局中的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、黨的建設等作為整體構建體系概念。何為系統？“所謂系統，是指由相互依賴的無數個體或者要素相結合的具有特定功能的有機整體。從系統的存在模式出發，在系統與內部諸要素、各要素之間、系統內外部環境的相互關系中考察認識對象，以便我們的認識獲得最佳效果的思維活動，就是系統思維。系統思維一方面基于系統科學，另一方面與唯物辯證法的方法論要求相通。其依據是客觀世界是普遍聯系的、永恒發展的動態過程。”[3]這就要求我們必須采用運動、全面、發展的觀點看問題。從人類認知的視角來看，主要表現為從整體性視角觀察和認知宇宙。錢穆先生曾指出：“西方人看重部分，中國人則看重整體。”[4]3例如，《周易》中“把世界看作一個由基本要素組成的動態循環演進的系統整體”[5]8，陰陽五行說認為相互聯系和制約的各種元素生成萬事萬物，中國傳統中醫理論（如針灸學）將人體視為有機整體，對病人進行綜合診斷與治療等，無不體現系統思維方式。馬克思、恩格斯揭示自然界、人類社會和人類思維發展的普遍規律，為系統思維方式的最終形成奠定了理論基石。系統思維方式中體現了一種普遍聯系觀和整體觀。“不謀全局者，不足謀一域。”[6]8整體性是系統思維的核心思想，事物之間是相互聯系的。各個領域的體系構建都是時代的重大課題。系統思維需要考慮各體系之間的關聯性、層次結構性、動態平衡性、開放性、時序性，還要把各體系看作一個整體進行研究，注重各體系構建的整體效能，準確把握上位體系和下位體系之間的內部聯系。

（三）大數據思維

習近平治國理政思想關于“體系”的重要論述中充分體現了大數據思維。何為大數據思維？大數據思維是在大數據基礎上獲得認知和實現創新的重要方式，通過對海量數據信息的分析預測事情發生的可能性，從全局的角度出發提高決策的科學性和可預見性，防范事物發展過程中可能有的風險。大數據思維是一種整體性、相關性的思維方式。大數據為構建各領域的“體系”起到了重要作用。習近平治國理政中的“體系”概念作為大數據研究的對象，需要構建相應的指標體系，需要進行“體系”概念樣本采集，即把所有“體系”概念作為研究對象。運用大數據采集的全樣數據，數據中難免出現異常、紕漏、疏忽和錯誤，但這些都不會對全體樣本的分析造成太大影響，其結果也是最接近于客觀事實的。全面、豐富的數據分析大大降低了對某個數據點精確性的要求，大數據通過對全體樣本的考察，彌補了個別樣本的不足。大數據思維方式使人們不再追求單個研究樣本的精準性，而轉向對全體樣本的整體性統計與分析。這就要求我們必須樹立整體性思維方式。同時，大數據思維是一種相關性思維、非因果性思維方式。大數據不再關注事物的因果關系，而是注重事物間的相關關系，給我們提供了一種新的認知方式。大數據從相關關系來重構因果關系進行一種關聯度的分析，可以更精準清晰地分析事物之間的內在聯系。大數據主要依靠統計學的方法、數學分析和數字工具，得出精準的關系結果，使事物之間的因果關系量化為兩個數據之間數理關系。相關關系主要關注事物之間的相互關聯和發展變化。大數據思維方式具有整體性、相關性、非精準性的基本特征，打破了人們的傳統認知界限，促成認知方式、思維方式的重大變革。利用大數據技術可以迅速獲取關于習近平治國理政體系的重要論述，發現各體系之間的關聯性和規律性，并預測各領域體系的未來發展趨勢。在大數據時代，我們不再注重小數據的抽樣調查，而追求大數據的全樣分析。當我們進行大數據分析時，一個反例就能推翻因果關系。由此可見，因果關系在大數據時代幾乎不存在，取而代之的是相關關系。總而言之，大數據具有全面性、相關性、整體性和容錯性的基本特征，大數據思維方式為構建社會主義建設各領域的體系提供方法論指導。

