新時代檢察機關服務鄉村振興戰略實施探析
——以貴州安順檢察工作實際為視角

石 瑛 鄭 進

(安順市人民檢察院；貴州省高校鄉村振興研究中心，貴州 安順561000)

鄉村興則國家興。實施鄉村振興戰略，是做好新時代“農民、農業、農村”工作的有力抓手和創新舉措。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標，針對“三農”領域指出，“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”[1]。2021年2月21日，中央一號文件針對全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化作了部署要求。隨后，貴州省委、安順市委分別結合全省全市工作實際，相繼出臺了《中共貴州省委貴州省人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》《安順市扶貧開發領導小組關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見(試行)》。檢察機關作為國家法律監督機關和司法機關，既是政治機關，亦是業務機關，在實施鄉村振興戰略中具有重要作用，責無旁貸，義不容辭，大有可為。對此，聚焦檢察職能發揮，不斷提升法律監督實效，為社會經濟高質量發展提供優質檢察產品，切實在鞏固拓展脫貧攻堅成果，服務鄉村振興戰略，推進文明、法治、宜居、富美鄉村建設貢獻檢察力量，既是檢察機關積極推進新時代檢察工作的必然要求，更是新時代檢察機關積極主動服務大局的重要體現。

一、 安順檢察機關服務鄉村振興基本情況

近年來，安順檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記法治思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記視察貴州重要講話精神，以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國檢察工作會議以及省委市委全會精神，緊緊圍繞全面推進鄉村振興創造穩定的社會環境、公正的法治環境和優質的服務環境，全面發揮檢察機關職能，突出“執法辦案與司法供給”兩條主線，充分發揮“四大檢察”“十大業務”在鄉村治理中的職能作用，切實為鄉村安全、穩定、法治、富美建設貢獻檢察力量。

(一)依托監督職能發揮，回應人民群眾安全需求

嚴厲打擊各類刑事犯罪，維護社會和諧穩定。支持配合有關部門開展打擊危害國家安全、防范處理邪教、非法集資、侵權假冒、整治黃賭毒等專項活動，嚴厲打擊各類暴力恐怖、毒品、危險駕駛、侵犯公民人身、財產權益等多發性犯罪。2018年以來，批準逮捕各類刑事犯罪6,789人，提起公訴7,999人。著力化解矛盾糾紛，積極參與社會治理。嚴格按照最高人民檢察院張軍檢察長提出的“件件有回復”要求，提高申訴人對復查決定的認同度，有效預防和減少不服檢察機關處理決定的申訴，年均辦理各類刑事申訴案30件，辦結28件。暢通“信、訪、網、電”等群眾訴求表達渠道，深化涉檢信訪矛盾化解，堅持檢察長接訪制度，年均接待群眾110次。拓展公開審查方式，邀請律師、第三方進行公開審查刑事申訴案件、國家賠償案件、司法救助案件年均20件，92%的案件有效實現息訴拜訪。緊扣掃黑除惡專項斗爭三年總目標和“深挖根治”“長效常治”任務，堅守“一個不放過、一個不湊數”底線，2018年以來受理審查起訴黑惡案件73件657人，提起公訴59件556人。堅持“打傘破網”與“打財斷血”同頻共振，制定《掃黑除惡專項斗爭“兩端”介入機制》等長效常治制度17個，推動掃黑除惡專項斗爭常態化。

