教育脫貧：穩定易地扶貧搬遷的根本保證
——以貴州省榕江縣為例

吳柏君，楊子奇

（凱里學院，貴州凱里 556011）

2020年4月，習近平總書記在陜西考察時指出：“易地搬遷是解決一方水土養不好一方人、實現貧困群眾跨越式發展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅戰的重要途徑。”易地搬遷是政府主導、群眾自愿參與，將居住在自然條件惡劣地區的農村貧困人口搬遷到生存與發展較好的地方，從根本上改善生產生活方式，實現脫貧致富的一種扶貧方式，是我國目前最徹底、最有效的扶貧措施。在脫貧攻堅同步小康決戰決勝、全面收官的關鍵時刻，榕江縣深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進，始終堅持把教育脫貧放在優先位置，認真履行教育職責，緊扣“義務教育有保障”目標，以易地搬遷安置點學校教育為根本，圍繞幼兒園、小學、中學等基礎教育，扎實開展教育保障工作，進行了積極的探索和嘗試，為搬遷群眾確保搬得出、穩得住、能致富，真正融入城鎮社會，實現可持續發展作出了積極的貢獻。根據榕江縣脫貧理論研究專班的部署和安排，調研組與教育科技局等部門聯系，經過座談會與采訪相關人員，現將榕江縣易地扶貧搬遷教育保障調研情況報告如下。

一、教育脫貧基本概況

榕江縣是新時期國家扶貧開發工作重點縣之一，也是全省16 個深度貧困縣之一。2015 年底，全縣有貧困人口81400人，貧困發生率為32.07%，這些貧困人口主要集中在月亮山區、雷公山區，生產生活條件差，收入不穩定，內生動力不足，脫貧攻堅面臨一系列突出問題和困難。為破解這些難題，實現對月亮山、雷公山地區貧困人口的精準脫貧，打贏脫貧攻堅戰，榕江縣深入貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神和習近平總書記視察貴州時關于扶貧開發工作“通過移民搬遷安置一批”的重要指示，以教育脫貧為切入點，嚴格按照中央、省、州的工作部署把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重中之重，并將月亮山、雷公山的貧困鄉鎮村作為工作重點來加以落實。“十三五”期間，榕江縣認真貫徹落實省委省政府提出的易地扶貧搬遷“六個堅持”要求，按照縣城區集中安置為主、中心集鎮集中安置為輔的原則，新建富民、臥龍、陽光、特和4個縣城安置點和定威鄉1個中心集鎮安置點，涉及全縣19個鄉鎮229個村5978戶25346名搬遷群眾。

榕江縣的教育資源非常有限，截至2020 年秋季學期，全縣共有學校244 所，教職工5 057人，在編在崗教師3 515 人，在校學生85 225 人（建檔立卡32 028 人），其中：學前教育階段就讀13 555 人（建檔立卡3 988 人），義務教育階段就讀52 580 人（建檔立卡19 234 人），高中階段就讀11 373 人（建檔立卡4 748 人），覆蓋幼兒園、小學、初中、高中、職校、特殊學校和工讀學校。其中，榕江縣為易地扶貧搬遷安置點配套建設初級中學1 所，解決易地搬遷子女1 025 人就讀；配套建設小學1所，解決2 187名小學生就讀；配套建設幼兒園3所，解決743名幼兒入園。為提升易地扶貧搬遷后續扶持教育公共服務水平，在師資配備方面，為5所安置點配套學校配備教師322 人，其中：初中1所，配備教師141人；小學1所，配備教師116人；幼兒園3所，配備教師65人。

（一）實現義務教育階段零輟學

首先，義務教育階段學生全部入學，實現動態清零。2020年，全縣6-16周歲人口62065人，已入學61 899人，其中學前教育階段就讀3 288人，義務教育階段就讀52 393人（小學37 862人，初中14531人），6-16周歲初中畢業離校1072人，延緩入學和6周歲未入學166人。其次，全面保障殘疾兒童入學。全縣6-16周歲殘疾少年兒童435人（建檔立卡學生246人），其中義務教育階段特殊教育學校就讀86人，隨班就讀188人，送教上門及其他161人，殘疾少年兒童入學率達到100%。

