中小學教師減負和學生減負的沖突與紓解

■天津市南開區汾水道小學 康 賀

2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》；時隔一年半，又印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。同樣是減負，盡管兩項政策針對的對象不同，解決的問題不同，但最終目的都是為了提質增效，構建教育良好生態，落實立德樹人根本任務。但有些學校學生減負和教師減負并沒有達到“1+1＞2”的效果，反而出現了一些沖突和矛盾，影響了各自減負的成效。筆者試從沖突表現入手，分析其問題根源，從而提出相應的紓解策略。

一、學生減負與教師減負的現實沖突及其根源

教師減負是減少對中小學校和教師不必要的干擾，讓教師有足夠的時間和精力研究教學、提高能力水平。“雙減”則是要從根本上解決義務教育短視化、功利性問題，促進學生全面發展。減輕學生校內負擔是教師的分內職責，但“雙減”也讓部分教師感到負擔越來越重。主要的矛盾和沖突集中在以下幾方面：

（一）“生”源性沖突

“生”源性沖突是指來自變化中的學生所導致的矛盾和沖突。“雙減”政策明確提出：“引導學生自愿參加課后服務。充分用好課后服務時間，指導學生認真完成作業，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間。”

客觀來看，很多學生參加課后服務主要是基于家長的要求，也就是說學生被動地延長了在校時間。有些學校因為擔心輔導答疑或者拓展學習空間被家長誤解，就刻板執行學生減負政策，把課后服務變成上自習、寫作業。即便想開展科普、文體等活動，受經費和人員的限制，服務內容和形式只能維持在非常簡單的層面，導致課后服務時間讓一些學生很難熬，教師也時刻緊繃著學生身心安全這根弦。在課后服務調班分組時，教師還面臨著人數變動多、費用統計繁瑣等現實問題。這些都讓教師感受不到“教師減負”紅利，反而被認為是工作負擔增加的重要因素之一。

（二）“師”源性沖突

“師”源性沖突是指由于教師自身原因導致的沖突。如果把學生減負當作一道難解的試題，那廣大教師就是這個解題人。減輕學生負擔，根本之策在于教學要創新，課堂需高效，從而對教師的能力水平提出了新的更高要求。教師要著力發現學生的特長與天賦，充分挖掘他們各自的內在潛能，培養學生的學習興趣；要著力優化課程結構和教學內容，選用多樣化的教學方法與模式，整體提升課堂教學效率；要著力優化作業設計，從學生的視角去檢視和調整作業的目的、內容、結構與學生發展的關系，精心設計問題情境和探究活動，讓學有余力的學生“吃得飽”，讓“跑得慢”的學生“跟得上”。教師所背負的責任和期待不斷疊加，教師工作時長必然相應增加，時間分配更加零碎，教師的業務鉆研、家庭生活受到很大影響，很容易產生角色沖突和職業倦怠。因此，社會對于“學生減負”的高期待與教師承責能力有限性之間的張力，也是造成教師感覺工作負擔加重的重要因素。

（三）“校”源性沖突

“校”源性沖突是指學校主客觀條件存在問題而導致的沖突。總體而言，學校對學生減負是衷心擁護的，但在新時代教育評價改革尚未完全落地，短視化、功利化問題沒有根本解決的這段“空窗”期，不少學校還存在隱形變異追求分數、排名、升學率等問題，既想減負立竿見影，又想成績節節提高，導致部分教師在專業自主面前“瞻前顧后”，或者難以抑制追求分數和依賴作業的慣性，無形中增加了教師的心理焦慮。有些學校加碼應對“雙減”工作，采取降低學業標準、禁止任何區分學力差異的公平競賽等“堵死式減負”，讓教師對于如何保障教學質量深感茫然，這種不確定感使教師始終存在心理壓力。同時，有調查結果顯示，教師減負減掉了各種行政評審、評比、檢查，但教研活動、家校溝通、進修學習、論文課題、賽課評課及其他社會性任務依然很重，所以有些教師對超教學工作量的課后服務存在消極認知，這種心理上的疙瘩增加了教師的工作負擔。