（四）底線思維

習近平治國理政思想關于“體系”的重要論述中充分體現了底線思維。何為“底線”？何為“底線思維”？底線本意是指足球、籃球、羽毛球等運動場地兩端的界線，引申后指不可逾越的紅線、警戒線、限制范圍、約束框架等。底線一旦被突破，意味著事物發生質的改變，在實際工作中會帶來不可估量的損失和危害。“從唯物辯證法的角度看，底線是由量變到質變的一個臨界值，一旦量變突破底線，即達到質變的關節點，事物的性質就會發生根本性的變化。”[7]因此，必須守住底線，才能防止不良后果的發生。底線思維是一種科學的思維方法。底線思維是用最壞的打算預測事物發展最好的結果的一種思維方法。底線思維“客觀地設定最低目標，立足最低點爭取最大期望值”[8]246。由此可見，底線思維的“底線”就是我們預設的最低目標。這個最低目標是必然會達成的。問題是我們如何通過自己的努力爭取最大期望值？底線思維要求我們在守住底線的同時積極作為，達到最大期望值。有學者把底線思維的內涵概括為三個方面：第一，底線思維是一種典型的后顧性思維取向，注重危機、風險、底線的界定與防范，對于困難和挑戰估計得大一些、足一些，特別是要對不利因素做出更加充分的估計和更加充足的準備，確保保底。第二，底線思維是一種積極主動的思維，它要求行為主體善于見微知著，善于把握事物的發展趨勢，依據正確認識事物客觀規律，正確推測或判斷事物的發展趨勢，做到把握方向，處變不驚，把主動權牢牢地掌握在自己手中。第三，底線和高線是一對辯證關系，底線思維要立足底線、追求高線。[9]還有學者把底線思維的理論邏輯概括為五個方面，即實事求是是底線思維活的靈魂，掌握馬克思主義思想方法和工作方法是底線思維的核心要義，憂患意識是底線思維的本質特點，兩手準備是底線思維的重要抓手，以人民為中心是底線思維的價值尺度[10]。也有學者從中國古代傳統文化中挖掘“底線思維”的歷史根源，以“內在的心理需求—潛在的意識認知—外在的行為表現”為線索，對“底線思維”進行深層次的梳理，全面分析了“底線思維”的內在心理需求、意識前提、動力來源、行為導向及其文化前身，提出“底線思維”的內在心理需求是求穩，“底線思維”的意識前提是憂患，“底線思維”的動力來源是務實，“底線思維”的行為導向是預防，“底線思維”的文化前身是禁忌[11]。由此可見，學術界從不同視角對“底線思維”的內涵進行了闡釋。底線思維是一種預測未來的思維方式。底線思維既要把握底線，也要預測高線，還要在實踐中不斷探究從底線達到高線的有效路徑。基于“底線思維”，習近平治國理政思想中構建了國家公共衛生應急管理體系、國家安全體系、國家生物安全風險防控和治理體系、國家生物安全法律法規體系和制度保障體系、疾病預防控制體系、重大疫情防控救治體系、重大疫情救治體系、應急物資保障體系、國家應急管理體系、國家儲備體系、應急物資采購供應體系等。

（五）法治思維

習近平治國理政思想關于“體系”的重要論述中充分體現了法治思維。習近平治國理政思想中構建了一系列關于法治的體系概念，有宏觀層面的中國特色社會主義法律體系，也有微觀層面的法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系、黨內法規體系等。這些體系概念充分體現了依法治國的核心理念。法律是治理國家的工具，中國共產黨百年執政中高度重視法律制度在治國理政中的重要作用。法治是治國理政的基本方式，法治思維必然要求把法律作為處理國家和社會一切事務的準繩。法治思維對建設法治國家、落實全面依法治國具有重大的現實意義。建設社會主義法治國家需要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。習近平特別強調法治國家、法治政府和法治社會一體化建設，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。黨的領導是社會主義法治最根本的保證，必須充分發揮黨組織及各級領導干部在依法治國中的政治核心作用和先進模范作用，堅持人民主體地位，用法治維護人民權益、增進人民福祉。樹立法治思維，就是要把對法治的尊崇和對法律的敬畏轉化為一種思維方式和行為方式。法治思維的價值訴求就是將這種思維方式轉化為人的法治素養，想問題、作決策、辦事情都應在法治之下進行。