(二)加強環境司法保護，回應人民群眾環境需求

2018年以來，全市檢察機關共發現公益訴訟監督線索1,753件，立案1,719件，發出行政公益訴訟訴前檢察建議1,651件，提起公益訴訟47件。聚焦群眾公共安全、文物和英烈設施保護、未成年人權益保護等領域，發出訴前檢察建議96件。市檢察院與市中級人民法院制定的《關于辦理公益訴訟案件問題的意見(試行)》《關于建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度的實施意見》獲省檢察院主要領導肯定。開展“碧水潤家園”和“農村人居環境整治”專項監督，鎮寧縣院推動拆除侵占河道釣魚棚75個；關嶺自治縣人民檢察院成功辦理高寨水庫飲用水源跨區域環境保護公益訴訟案。在全省市級層面率先出臺《關于依法開展檢察公益訴訟協作推進河長制工作實施方案》，與市河長辦創新“檢察長+河長”兩長依法治河協作機制，辦理行政公益訴訟案71件，筑牢“兩江”流域生態安全屏障，《檢察日報》頭版進行宣傳報道。2020年市人大常委會聽取和審議市檢察院公益訴訟檢察工作，測評滿意度100%。

(三)重視司法活動監督，回應人民群眾公平需求

2018年以來，提出刑事抗訴69件，法院審結46件，其中改判17件，發回重審16件，維持原判13件，抗訴意見采納率71.73%；辦理民事生效裁判、執行監督、審判活動監督案件1,257件，提請抗訴及提出再審檢察建議59件；開展虛假訴訟監督專項工作，提出監督檢察建議74件，推動出臺打擊虛假訴訟銜接配合工作機制；辦理行政訴訟監督案件306件，提出行政審判程序和非訴執行監督建議278件，采納率90.84%；把促進行政爭議實質性化解貫穿于行政案件辦案全過程，與法院建立《關于加強行政爭議訴前協商機制行政執法監督的意見(試行)》，通過公開聽證等方式有效息訴22件32人，市檢察院成功化解安某某與鎮寧縣某局長達20余年的行政登記糾紛案，實現“案結、事了、政和”；深入開展執行活動監督，針對申請人提出的法院消極執行、違法終止執行、違法處置被執行財產、執行程序違法等情況，提出民事執行監督檢察建議213件，法院采納188件，向法院、行政機關提出行政非訴執行監督檢察建議289件，被監督機關采納289件，采納率100%。

(四)構建檢察宣傳陣地，回應人民群眾法治需求

深入推進檢務公開。升級建設集檢察服務、檢務公開等功能于一體的“12309檢察服務中心”，年均發布程序性案件信息3,400條，法律文書2,100份，發布重要案件信息1,000條，現場接待律師580人(次)，保障檢察監督環節律師會見、閱卷等職業權，年均送法進農村、進社區、進企業、進學校300余次，發放法律宣傳資料20,000余份，面對面解決群眾法律問題6,000余個，收集群眾訴求及時研判處理答復500余個，向人民群眾提供更加便捷高效的“一站式”法律咨詢服務。以公開促公正、用聽證贏公信，發揚和踐行新時代“楓橋經驗”，開展“公開聽證月”活動。2018年來對在事實認定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭議，或社會關注度高、影響較大的400余件案件進行公開聽證，率先在全省檢察機關實現“四大檢察”案件類型公開聽證全覆蓋，《貴州日報》進行專版報道。如普定縣人民檢察院進村入戶開展公開聽證，使公開聽證更接地氣、更具“人情味”。

(五)積極拓展思路舉措，確保脫貧成果不被侵蝕

在持續抓好單位駐村幫扶工作的同時，不斷拓展思路舉措，充分發揮檢察職能，確保脫貧攻堅成果不被侵蝕。依法嚴厲打擊涉貧領域刑事犯罪，2018年來，批準逮捕30件36人，提起公訴89件110人。強化涉農問題法律監督，開展“強化精準監督，助力脫貧攻堅”專項工作，2018年來對拒不支付勞動報酬案提起公訴9件9人，幫助討回農民工工資120萬余元。積極開展農村社會治安綜合治理。派出34名干警參與駐村幫扶工作，設立易地扶貧搬遷安置點檢察聯絡室23個，選派47名干警擔任安置點法律顧問，深入安置點開展法律政策宣傳年均20次，針對入園入托、看病、飲水用電、環境衛生等事關安置點群眾日常生產生活問題，接受法律咨詢年均500人次，推進問題解決年均50余個。落實“司法救助+社會救助”模式，制定《安順市檢察機關國家司法救助工作辦法》，與扶貧、民政等部門保持信息共享，對于扶貧、民政等部門移送的司法救助線索及時受理、快速辦理；在辦理司法救助案件過程中，發現救助對象可能涉貧的，及時將救助情況向扶貧、民政等部門移送、反饋，整合救助力量，切實解決救助對象實際困難，并定期不定期對上一年度開展的涉貧、涉未成年人等重點救助對象開展回訪，一方面監督救助金的合法、合理使用，另一方面通過回訪及時發現救助申請人接受國家司法救助后的生活情況，若仍生活困難的，幫助、協調相關部門給予社會救助，實現救助工作銜接互補，確保脫貧攻堅成果不被蠶食。2018年來對涉貧救助申請人發放司法救助金180戶170余萬元，切實防止“因案致貧”“因案返貧”現象的發生。

