新會計制度下行政事業單位固定資產管理探析

周 杰

（泰州市高港區總工會，江蘇 高港 225321）

中國新會計制度主要以提高會計信息質量為基礎，進一步滿足各方面對會計信息的需求，從而更好地規范會計行為秩序。在此背景下，中國新會計制度的基本目標是建立涵蓋各項經濟業務且能獨立實施的會計制度。因此，隨著社會的快速發展和新會計制度的實施，行政事業單位固定資產管理的任務更加艱巨，要求更加嚴格。

1 行政事業單位固定資產管理的意義

固定資產計提折舊后，在資產負債表中反映為固定資產凈值。通過報告，管理者可以初步看到行政事業單位資產的使用情況，進而反映固定資產的日常管理和運營情況。除了會計制度的新要求外，也對管理人員自身固定資產管理水平提出了新的要求。

2 行政事業單位固定資產管理的現狀與問題

2.1 固定資產管理機制不完善

事業單位對各種固定資產不進行定期折舊，導致大部分資產實際上沒有使用價值或已達到使用年限，但賬面上仍有價值，造成賬實不符，資產的價值難以有效發揮。此外，事業單位固定資產管理機制不健全，責任弱化，固定資產無法向用戶進行具體的識別，一些管理者對資產的實際情況也不清楚，導致一些固定資產出現漏報，回收困難，影響了后期報廢回收的效率。

2.2 固定資產約束機制不完善

一些事業單位缺乏獨立的固定資產管理部門，導致管理任務不明確，管理職權混亂。受事業單位傳統管理模式的影響，部門間難以協調指揮，嚴重阻礙了資產管理效率的提高。而在財務上，對固定資產的反映往往是比較單一的，部分事業單位的固定資產無法在財務賬面上更好地體現出來，失效的固定資產往往會在賬上虛掛。甚至有些單位對本單位的固定資產都不明確，固定資產混亂，出現比較復雜的問題。事業單位不重視固定資產的管理，也可能直接導致單位內部工作人員管理意識淡薄，產生一系列管理問題。例如只注重財政資金的管理和資產支出金額的核定，而不檢查資金的使用標準。

2.3 固定資產產權劃分不科學

事業單位業務范圍的不明確影響了固定資產的分類。固定資產管理者對資產的類型不明確，難以科學劃分固定資產的產權，導致經營性資產活動中出現非經營性固定資產，損害國家利益[1]。此外，事業單位在轉換這兩類資產時，由于管理和控制的缺失，導致資產的遺漏和流失，進而影響資產的使用。

2.4 金融監管不力

目前，大多數行政事業單位只對財務項目的運行模式進行事前監督檢查，缺乏對項目運行過程中的財務管理監督。這種資金監管單一環節的運作模式，缺乏對行政事業單位的日常監管，增加了財務管理的風險。同時，一些行政事業單位忽視了自身的監督作用。目前，我國新會計制度的實施對所有行政事業單位提出了更高的要求。但是，由于國家無償為行政事業單位提供運行資金，所有行政事業單位在財務預算管理的實際過程中對財務預測管理的重視不夠，不能從自身的實際情況出發，提前考慮。缺乏專業的管理能力和科學的預算編制，導致財務預算不合理、不準確。同時，忽視行政事業單位對自身需求的預測。在實際運行過程中，缺乏對財務控制的管理，各種項目的運行資金不能合理分配，造成資金的浪費和專項資金的挪用，使得行政事業單位的財務管理混亂。此外，行政事業單位的業務缺乏根據外部環境變化改變管理方向和管理方式的能力，加大了投資風險。

2.5 固定資產配置利用不合理

近年來，我國一直高度重視事業單位的建設，通過各種政策制度推動事業單位財務管理和財務管理改革，提高事業單位會計應用水平，改變傳統的財務管理模式，促進會計制度的完善發展。但是由于各種制度和模式的限制，事業單位固定資產管理也出現了一些問題，影響了我國的資產安全。在事業單位固定資產管理中，存在著分配和使用不合理的問題，固定資產的分配沒有統一的標準。另外，對原有固定資產的需求沒有了解和分析，導致重復和隨機購買。同時，由于預算制度的缺陷和公共機構的固定資產管理系統，不根據實際需要購買固定資產導致大部分的固定資產不能得到有效利用。后續對購置的固定資產的維護和管理不足，降低了固定資產的使用壽命，不利于資源的配置和合理利用，造成大量財政資金的浪費[2]。