（二）實現貧困學生應助盡助

第一，排查榕江縣戶籍3-35周歲建檔立卡貧困人口就讀信息和資助情況，精準掌握從學前教育到研究生階段本地戶籍建檔立卡貧困學生的就讀信息和資助情況。經排查，全縣建檔立卡貧困家庭學生32431人（學前教育4435人，義務教育19172人，高中、中職階段4838人，普通高校本專科3 986 人），均落實了各類教育資助政策，實現“應助盡助”。第二，全面落實教育扶貧學生精準資助有關政策，有效減輕貧困家庭就學負擔。2014 年以來，全縣累計投入義務教育家庭經濟困難學生生活費補助16 379.61 萬元，資助學生310 127 人次；投入教育精準扶貧學生資助資金5927.78萬元，資助農村建檔立卡貧困學生39073人次。

（三）實現教育經費穩步提升

2014年以來，教育經費逐年增加，截至2020年11月，財政累計投入教育經費539325萬元（其中2020年96000萬元），繼續壓縮6%的行政經費用于支持教育。進一步加大溝通協調力度，最大限度爭取各級各項教育資金，2014年以來，累計爭取中央資金110120.04萬元、省級資金35 865.87萬元（其中2020 年，爭取中央資金20 275.07 萬元、省級資金7 494.22 萬元），為全縣打贏教育脫貧攻堅戰提供了有力保障。為改善城鄉教學條件，累計投入資金8.71億元，完成205個義務教育階段學校項目建設，新建和改擴建城鎮義務教育學校7 所，建成標準化農村留守兒童之家38 個、鄉村學校少年宮18個，完成撤并小學及教學點89個、初級中學5所、九年制學校初中部7個、完全高中部1個，城鄉教學條件越來越好。

二、教育脫貧成功亮點

在易地扶貧搬遷安置點集中開辦幼兒園、小學、中學等基礎教育，做好易地扶貧搬遷的教育保障工作，是易地扶貧搬遷后續扶持工作的必要配套工作，成為促進搬遷群眾真正融入城鎮社會和確保搬得出、穩得住、逐步能致富的有效途徑。“十三五”期間，榕江縣統籌規劃、因地制宜、精準施策，通過唱好“四步曲”，抓落實、解難題、助提升、促發展，穩步推進易地扶貧搬遷教育保障各項工作，創新易地扶貧搬遷教育保障新措施，探索走出榕江易地扶貧搬遷教育保障新路子。

（一）做好“部署曲”，凝心聚力抓落實

為加快推進古州鎮第四小學等5 個易地扶貧搬遷安置點配套學校工程建設進度，榕江縣委縣政府高度重視，成立易地扶貧搬遷安置點配套學校建設項目工作領導小組，制定《榕江縣易地移民搬遷集中安置點配套教育建設項目作戰實施方案》，執行“每日一調度，每周一匯報，半月一研判”的工作調度機制，克服疫情防控期間材料運輸、用工等困難，統籌資源強力推進項目建設進度，提前一個月完成項目建設任務，保證易地扶貧搬遷安置點學校如期開學。

（二）唱好“進行曲”，多措并舉解難題

為解決易地扶貧搬遷安置點配套學校師資匱乏和經費不足等問題，縣教育科技局根據學生人數重新核定安置點學校的教師編制，并通過撤銷合并教學點、教師招聘、頂崗實習等方式配齊安置點學校師資。縣財政局持續加大經費投入，滿足辦學需求。近年來，易地扶貧搬遷安置點配套學校建設幼兒園、小學、初中共5 所，配備教師322 人，解決743 名幼兒入園、2 187 名小學生和1 025 名初中生就讀，累計投入資金14 458.28 萬元，落實教育資助5.62 億元，資助學生86.53 萬人次，實現義務教育階段零輟學、貧困學生應助盡助。