二、現階段鄉村振興存在的問題

(一)鄉村穩定基石還需牢固

鄉村穩定是鄉村振興的保障，鄉村社會治安狀況是影響鄉村穩定的重要因素，切實發揮檢察監督辦案職能，依法懲治鄉村各類犯罪活動，是改良鄉村社會治安狀況的前提。現階段，“電信詐騙”“兩搶一盜”等老百姓反映強烈的犯罪和故意殺人、故意傷害、強奸等暴力犯罪易發多發，以及各類嚴重影響重點民生設施建設犯罪、鄉村經濟領域犯罪、破壞市場經濟和金融秩序犯罪偶有發生等，加之社會矛盾的“多元化解”糾紛長效機制有待完善、社會治安綜合治理思路舉措創新不足，以及社會安全風險研判、防范、處置能力有待提升等，一定程度上妨礙鄉村穩定基石的牢固，對鄉村安全穩定帶來挑戰。

(二)鄉村法治建設較為薄弱

法治建設的根基在基層、薄弱區域在鄉村，大部分鄉村農村農民法律知識欠缺、法治觀念淡薄等問題突出，推進鄉村法治進程存在障礙。法治意識不強。鄉村“人情”是維護村民關系以及鄉村和諧穩定的一大因素，在處理鄉村事務中占比較重。個別鄉村在法治教育、宣傳方面推進不力，思路舉措不多等導致法治教育效果不佳，加之部分村民接受教育的能動性和法治知識學習轉化能力有限，一定程度上呈現學法、懂法、用法困境。法治思維欠缺。個別鄉村農村干部缺乏法治思維，以權壓法或以言代法處理事務的現象偶有存在，村組事務小糾紛演變為鄉村發展大矛盾的情形偶有發生，對鄉村發展帶來風險。同時，個別鄉村村民遇到麻煩和困難時，不找法、依法解決問題的情況時有發生。法治化隊伍未構建。一方面是多數鄉村基層欠缺專業法律人員為村民解疑答惑，另一方面是多數法律專業人員不愿意服務基層，且村支兩委成員的法律知識欠缺具有普遍性，知法、守法、用法問題短板突出。

(三)鄉村富美保障力度欠佳

在推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興高效銜接落細落實方面思路辦法不多，創新舉措力度不夠，特色效果不明顯；缺乏對因個別鄉村產業發展失敗，鄉村農民因病、因案致貧返貧等而影響脫貧攻堅成果鞏固，制約鄉村振興戰略實施的防范保障機制；行政執法機關持續推進農村人居環境整治，農村亮麗富美工程建設等作用發揮欠佳；整合社會力量共謀共建富美鄉村的舉措不多。

三、檢察機關服務鄉村振興的思路探析

檢察機關在全面推進鄉村振興中肩負著重大職責使命，緊緊圍繞檢察監督職能的充分發揮，嚴懲各類犯罪活動推進矛盾糾紛多元化解夯實鄉村穩定基石，筑牢鄉村法治文明基礎提升鄉村治理水平，積極推進人居環境整治打造鄉村富美宜居，是新時代檢察機關在打造安全穩定、民主法治、富美宜居鄉村中貢獻檢察力量的履職要求，是圍繞大局發揮檢察職能鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的擔當展現。