（四）“社”源性沖突

“社”源性沖突是由于家長需求與政府指令性減負導致的沖突。政府期望通過政策設計來減輕學生負擔，但由于義務教育資源區域、城鄉、校際間的優質均衡短時間內還難以實現，對于政府預設的獲益目標有些家長特別是資源充足型家長并不完全“買賬”，讓處于政府和家長夾層之中的教師困難重重。對于教師來說，家校溝通是他們工作中不可或缺的一個重要部分。由于教師與家長在教育觀念、教育方法以及所扮演的社會角色、所承擔的社會責任存在差異，相互之間經常因認知分歧發生沖突。特別是壓減學科類校外培訓機構以來，有些家長希望教師能夠扮演完全的“看護者”，自己當“甩手掌柜”，使得教師處于“增負”狀態，甚至產生抵觸心理。

二、紓解學生減負與教師減負沖突的思考

給教師減負，既能促進教師專業化發展，又能利于學生減負。從目前的社會反響來看，“雙減”政策深得民心，要保障該項政策不變形、不走樣，就必須嚴肅正視教師減負與學生減負的矛盾和沖突，切實免除教師群體的后顧之憂。

（一）保護教師勞動權益

教師除了常規的教學任務以外，還有備課、學生管理、教研培訓、組織文體活動、準備公開課、與家長溝通等大量工作。有的部門認為自身工作有重大意義，于是便發文件搞各種進校園活動，占用了教師正常的工作時間。教育部門和學校要體諒教師的工作難處，盡量減輕教師的非教學負擔，適當降低教師的正常教學工作量，賦予教師對非合理性工作安排說“不”的權利，讓教師能真正回歸教書育人的本職、本位，高質量地落實教書育人工作。

（二）實行彈性工作制

考慮到課后服務增加了教師的工作量，教育部明確提出要實行教師彈性上班制度。很多學校認為不便于管理，并沒有真正落實到位。教育部門和學校要從制度層面保障教師法定休息時間，如有教學任務或其他工作的教師到崗工作，其他時間和沒有工作任務的教師可以自主彈性安排；或通過錯峰編排，給輪值服務教師彈性休息時間，讓教師更好地投入工作與學習。

（三）健全評價激勵機制

要健全學校課后服務成本分擔機制，對開展課后服務的教師給予適當補助，做到專款專用，保障教師補貼及時發放到位。要將課后服務成果納入學校考核晉升體系，加大對課后延時服務的激勵力度。要將義務教育質量評價、學生綜合素質提升與課后服務有機結合，把課后服務工作納入教育督導內容，提高學校和教師的積極性、主動性、針對性。

（四）發揮校外教育力量

課后服務包含有科普、體育、藝術、生活技能等內容，學校教師并不完全具備相應的能力素養。發達國家更多是從社會、家庭中吸納課后服務教師。如韓國“放學后學校”基礎學科教育項目的教師中，本校教師和外聘教師占比分別為27.3%和72.7%；藝體能教育項目的教師中，本校教師和外聘教師占比分別為10.5%和89.5%。教育部門要盡快出臺課后服務師資標準，明確課后服務教師的責任邊界、能力要求，采取志愿服務或者購買服務的方式，引導校外專業人才到學校提供專業服務。此外，少年宮、科技館、博物館、企事業單位也是課后服務重要組成部分。要將校外教育作為重要載體，系統構建校內外協同助力課后服務育人新格局。

學生需要減負提效，教師也渴望人文關懷。目前，“雙減”重心已從治理校外培訓機構轉向發揮學校主陣地作用，有必要進一步完善教師減負的保障舉措。當教師精力充沛有時間自我提升時，“雙減”政策才能真正落地落實。