（三）彈好“協奏曲”，他山之石助提升

針對易地扶貧搬遷安置點配套學校教育教學薄弱等問題，通過多方協作，以古州四小、桐君幼兒園等教學單位為對象，從東西部協作單位杭州市和桐廬縣選派優秀教師組成幫扶團隊，涵蓋學前教育、義務教育不同學段，開展教學質量提升工程，運用東部發達地區的豐富資源，將東部地區先進的教學理念、管理方式和教學手段，引入易地扶貧搬遷安置點配套學校，激發和影響本地教師的工作和學習興趣，使整體教學水平逐步提升。

（四）選好“交響曲”，創新實踐促發展

為進一步提升易地扶貧搬遷安置點配套學校教育管理水平，選準創新角度，出臺了《榕江縣中小學、幼兒園總校（園）長工作制度》，聘請東部地區的優秀教師擔任幼兒園、小學、初中總校（園）長，探索并形成了幼兒園集團化、小學1+N、初中1+1的總校（園）長工作模式。鼓勵教育管理創新，引領帶動全縣中小學及幼兒園形成濃厚的比學趕超氛圍，實現優勢互補、交流互動，推動教育管理良性循環。同時，依托凱里學院實施貴州省易地扶貧搬遷安置點教育配套領辦模式，利用高校優勢資源，建立對接幫扶長效機制，提升辦學理念、管理方法、學校治理水平，促進易地扶貧搬遷安置點學校教育優質發展。

三、教育脫貧經驗分析

“十三五”時期，是決戰決勝脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的關鍵時期，為確保全國所有貧困人口如期脫貧，與全國人民同步進入全面小康社會，黨中央、國務院研究決定對生活在“一方水土養不起一方人”地方的貧困人口實施新一輪易地扶貧搬遷工程。榕江縣委、縣政府高度重視易地扶貧搬遷工作，將其作為脫貧攻堅這一頭等大事的重中之重來部署，尤其是聚焦“三強化”推進教育保障工作，推動易地扶貧搬遷教育保障實現全方位覆蓋、精準到位和可持續發展，進一步提升了脫貧攻堅的成色和質量。

（一）強化組織領導，教育保障實現全方位覆蓋

榕江縣委、縣政府高度重視脫貧攻堅教育保障工作，經常召開縣委常委會、縣政府常務會專題研究和調度教育保障相關工作。成立了縣級教育醫療健康扶貧組，由分管副縣長任組長，相關保障部門主要負責人任副組長，設立教育保障專班。構建縣鄉村校四級聯動的教育保障工作體系，抓細壓實工作責任，堅持一級抓一級、層層抓落實的常態化管理制度，形成黨政統籌、上下聯動、部門協作的工作格局，為高質量打贏脫貧攻堅教育保障提供了堅強的組織保障。加大力度建設富民、臥龍、陽光、特和小區4個縣城安置點和定威鄉1個中心集鎮安置點，覆蓋了全縣19個鄉鎮229個行政村5 978戶。為解決好搬遷貧困群眾子女入學難的問題，強化安置點配套各層次基礎教育學校建設，較好地滿足了易地扶貧搬遷群眾不同層次就近入學的需求。