四、習近平治國理政思想中“體系”概念的實踐價值

習近平治國理政思想中的“體系”概念是對時代課題的科學回應。社會現實問題是習近平治國理政思想體系構建的前提和基礎，習近平治國理政思想體系是現實問題的積極回應。

（一）經濟建設和現代化發展方面的“體系”：經濟高速度、高質量發展，全面實現現代化的重要引擎

在經濟建設與科技創新方面，習近平提出要構建完善的產業新體系、現代農業產業體系、供給體系、金融產品體系、普惠金融體系、金融機構體系、全球貿易體系、全球經濟治理體系等。在經濟領域，需要加快轉變經濟發展方式，建設現代化的經濟體系，實現經濟高速度、高質量發展。《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中提出“我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對市場規律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀調控體系更為健全，主客觀條件具備，我們應該在完善社會主義市場經濟體制上邁出新的步伐”，“加快構建新型農業經營體系”[12]76。《下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題》中提出“轉方式調結構是‘十三五’時期的關鍵任務。要以結構深度調整、振興實體經濟為主線調整完善相關政策，構建產業新體系，培育一批戰略性產業，構建現代農業產業體系，加快建設制造強國，加快發展現代服務業”[13]77-78。《推進供給側結構性改革》中提出“供給側管理，重在解決結構性問題，注重激發經濟增長動力，主要通過優化要素配置和調整生產結構來提高供給體系質量和效率，進而推動經濟增長”[13]253。《促進經濟和金融良性循環、健康發展》中提出“完善金融市場、金融機構、金融產品體系”，“要建設普惠金融體系”，“要優化金融機構體系”[13]279-280。《毫不動搖堅持我國基本經濟制度，推動各種所有制經濟健康發展》中提出“要著力解決中小企業融資難問題，健全完善金融體系，為中小企業融資提供可靠、高效、便捷的服務”[13]262。《加快實施自由貿易區戰略，構建開放型經濟新體制》中提出“全球貿易體系正經歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構”[13]100-101。《以新的發展理念引領發展》中提出“要推動全球經濟治理體系改革完善，引導全球經濟議程，維護多邊貿易體制，加快實施自由貿易區戰略，積極承擔與我國能力和地位相適應的國際責任和義務”[13]199。《深入理解新發展理念》中提出“殖民擴張和世界市場形成階段，西方國家靠巧取豪奪、強權占領、殖民擴張，到第一次世界大戰前基本完成了對世界的瓜分，世界各地區各民族都被卷入資本主義世界體系之中”[13]211。《積極推動我國能源生產和消費革命》中提出“經過長期發展，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發展的能源供給體系”“推動能源供給革命，建立多元供應體系”[12]130-132。《“看不見的手”和“看得見的手”都要用好》中提出“加快建設統一開放、競爭有序的市場體系”[12]117。《加快從要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主的轉變》中提出“要構建高效強大的共性關鍵技術供給體系”[12]124。《把國防和軍隊建設不斷推向前進》中提出“要深入推進中國特色軍事變革，努力構建中國特色現代軍事力量體系”[12]]324。《攜手合作，共同發展》中提出“改革國際貨幣金融體系，推動貿易和投資自由化便利化，促進全球經濟更加強勁發展”[12]216。《共同維護和發展開放型世界經濟》中提出“要建設穩定、抗風險的國際貨幣體系”，“中國將加強市場體系建設，推進宏觀調控、財稅、金融、投資、行政管理等領域體制改革，更加充分地發揮市場在資源配置中的基礎性作用”[12]338。《深化改革開放，共創美好亞太》中提出“我們將實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系”[12]347。《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中提出“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”[14]25。這些關于經濟建設和現代化發展方面的“體系”概念，以經濟全球化為時代背景，涉及國際國內兩種資源、兩個市場，重點關注農村社會治理，體現了以人民為中心的基本原則，為脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接提供了理論依據和科學指引。

（二）政治建設和法律制度方面的“體系”：人民當家作主的生動體現

法治建設是實現人民當家作主的根本保障。在政治建設方面，習近平提出要構建多層次監督體系、法治體系、法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系、地方性法規體系、社會規范體系、權力運行和監督體系。在政治領域，需要健全人民當家作主的制度體系，加強民主政治建設，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，充分發揮法律法規在社會主義民主政治建設中的作用，加快建設中國特色社會主義法治體系。《堅定對中國特色社會主義政治制度的自信》中提出“要建立健全多層次監督體系，完善各類公共辦事制度，保證黨和國家領導機關和人員按照法定權限和程序行使權力”[13]287。《加快建設社會主義法治國家》中提出“法治體系是國家治理體系的骨干工程。落實全會部署，必須加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”[13]119。《領導干部要做尊法學法守法用法的模范》中提出“領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力，在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上不斷見到新成效”[13]126-128。《深化司法體制改革》中提出“深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措”[13]130-131。《堅持依法治國和以德治國相結合》中提出“在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執政基本方式落實好，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化”[13]133。《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中提出“堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[12]70。《厲行勤儉節約，反對鋪張浪費》中提出“努力建立健全立體式、全方位的制度體系”[12]364。《堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化》中提出“毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系”[14]125。這些關于政治體系的論述，體現了社會主義制度的政治優勢，把人民民主作為構建政治體系的基本原則，尤其注重協商民主和基層民主建設，特別強調社會主義法治在國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