(一)強化檢察服務保障

檢察機關是國家法律監督機關，政治性和業務性極強，在國家鄉村振興戰略實施中意義重大。新時代檢察機關要堅持圍繞中心服務大局履職，主動適應時代對檢察工作新的更高要求，充分發揮檢察監督職能作用，緊盯鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興，推動完善保障鄉村教育、醫療、科技、文化等制度機制建立，依法懲治危害農村產業革命、基礎設施建設等犯罪活動，加強對涉農案件執法司法監督，開展幫助農民工追討欠薪活動，監督妥善處理涉農產業案件，充分發揮司法辦案對社會價值觀的引領、評價功能等不斷發力，找準檢察服務和保障鄉村振興的法治需求，在平安鄉村、法治鄉村、文明鄉村、美麗鄉村建設中貢獻檢察力量。并準確排查影響鄉村發展、穩定、建設的困難或堵點，增強檢察服務保障鄉村振興的針對性和實效性，更好的助力法治富美鄉村建設。

(二)推進鄉村社會治理

推進社會治安問題解決，是人們安定和諧生活生產的前提。社會治安問題事關社會大局穩定，與鄉村社會治理和國家社會治理體系建設息息相關。然而，檢察機關強化檢察辦案監督，加大對破壞鄉村穩定的違法犯罪行為的懲治力度，在護航鄉村穩定、提升鄉村社會治理能力中具有保障性和基礎性作用。例如，始終圍繞檢察履職，堅持民生為先，打擊電信詐騙等老百姓反映強烈的犯罪，嚴厲懲處故意殺人、故意傷害、強奸等暴力犯罪，持續懲處“兩搶一盜”多發性侵財犯罪，依法打擊各類嚴重影響重點民生設施建設犯罪、鄉村經濟領域各類犯罪及破壞市場經濟和金融秩序犯罪，重拳打擊惡意拖欠農民工工資、侵害農民合作社經營主體合法權益、侵占扶貧資產、侵占公益性資產，以及危害鄉村公共基礎設施建設犯罪行為和各類職務犯罪等，不斷筑牢鄉村穩定基石。又如，不斷完善健全常態化工作機制，再深化、鞏固、落實，持續推進掃黑除惡，建立農村涉黑涉惡案件受理綠色通道，嚴厲打擊農村惡勢力和宗族勢力犯罪，護航村兩委換屆工作依法有序進行，妥善處理涉及特色旅游示范鄉村及現代農業科技產業規劃建設、農村承包地流轉、宅基地規劃使用、破壞農村基層社會秩序、擾亂農業生產經營市場秩序涉農案件等，不斷夯實鄉村治理基礎。進一步加強涉法涉訴信訪源頭治理，對群眾通過信、訪、網、電反映的訴求及時辦理、反饋并做好釋法答復，確保及時回應群眾訴求，做到“件件有回復”；加強隱患矛盾糾紛的排查和化解工作，定期對本院辦理的各類案件開展動態排查，確保問題“發現早、處理好、穩控住”；立足鄉村發展實際，充分發揮法律監督職能，從多元化解矛盾糾紛新平臺到訴調對接機制的健全，從簡案快辦、繁案精辦到依法合理解決各類糾紛，切實維護農村社會和諧穩定等，不斷提升鄉村善治能力。