（二）強化部署，教育保障實現精準到位

為抓細抓實教育扶貧工作，強化對教育保障工作進行統一部署。一是從縣級層面對教育保障工作進行頂層設計。相繼制定《榕江縣脫貧攻堅教育保障掛牌包保作戰工作方案》《榕江縣教育和科技局開展“沖刺90 天打贏脫貧攻堅教育保障殲滅戰”專項調研督戰工作方案》等規范文本；二是明確路徑方法。嚴格執行控輟保學“雙線”責任制、“七長”負責制和整班移交、排查報告、勸返復學“三項工作制度”，健全完善入學聯控聯保、保學動態監測等機制，切實履行控輟保學法定職責，形成縣級政府牽頭抓總、各級各部門協調配合、各類義務教育階段學校合力推進的工作格局。三是落實好易地扶貧搬遷各項指標。配套建設榕江五中、古州四小以及臥龍、陽光、特和3所幼兒園。為榕江五中配備教師141 人；為古州四小配備教師116 人；為臥龍、陽光、特和3 所幼兒園配備教師65人。配齊設備設施，為5所安置點配套學校采購課桌椅、教學儀器等各類教學設備總價值1 293.28萬元，均已正式投入使用。

（三）強化督導督查，教育保障實現可持續發展

為確保按期高質量完成教育扶貧工作任務，采取多種方式進行督導督查。一是及時成立省、州、縣沖刺90 天打贏脫貧攻堅教育保障殲滅戰專項調研督戰工作領導小組。領導小組下設4 個調研督戰組，建立省、州、縣、鄉鎮、村、學校、班級“七級協同調研督戰”工作機制，采取直奔基層、直進學校、直插現場、直入農戶的方式，深入各鄉（鎮、街道、社區）開展調研督戰，共同查找問題、研究問題、解決問題，以責任落實督戰任務完成。二是落實責任包保。為確保工作落實，縣教育和科技局將全縣19 個鄉鎮劃為6 個片區，由局領導班子成員采取聯鄉包校的方式對區域內學校進行責任包保，明確具體工作任務，做到底數清、情況明。三是定期研判調度。定期召開教育保障調研督戰工作研判調度會，聽取各組調研督戰問題情況匯報，及時總結和解決調研督戰中收集、發現的問題，保障工作及時整改推進。四是加強工作督查。整合州、縣脫貧攻堅教育保障力量，加強工作統籌安排，分組分批分階段對全縣各鄉鎮、村、學校教育保障工作進行督查，確保教育項目投入、教育資金使用，教育軟硬件設施清楚明了，防止檔案資料、臺賬、數據有漏項和缺失。針對發現的問題，及時采取措施，以開設特長班、實用技術培訓班、補償教育班、見習提高班等形式，最大程度地滿足群眾需要，補齊教育短板，促進教育扶貧可持續發展。

四、教育脫貧存在的短板

榕江縣在十三五期間完成5 978戶25 346名群眾的易地扶貧搬遷工作，在易地扶貧搬遷后續扶持教育保障方面克服基礎差、底子薄、任務重、時間緊等不利因素，并在許多方面已經取得亮眼的成績。但是，經調研發現，易地扶貧搬遷安置點學校還存在辦學經費緊張、師資力量不足、學生情況特殊等諸多問題，需引起重視并認真對存在問題進行分析解決。

（一）辦學經費緊張

在資金支持方面，貧困地區的財政資源相較于發達地區差距十分明顯。經濟發展水平滯后極大地影響貧困地區教育經費的投入，無論是教育基礎設施建設還是后續辦學經費保障，都在一定程度上存在資金難以保障的問題，從教育部公布的數據來看，2018年山東、江蘇、廣東三省在教育方面公共預算經費超2 000億元，而寧夏、青海、西藏等西部地區教育投入僅為200億元［4］，由于各省市區之間存在經濟發展水平的巨大差距，導致教育投入能力也存在較大差距。以榕江來看，僅僅在校園建設方面就需要多方籌資才得以按進度推動項目進展，最終完成學校的基礎設施建設，在后續的教育辦學經費保障方面更是因為資金來源渠道少而常常捉襟見肘，加之政府在推進脫貧攻堅工作往往需要統籌產業發展、醫療衛生、交通建設、住房保障、就業培訓各個方面的經費投入，這就導致安置點配套學校雖然有相應的辦學經費投入，但資金到位周期長，往往不能一步到位，常常出現資金撥付不及時甚至無資金撥付的情況。因此在教育扶貧方面經費投入很難達到全國較高水平，也很難滿足教育扶貧長期投入的持續性要求，教育經費保障不到位就會導致易地扶貧搬遷教育保障只能滿足基本水平。在調研采訪期間，部分安置點配套學校老師反映，由于辦學經費緊張，部分幼兒園連基本的教學用品都難以保證，學校臨聘人員工資需要幼兒園負責人自己想辦法，有時還不得不依靠社會捐助來幫助解決。杭州到榕江進行東西部協作組團式幫扶的老師、校長，在辦學過程需要自行墊資來解決急需部分資金問題，同時還要積極動員遠在杭州的親朋好友、企業界人士以及政府部門捐資捐物來幫助解決辦學經費問題。

