中國共產黨領導下民族地區教育的發展歷程與經驗啟示
——新中國成立以來的歷史脈搏

■朱宇輝，劉飛

民族教育是實現各民族共同繁榮以及保持國家長治久安的重要途徑，也是促進和鞏固民族團結，實現中華民族偉大復興的必然抉擇。中國共產黨始終堅持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的歷史使命。民族教育作為我國民族工作的基本內容之一，是我國教育的重要構成部分，擔負著改善民族地區落后生產力的重任。新中國成立以來，黨和國家根據基本國情，針對少數民族和民族地區學生制定了一系列民族教育政策措施，有目的、有計劃、有組織地引導其思想和行為自覺地統一到黨和國家的要求上來。以史為鑒，不忘初心。對中國共產黨領導下的民族地區教育成就回顧，能更好地為未來民族教育的發展提供實踐經驗。

一、新中國成立以來民族地區教育發展歷程

本文以六次全國民族教育工作會議時間為節點，將新中國成立以來的民族教育發展劃分為七個階段。

（一）民族教育發展伊始（1949年-1950年）

新中國成立之初，百廢待興，國家的教育問題亟待解決與發展。教育是提升國民素質的重要手段，也是我國經濟發展的人才輸出源泉。面對全國少數民族地區僅有5%的人口接受過教育的嚴峻境況，加強掃盲工作成為民族教育的當務之急[1]。和政府黨從少數民族地區實際出發，大力發展民族地區教育事業，為民族地區發展培養人才。1949年《共同綱領》就提出在各少數民族地區人民發展其文化教育等事業時，人民政府應給予幫助。這說明中國共產黨從新中國成立一開始就把民族地區教育與民族地區政治經濟文化的建設作為奮斗目標。1950年，為更好地建設區域自治以及加強少數民族地區建設，中央政務院從培養少數民族人才角度出發，對民族院校的重要任務進行了明確。

（二）第一次民族教育工作會議時期（1951年-1955年）

1951年，在第一次民族教育工作會議上，首次單獨提出了“民族教育”問題，并且首次明確了少數民族教育的方針任務。之后少數民族地區學生開始大量進入校園學習，以普通小學階段為例，少數民族在校學生數量達到94.33 萬人[2]。1952年，政務院發布《關于建立民族教育行政機構的決定》，教育部正式設立民族教育司，確立了民族教育在全國教育中的重要地位。隨著民族教育地位的確立和民族教育事業監管的需求日益迫切，少數民族地區均成立了相應的民族教育管理監督機構，對本地各級各類民族教育事務進行有效管理。為保障民族地區教育的健康發展，1953年教育部下發了《教育部關于少數民族教育補助費使用范圍的指示》，進一步明確了少數民族教育補助費用使用辦法，避免了專項資金落實不到位的問題，充分激發了民族地區發展教育事業的積極性。

（三）第二次民族教育工作會議時期（1956年-1980年）

1956年在北京召開的第二次全國民族教育工作會議，制定了未來十二年民族地區教育規劃，指出要有計劃、有次序地進行掃盲和普及初級義務教育工作，逐漸縮小和消除少數民族與漢族之間的教育水平差距。這一時期少數民族學生小學階段在校人數由1951年的94.33 萬人增長到315.17 萬人，增長率高達334%[2]。1961 至1962年的兩年間，中央對西北地區和全國的民族工作會議報告進行批示和轉發，明確了未來民族教育的三個方向：在教育經費上，繼續對民族教育傾斜和照顧；在教師工作上，加大對邊疆地區支持力度；在招生政策上，落實對民族學生的優惠。這些也成為日后民族地區教育事業跨越式發展不可或缺的奠基石。“文化大革命”時期，許多民族教育工作部門被撤銷，許多民族學校被迫停辦，許多從事民族教育的干部、教師等遭到不同程度的打擊，新中國成立以來17年的民族教育工作成果遭到完全否定。這一特殊時期，周恩來總理面對危局力挽狂瀾，進行了一系列整頓，讓岌岌可危的民族教育煥發出一絲生機。