（三）思想建設和文化教育方面的“體系”：文化教育事業大發展大繁榮的現實動力

在思想建設和文化教育方面，習近平提出要構建社會主義核心價值體系、哲學社會科學體系（包括學科體系、學術體系、話語體系、哲學社會科學成果評價體系等）。《青年要自覺踐行社會主義核心價值觀》中提出“中華文明綿延數千年，有其獨特的價值體系”[12]170。《緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神》中提出“中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化最新成果，包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀，同馬克思列寧主義、毛澤東思想是堅持、發展和繼承、創新的關系”[12]9。在學科建設方面，習近平提出要構建中國特色哲學社會科學學科體系和教材體系、學術話語體系、哲學社會科學體系等。民族文化是一個民族進步的靈魂。要充分發揮中華民族優秀傳統文化的作用，實現傳統文化的創造性轉化和創新性發展。新時代，要牢牢把握社會主義意識形態工作，用社會主義核心價值觀凝聚人心，加強公民的思想道德教育，實現社會主義文化的大繁榮大發展，加快構建中國特色哲學社會科學體系。《加快建設世界一流大學和一流學科》中提出“要加快構建中國特色哲學社會科學學科體系和教材體系，推出更多高水平教材，創新學術話語體系，建立科學權威、公開透明的哲學社會科學成果評價體系，努力構建全方位、全領域、全要素的哲學社會科學體系”[13]378。《堅持和鞏固黨對意識形態工作的領導》中提出“在建設以馬克思主義為指導的學科體系、學術體系、話語體系上功力不足、高水平成果不多”[13]328-329。《加快構建中國特色哲學社會科學》中提出“要按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當代，關懷人類、面向未來的思路，著力構建中國特色哲學社會科學，在指導思想、學科體系、學術體系、話語體系等方面充分體現中國特色、中國風格、中國氣派”[13]338-346。同時提出“提高國家文化軟實力，要努力提高國際話語權。要加強國際傳播能力建設，精心構建對外話語體系。”[12]20在這些關于思想建設和文化教育方面的體系論述中，中華民族優秀傳統文化是構建社會主義核心價值觀的理論根基，而社會主義核心價值觀是凝聚人心的核心思想。用辯證法審視，學科建設方面的學科體系、學術體系、話語體系構成相互聯系、不可分割的整體，充分彰顯了習近平的辯證思維方式。

（四）社會建設及治理方面的“體系”：以人民為中心思想的根本標志

在社會建設及治理方面，習近平指出要構建社會保障體系、支撐保障體系、公共服務體系、立體化社會治安防控體系、反恐工作體系、家庭困難學生資助體系、現代職業教育體系、醫療衛生服務體系、健康教育體系、公共安全體系、人口健康信息服務體系、全球治理體系等。在社會領域，一是要把加強和改進民生作為核心內容，構建包括黨、政府、自治委員會、民眾等多主體參與的治理模式。二是要把教育事業擺在民生的首要位置，提高國民的受教育水平，努力實現高質量就業。三是要加強社會保障體系建設，實現脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接。四是要提升國民健康水平，加快實施健康中國戰略，突出民眾在社會治理中的廣泛參與，打造以人民為中心的共建共治共享的社會治理模式。《加快推進住房保障和供應體系建設》中提出“從我國國情看，總的方向是構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系”[12]193。《始終把人民群眾生命安全放在第一位》中提出“必須建立健全安全生產責任體系”[12]195。《加大力度推進深度貧困地區脫貧攻堅》中提出“強化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關，萬眾一心克難，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會”[13]87，“要著力加快公共服務體系建設，支持建立面向民營企業的共性技術服務平臺，積極發展技術市場，為民營企業自主創新提供技術支持和專業化服務”[13]262。《不斷擴大中等收入群體》中提出“必須強化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質量搞上去，建設現代職業教育體系”[13]369。《推進健康中國建設》中提出“要倡導健康文明的生活方式，樹立大衛生、大健康的觀念，把以治病為中心轉變為以人民健康為中心，建立健全健康教育體系，提升全民健康素養，推動全民健身和全民健康深度融合”[13]370-373。《堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設》中提出“我國形成了以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，我們國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依，這是我們取得的重大成就”[12]144。《緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神》中指出“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系”[12]13。《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中提出“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”[14]37。《弘揚“上海精神”，促進共同發展》中提出“要完善本組織執法安全合作體系，賦予地區反恐怖機構禁毒職能，并在此基礎上建立應對安全威脅和挑戰綜合中心”[12]340。《把維護國家安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中》提出“要完善立體化社會治安防控體系，提高社會治理整體水平，注意從源頭上排查化解矛盾糾紛”[13]382。《走中國特色社會主義社會治理之路》中提出“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢，著力推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安”[13]384。《不忘初心，繼續前進》中提出“中國將積極參與全球治理體系建設，努力為完善全球治理貢獻中國智慧，同世界各國人民一道，推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發展”[13]42。在這些關于社會建設及治理方面的體系論述中，構建多元主體的社會治理模式是核心要義，把教育、衛生、安全、鄉村建設、社會保障等擺在突出位置，充分體現了新時代黨的群眾路線和方針政策。同時，在經濟全球化背景下，習近平強調要積極參與全球治理，構建人類命運共同體。