（二）師資力量不足

無論是貧困地區鄉村小學還是易地扶貧搬遷配套學校，教育教學水平高的老師和教育管理水平高的校長都是較為匱乏的人力資源，常常存在“三難”即“培育難、引進難、留下難”的問題，這是貧困地區教育扶貧普遍存在的深層困境。教師是教育教學的核心力量和基礎力量，教師是“阻斷貧困代際傳遞”的關鍵要素，沒有教師的發展就沒有教育事業的發展，就難以保證教育質量。雖然，最近幾年隨著脫貧攻堅工作的不斷推進，有很多高校畢業生和優秀教師踴躍到貧困地區的開展支教工作，師資力量不足的問題有所緩解，但是高水平教師和教育管理人才的“三難”問題仍然是教育扶貧工作中存在的突出問題。根據教育部2019年公布的數據，2018年全國城區小學及初中專任教師總數分別為200.2 萬人和129.6 萬人，占鄉村小學及初中專任教師總數的93.1%和43.4%。以榕江為例，榕江易地扶貧搬遷各個安置點配套學校不同程度存在師資力量不足的問題，師資力量、師資結構、整體素質均有待優化提升。其中，古州第四小學原計劃招生2 187人，但實際在校學生2 600 人左右，按教育部規定農村中小學教師與在校學生數的標準比例是1：19，教師數量相對不足。3所幼兒園有幼兒教師編制65名，但8月底開學后，直至11月部分幼兒教師崗位仍在招錄過程中。安置點學校通過特崗教師等方式招錄加快了解決教師缺口的問題，但新招錄的教師大多為剛畢業年輕教師，教育教學、教育管理方面實踐經驗明顯不足。

（三）學生情況特殊

由于易地扶貧搬遷群眾離開了原來熟悉的鄉村社會生活環境，他們大多在住進位于城鎮的易地扶貧搬遷安置點小區后，往往面臨城鎮社會生活環境適應的問題。易地扶貧搬遷戶學齡期的子女，除了面臨新的社會生活環境適應問題，還面臨著新學校適應的難題。榕江是貴州深度貧困縣之一，同時該縣還是少數民族人口占到85%以上的多民族聚居地，社會經濟發展水平、人口素質、民風民俗、教育歷史欠賬多等各種問題交織，深深地影響著當地農村學生思想觀念和行為模式，導致當地農村學生與我國中東部其他省份有著較大差異。從農村搬遷而來的搬遷戶子女特點也表現得較為明顯，主要有以下幾方面：一是學習底子薄弱。易地搬遷戶適齡子女在搬遷前普遍在農村學校就讀，由于鄉村的閉塞落后，教育師資較為缺乏、教育質量水平較低，學生所在成長環境學習氛圍不濃厚，學習成績較差。二是行為習慣不佳。留守兒童數量較多，由于家庭教育缺位，欠缺文明行為習慣，亂涂亂畫、隨地吐痰、亂踩墻壁、亂扔垃圾等現象較為普遍。三是家庭經濟落后等原因導致學生存在不同程度的自卑心理，轉到新學校后難以有效適應和融入新環境。四是少數民族村寨搬遷來的部分學生存在語言溝通、學習困難等問題。