（四）第三次民族教育工作會議時期（1981年-1991年）

時隔25年，全國民族教育工作會議再次召開，會議對此前發展曲折的民族教育進行了總結，也對未來民族教育方向作出規劃。會議強調民族教育要尊重民族地區傳統文化，強調在課程教學內容方面應加強民族政策和民族團結教育，進一步明確了民族教育的重要地位。民族教育經過30 多年的不斷發展，各級學校中的少數民族學生數量迅速增加。以小學階段為例，從1956年的315.17 萬人增加到1981年的735.57 萬人，增長率高達233%，相比1951年增長近8 倍[2]。1981年至1991年，相關部門相繼印發了《教育部關于增招新疆少數民族學生的通知》《國家教育委員會、國家民族事務委員會關于申請民族教育專項補助經費的請示》等文件，這些文件基本涵蓋了我國民族教育中師資隊伍建設、少數民族學生入學政策、民族學校辦學經費、內地民族班等多個方面，為我國民族教育的探索發展提供了堅實基礎。

（五）第四次民族教育工作會議時期（1992年-2001年）

1992年召開的第四次民族教育工作會議，提出了民族教育發展與改革的基本任務，確定了基本普及九年義務教育與基本掃除青壯年文盲的工作目標。同年頒布的《全國民族教育發展與改革指導綱要》進一步確定民族教育的工作重點為在民族地區普及義務教育。會議回顧了第三次民族教育工作會議以來的情況，指出民族教育事業發展進入了一個全新的階段，從只追求數量指標模式轉變為了追求多指標多維度發展模式。黨的十五大上首次提出依法治國，在這一背景下，民族地區教育事業的法制工作也有序開展。隨著1993年至1995年頒布的《教師法》《教育法》等法律的相繼施行，各少數民族地區也相繼出臺了符合當地實際情況、維護民族教育事業發展的地方性法規。

（六）第五次民族教育工作會議時期（2002年-2014年）

2002年，第五次全國民族教育工作會議召開，指出在中國共產黨的正確領導下，全國民族教育工作會議經歷了第一次到第五次的歷史發展，回首五十年發展歷程，民族教育事業這棵大樹從開始的幼小到現在已經枝繁葉茂，民族教育實踐體系也實現了從零散向完整的跨越。2002年小學階段少數民族學生人數達1149.72 萬人，相較于1951年增長近12 倍[3]。民族教育工作會后，由于國外極端勢力妄圖以青少年為突破口，達到分裂我國的目的，國家召開了第三次中央民族工作會議、全國基礎教育會議等專項會議，多次強調加大民族團結教育在民族地區教育中的工作力度，并出臺一系列法律法規，突出民族團結教育的重要性。2011年，為了對重點民族地區教育政策、民族教育特殊性問題、學校民族團結教育和民族教育政策宣傳等工作進行研究，教育部設立了民族教育發展中心。

（七）第六次民族教育工作會議時期（2015年-至今）

時隔13年后，2015年全國第六次民族教育工作會議召開。會議將以前的教育成就總結為“規模、教師、民族團結、雙語、免費、支援”六個關鍵詞，表現為民族地區各級教育普及率顯著提升，以小學階段為例，少數民族學生數達10725.35 萬人，占學生總數的11.3%[3]；民族地區教師隊伍建設不斷加強；民族團結內容不斷豐富，形式日趨多樣；雙語教育全面推進；部分民族地區實現15年免費教育；對口支援深度推進。會議對新時代條件下的民族教育提出了新目標，要求挖掘民族優秀文化資源，科學保護各民族文字。在此背景下，各民族中小學課程紛紛加入當地民族民間文化特色，促進各民族優秀傳統文化與新課標的結合。如《德新四寨民俗》《侗族知識簡明讀本》等特色校本教材的開發，為民族教育轉型與發展帶來了新思路，更是各民族優秀文化的傳承與保護在教育工作中的重要實踐[4]。2018年12月，為進一步提高民族教育科學決策水平，推進全國教育科研工作，成立了第二屆全國民族教育專家委員會。