(三)提升鄉村法治水平

推進法治鄉村建設，提升鄉村法治水平，為加快農業農村現代化營造良好的法治環境，對鄉村振興戰略高效實施意義重大。推進鄉村法治建設，提升鄉村法治水平，首先，需構建良好家風。積極開展“送法下鄉”檢察宣傳活動，持續送法走進偏遠農村、社區，實現法治教育全覆蓋，加大農村高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，幫助加強農村公民道德和家庭、家教、家風建設，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。其次，需提升善治水平。堅持和完善新時代“楓橋經驗”，重視農村信訪工作，積極探索掛牌設立涉農檢察工作站，聘請政治素質高、群眾基礎好的農村工作者，以全面接受群眾法律咨詢，有效收集、辦理群眾反映線索；推動開展村干部入職查詢，護航鎮村兩級換屆選舉，積極促進推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任；幫助村居完善村規民約，優化發展“道德超市”“紅九條”“脫貧加油站”等安順好經驗，探索矛盾糾紛多元化解方法，并推進源頭治理，探索最大限度實現檢察官包村包戶全覆蓋，與村支兩委、片區民警、人民調解員、包村律師、綜治聯絡員等共同推進多元矛盾糾紛化解，提升鄉村治理效能，構建自治、德治、法治“三治結合”共建共治共享的鄉村治理新格局，推進法治型鄉村建設，讓法治陽光照亮鄉村的每一個角落助力提高鄉村善治水平。再次，需增強法治素養。運用身邊人身邊事、典型案(事)例等群眾喜聞樂見、易于理解的方式強化普法宣講，重點宣講《民法典》及群眾關心關注關切的法律、法規、政策，中央、省、市、縣關于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有序銜接的戰略部署，檢察機關職能職責等，讓群眾進一步提高法律意識，進一步了解檢察職能職責，讓法律知識和黨的創新理論進村入寨到戶，弘揚鄉村社會正能量，引導村民做到尊法、學法、守法、用法，推動法治文明鄉村建設。

(四)推進富美鄉村建設

檢察機關全面服務鄉村振興戰略實施，也需在推進富美鄉村建設上積極作為。首先，積極建立鄉村富美保障制度機制。如聯合地方鄉村振興部門、民政部門等，根據轄區鄉村實際，研究分類制定個性化保障措施，加大對村民(居民)因鄉村產業發展失敗，因病、因案致貧返貧等的救助保障力度，防止脫貧攻堅成果被侵蝕，夯實富美基礎；完善定點幫扶機制，促進扶貧項目資產管理和監督力度，防止資產流失和被侵占，確保資產保值增值；聚焦農村產業革命，探索開展農產品產銷對接、深化拓展消費幫扶，支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大；探索“聯村檢察長”與駐村“第一書記”結對幫扶，縱深開展司法救助工作，持續鞏固脫貧攻堅成果。其次，充分發揮公益訴訟等檢察監督職能，注重農村產業保護，突出人居環境整治等，著力推進富美宜居鄉村建設。如緊盯農村廁所革命、農村生活污水治理、農村生活垃圾整治、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農膜農藥包裝物回收，探索開展“村莊清潔綠化專項行動”；圍繞飲用水源保護、食用農產品安全保護、耕地保護等領域的突出問題，探索開展耕地資源公益訴訟專項監督，依法嚴厲打擊破壞生態環境、綠色發展的刑事犯罪，重拳打擊非法占用、破壞基本農田、亂占耕地犯罪行為，努力實現“辦好一案，恢復一片”多贏效果；深入探索踐行“河長、湖長、林長、田長+檢察長”依法治河、治湖、治林、治田新模式，助力美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建，推進鄉村振興壯美畫卷繪就。

結 語

本文立足貴州全省檢察機關助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作實際，以安順檢察機關積極探索護航鄉村振興工作實踐為樣本，全面、深入開展調研，進一步剖析影響鄉村振興戰略有效實施的諸如個別鄉村和諧穩定仍存風險、法律法治意識淡薄、鄉村富美宜居保障措施不健全等問題或困惑，重點對新時代檢察機關如何更加高質量服務鄉村振興戰略，探索提出具有一定的應用理論價值，針對性、操作性、實踐性強的對策建議，為新時代檢察機關聚焦檢察職能充分發揮，不斷探索創新工作舉措，持續高效助力鄉村振興戰略實施，推進檢察工作更加高質量發展提供參考借鑒。