五、解決教育脫貧難題的措施

易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰的關鍵舉措，在推進易地扶貧搬遷的過程中，不僅要實現貧困群眾“搬得出”，更要著力于搬遷群眾的后續發展環節，要大力推進易地扶貧搬遷安置點教育保障工作，做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，使少數民族深度貧困地區群眾通過易地扶貧搬遷走上可持續脫貧道路。

（一）加大投入，補齊資金不足短板

教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，要堅持教育優先發展戰略［1］。針對貧困地區教育依然相對落后的實際，一方面，要持續加大財政投入，確保公共預算教育支出只增不減，向易地扶貧搬遷安置點學校適當傾斜，實現易地扶貧搬遷安置點學校辦學經費穩中有升。另一方面，積極拓展其他籌資渠道，積極爭取中央和省州脫貧攻堅資金、東西部協作資金支持，鼓勵引導其他社會力量捐資助學等方式籌措資金。同時，加強教育資金使用監督管理，查處挪用、截留資金等行為，確保經費及時撥付到學校，學校也要提高資金使用效能，保證學校正常運轉。

（二）配優提質，補齊師資力量短板

師資是影響教育質量的關鍵和核心因素，要統籌規劃、采取多種措施推動教師水平提高和結構優化［2］。一是強招錄。繼續加大特崗教師招聘力度，同時采取簡化手續、開辟綠色通道、直接校園招聘等措施，加大教師招錄力度。二是強培訓。采取網絡培訓、校本培訓、分批培訓形式，利用好“國培、省培計劃”，促進教師專業素質能力提高。三是強引進。實施銀齡講學計劃聘請優秀退休校長和教師，引進和選派對口幫扶地及本地學校的優秀教師來掛職、任教。四是強合作。積極推進與本土高校合作并領辦當地的易地扶貧搬遷安置點基礎教育學校，選派優秀大學生志愿者支教或頂崗實習。五是強結對。根據年輕教師個人業務發展水平與師徒雙方意向，開展師徒結對、師徒幫扶，如古州四小開展的“青藍工程”。

（三）提升素質，補齊綜合素質短板

榕江縣搬遷戶子女情況特殊，很多孩子既是少數民族又是留守兒童，因此要有針對性地開展教育活動［3］，首先要加強普通話訓練、文明行為訓練，如古州四小開展的“四個學會”教育活動，提升了學生基本素質，促使學生行為規范；其次在教育教學環節中，要以夯實基礎教學為主，適時開展民漢雙語教育，夯實基礎的前提下輔以創新素質拓展；再次要基于文化教學，將民族文化、地域文化融入實際課堂中和課外活動中，開展民族文化舞蹈歌唱比賽等活動，讓能歌善舞的少數民族學生在活動中提升自信；最后要針對少數民族和留守兒童心理特點，適時對部分問題學生開展心理健康教育，讓其快速融入、健康成長。

（四）促成合力，補齊學生關愛短板

易地扶貧搬遷子女教育問題離不開各個主體之間的配合，要有效整合學校、社區、群團組織、家庭等方面資源［5］，充分利用安置點社區服務中心會議室、圖書室、黨員活動室等活動空間，動員轄區黨員、工作人員、教師等各類人員，聚集各類人力物力資源促成教育合力，開設“四點半課堂”“假期興趣班”“心理健康課”等，開展“一對一”“代理家長”等結對活動，彌補孩子在放學后、假期等時段的“教育真空”，使孩子得到各方關愛。同時，應建立健全以國家獎學金、助學金、助學貸款、勤工助學、學費減免為主，以新生入學“綠色通道”、社會資助等為輔助的全方位資助體系，實現學前教育到義務教育階段乃至高等教育的學生資助政策全覆蓋，并結合民族地區的實際，充分運用好民族政策和民族自治的相關優惠政策，做好經濟上關愛幫扶。