二、民族地區教育發展成就

（一）從無到有：民族教育體系的誕生

1949年新中國成立以前，大多數民族地區由于位置偏僻、交通不便等原因，社會經濟落后。只有少部分人能夠接觸基礎的學校教育，大多數普通人只能夠接受口耳相傳的原始教育，現代教育幾乎是空白。新中國成立以后，在黨的領導下，國家開始重視民族地區的教育問題，從1951年第一次全國民族教育工作會議第一次提出“民族教育”開始，我國少數民族教育體系展露雛形；改革開放時期，第三次全國民族教育工作會議后，出臺了一系列的政策文件，民族教育體系得到進一步的發展；社會主義現代化時期，根據當時的發展形勢，提出了構建中國特色民族教育體系的任務；中國特色社會主義時期，民族教育開始注重民族特色，民族教育體系開始展現多樣化。在70 多年的發展中，我國從第一次提出民族教育到逐步建立并完善從學前教育到高等教育具有民族特色的多元化現代教育體系，實現了我國民族教育體系從無到有的蛻變。

（二）從獨立到融合：“雙語”民族教育體系初步成型

語通則民心通，語不通則難以相融。語言文字是文化的載體，民族語言的傳承是民族文化繼續發展的重要前提。民族語言作為少數民族傳統文化的瑰寶，有著其獨特的文化價值，對民族地區傳統文化傳承起著不可或缺的作用。新中國伊始，社會文化秩序與國民經濟建設開始走向正軌，各民族實現了平等，給予少數民族語言文字充分的尊重。為良好保護和有效傳承少數民族語言文字，2002年，國務院發布的相關文件指出，要大力推進民族地區中小學“雙語”教學，這也是我國第一次在國家層面正式提出“民漢雙語”概念[5]。2015年，黨和國家對民族教育做出重大部署，針對民族地區漢語教育相對薄弱的情況，指出“要堅定不移地推行國家通用語言文字教育，尊重和保障少數民族使用本民族語言文字及受教育的權利”。至此，我國“雙語”民族教育體系初步成型[6]。

（三）從建立到健全：民族地區教師建設體系形成

“師者，傳道受業解惑也”，教師作為發展教育中最重要的一環，承擔著立德樹人的重任。在新中國成立初期，民族地區教育發展貧弱，民族地區教師隊伍的規模和水平在全國范圍內處于非常落后的地位。為此，黨和政府高度重視民族地區教師隊伍建設，在1951年的第一次全國民族教育工作會議上提出了《培養少數民族師資試行方案》，指出發展民族教育須把培養和提高少數民族師資作為重要工作來抓。針對民族地區教師數量不足的問題，通過創辦民族師范學校、實施對口支教、對具有一定文化程度的人員進行培訓等方法，著力改善民族地區教師隊伍建設狀況。2002年，國務院發布該年第24 號公報，明確教師隊伍建設在民族教育中的重要性，指出要保證民族教師隊伍建設的投入，要將教師隊伍建設作為重點。2020年下發的《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》等文件更是重點規劃了幫扶少數民族教師隊伍建設的工作。

（四）從量變到質變：少數民族骨干培養工作提升

少數民族干部承擔著在民族地區貫徹落實黨和國家政策的“通訊任務”，承擔著民族問題的“調解任務”，承擔著民族政策的“宣講任務”，對促進民族地區穩定發展、體現社會主義制度的優越性和實現中華民族偉大復興有著重大意義。新中國成立之初，民族地區群眾由于傳統觀念還未及時改變，各民族之間缺乏信任，隨著各民族交流交融的不斷加深，對少數民族干部培養提出了新的挑戰，讓少數民族干部熟悉黨和國家的相關政策的任務迫在眉睫，1950年在政務院的批示下，開始試行少數民族干部培養和民族院校建設，我國自此開啟了各級民族院校建設之路。2004年7月，針對少數民族地區高層次人才匱乏的情況，國家多部門聯合下發相關培養意見，提出自2006年起，由相關雙一流大學每年為西部民族地區招收5000 名碩士及博士研究生，為民族地區培養各級高層次人才。至此，我國的少數民族干部培養從培養一批民族干部向為民族地區培養高層次人才轉變，實現了由量變向質變的跨越。