（五）生態建設及治理的“體系”：美麗中國建設的實踐指南

生態建設方面，習近平提出要構建環境治理體系、綠色交通體系、綠色產業體系等。在生態領域，需要加強生態文明體制的改革力度，樹立前瞻性的治理理念，把預防污染擺在突出位置，著力解決當代社會存在的環境污染問題，加大生態系統保護的力度，改革生態環境監管的體制機制。習近平關于生態建設及治理的“體系”概念，對生態環境治理具有重要的指引作用。《實施三大戰略，促進區域協調發展》中提出“構建快捷高效交通網，打造綠色交通體系”[13]238。《對新常態怎么看，新常態怎么干》中提出“要堅定不移走綠色低碳循環發展之路，構建綠色產業體系和空間格局，引導形成綠色生產方式和生活方式，促進人與自然和諧共生”[13]243。《努力走向社會主義生態文明新時代》中提出“要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系”[12]210。同時提出“生態文明制度體系加快形成，主體功能區制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進”[14]5，“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”[14]40。這些關于生態建設及治理的體系論述體現了綠色、協調、開放、共享、創新五大發展新理念，彰顯了建設美麗中國的信心和決心，強調了構建多元主體參與的環境治理體系，凸顯了前瞻性的環境保護意識和環境治理理念。

（六）黨的建設和國防建設方面的“體系”：管黨治黨、興國安邦的根本保障

在黨的建設和國防建設方面，習近平提出要構建全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系和不斷完善的黨內監督體系，推進軍人榮譽體系，構建一體化的國家戰略體系，完善國防動員體系，構建反映最廣大人民根本利益的黨和國家機構職能體系等。黨和國家一切問題的關鍵在于黨的領導。要把黨的全面領導和全面從嚴治黨有力結合起來，突出黨的政治建設，確保黨始終走在時代前列。《形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系》中提出“健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系”[13]169。《嚴肅黨內政治生活》中提出“要完善從嚴管理監督干部制度體系，解決‘重選輕管’問題”[13]182。《全面落實黨內監督責任》中提出“現在我們不斷完善黨內監督體系，目的都是形成科學管用的防錯糾錯機制，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[13]185。《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》中提出“我們要健全權力運行制約和監督體系”[12]142。《繼續完善黨和國家機構職能體系》中提出“我們整體性推進中央和地方各級各類機構改革，重構性健全黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系”[14]105。2018年7月3日至4日，習近平在全國組織工作會議上深刻闡述了新時代黨的組織路線，明確指出“貫徹新時代黨的組織路線的‘關鍵’是建立五個體系建設高素質干部隊伍”[15]，五個體系是指源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系，日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系，崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系。這些關于黨的建設和國防建設方面的體系論述充分體現了黨對一切工作的領導地位，彰顯了領導干部在黨的建設中的重要作用，強調了軍人在國防建設中的突出貢獻。

五、結語

中國特色社會主義進入新時代，需要持續推進國家治理體系和治理能力現代化。通過前面的討論可以發現，習近平治國理政思想中的“體系”概念具有開放性、時代性和科學性，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設各領域的“體系”概念是應時代發展的需要提出來的。在經濟全球化背景下，面對社會治理帶來的挑戰和風險，必須不斷構建經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設等各領域的新體系，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化建設。在經濟全球化、信息化、智能化時代，必須準確把握新時代中國之治的核心范疇，不斷推進各領域的體系創新研究。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設等各領域的體系分析框架的構建和研究范式的創新還有待進一步深入探究。