三、民族地區教育的基本經驗

（一）堅定不移：堅持中國共產黨的領導

我國目前正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，踏上了實現中華民族偉大復興的新征程。我國在新中國成立初期就確定了要走社會主義道路，而中國特色社會主義最本質的特征就是堅持黨的領導。在中國共產黨的領導下，從新中國成立之初開始積極發展民族地區教育，實現了民族教育從無到有的突破；在改革開放時期，通過各項文件確立了民族教育的重要性，實現了民族教育體系的初具雛形；在深化改革時期，提出了從學前教育到高等教育的體系化建設，實現了民族教育的多元化發展；在新時代，充分尊重民族地區特色，實現了民族教育辦學規模和質量不斷提高。黨提出的民族理論和民族政策為民族地區教育事業發展提供了堅實基礎，黨提出的民族教育方針為民族教育的推進指明了方向，黨的領導為民族教育事業提供了根本保障。

（二）關鍵抓手：堅持改革創新，順應時代變化

引領發展的第一動力是創新，我國民族教育發展的蓬勃生機與黨的不斷創新發展密不可分。針對不同時期少數民族地區經濟和文化發展的需要，黨的民族教育政策也在不斷改革創新。民族教育是國民教育的重要組成部分，但由于我國是多民族國家，各民族之間教育文化發展程度不一，全國沒有統一的發展模式，更沒有現成的路子可走。黨和國家始終堅持以改革創新推動民族地區教育發展，堅持在觀念、方式、體制和機制上進行改革創新，積極順應時代變化，根據時代變化需要探索不同時期的民族地區教育事業發展道路，不斷增強民族地區教育的質量與內涵建設。民族地區教育的發展歷程證明，多元一體格局是中華民族歷史演進過程中造就的，民族地區教育既要體現民族地區實際特點，又要遵循時代發展需求，實現民族地區的蓬勃發展。

（三）有力保障：堅持法治原則，有法可依

新中國成立以來，黨和國家除了在政策、財政和人才方面的支持之外，還制定了一系列的法律法規，為各項政策的有效實施提供了根本保證。只有從民族地區教育實際情況出發，制定一套與之相匹配的法律體系，才能從法律層面為民族教育健康發展提供保障。《中華人民共和國民族區域自治法》《義務教育法》等一系列法律的制定和實施，使我國的民族教育事業做到有法可循、有法可依，從根本上保障了民族地區同胞獲得平等的受教育權利，為民族地區教育事業有序發展提供有力保障。

（四）根本原則：授之以魚與授之以漁相結合

新中國成立以來，我國70 多年民族教育工作成功的關鍵，就在于授之以魚與授之以漁的有效結合。一方面，在黨的領導下充分發揮社會主義制度的優越性，積極幫扶民族地區教育發展，不斷為民族地區培養人才。另一方面，黨和國家積極通過招收民族師范生等政策，為民族地區培養教師隊伍，不斷增強民族地區教育發展的內生動力。黨和國家民族教育政策的落實，一直都是民族地區人才數量質量迅速增加的重要條件之一。除了國家直接培養民族地區人才外，黨和國家同樣重視提升民族地區教育的內生動力。隨著民族地區教師政策的傾斜和對民族地區教師對口援助的持續進行，使得民族地區教師質量和數量不斷提高，進而不斷提高了民族地區的教育質量。

四、結語

新中國成立之初，民族地區由于歷史、地理區位等原因，教育呈現底子薄、發展慢、質量低的特征，發展民族地區教育成為歷史發展的必然選擇。回顧70 多年來民族教育發展歷程，在中國共產黨的領導下，民族地區教育事業蓬勃發展，為民族地區改革發展和實現偉大中國夢培養了大量人才。實踐證明，堅持黨的領導不動搖，才能實現民族地區教育事業蓬勃發展；堅持改革創新，順應時代變化，才能使民族地區教育與時俱進；堅持法治原則，做到有法可依，才能使民族地區教育發展有序、有效推進；堅持授之以魚與授之以漁相結合，才能使民族地區教育實現良性發展。