2.6 固定資產調配使用機制不明確、不協調

部分事業單位在購置固定資產時，往往會受到人為因素的抑制。職能部門在實際的發展過程中往往會著眼于眼前的優勢，對固定資產的購置追求“小而全”。這樣會造成事業經費無法控制，同時在實際的發展過程中還容易出現很多閑置的固定資產，這些固定資產無法發揮自身的價值，從而帶來一定的固定成本費用。

3 新會計制度下行政事業單位固定資產管理策略

3.1 完善固定資產內部管理制度

首先，事業單位需要根據相關法律、法規和制度，科學安排本單位各部門之間的工作職責，并以文件的形式進行限制。其次，事業單位要完善固定資產審批制度。資產的采購、管理和使用需要審批交接，以確保固定資產需經相關部門批準后方可使用。單位還需要完善資產登記驗收制度，對每個人的具體工作細節進行登記驗收，避免資金外泄。完善固定資產清查制度，加強資產清查，處理各種賬戶疏漏和短缺，以便后期資產管理者有可靠的管理數據支持。各單位還需要完善資產遺漏或損壞賠償制度、處理制度和責任承擔制度，全面提高固定資產管理質量和水平，推動資產管理科學發展。再次，事業單位也需要對自身的管理制度和管理流程進行優化，分析當前的管理現狀，改變固定資產管理模式，將固定資產管理引入市場。大力推動信息化進程，加強內部控制，審計和監督系統，優化資源配置，大力提高資產運行效率[3]。

3.2 樹立科學的固定資產財務管理理念

各行政事業單位應提高相關財務人員對財務管理的認識，以新會計制度為核心，明確每個人員的職責，定期組織內部人員不斷學習新的會計制度，以滿足固定資產管理的需要。不斷提高內部管理人員的工作效率和專業素質，確保資產管理工作的科學完成。最大限度減少人為因素造成的巨大損失和影響。行政事業單位的審計、財務等部門在履行各自工作職責的同時，也要加強與其他部門的協調配合，相互監督檢查，避免財務管理中的錯誤和舞弊。同時，要重新建立監督評價的平臺和標準，確保財政資金使用的透明度，最大限度地發揮財政資金的作用。

3.3 完善固定資產產權劃分規則

事業單位需要不斷更新自己的固定資產產權劃分方法，根據新制度引入各種權責發生制，建立和完善固定資產產權劃分規則，按照新固定資產產權劃分規則對固定資產產權進行劃分，從而提高固定資產的價值。

3.4 建立健全科學的金融監督機制

科學的監督體系是固定資產管理有效實施的保障。為了促進事業單位各項制度的有效執行，事業單位需要建立健全科學的監督機制，對單位的審計、會計和財務管理進行監督管理。加強日常工作中對各項工作落實情況的檢查，如突擊檢查、工作績效考核等，并將檢查結果與工資獎勵、獎懲機制、職位晉升等制度聯系起來。行政事業單位還應加強對財務管理的監督，同時進行外部監督和內部檢查。單位財務人員也要加強資金使用跟蹤，總結資金使用情況和使用效率。一旦發現違法違紀現象，必須根據相關法律制度予以嚴厲處罰，確保資金安全，合理有效地使用國家資金。

3.5 合理預算，科學化配置固定資產

事業單位在對相關的固定資產進行預算時，應對實際情況進行分析和研究，從根本上對資產重置以及閑置現象進行控制。同時制定合理可行的資產配置相關標準，進一步提高行政事業單位人員對相關的辦公設備配備以及實際標準的規范化執行。在實際的發展過程中還需要做好相關固定資產的調整、調援等，保證固定資產能夠發揮自身最大的價值，以最小的資產占用完成更多的相關行政事業工作任務。行政事業單位要提高財務管理人員的預算能力，改進預算方法，確保項目運行前財務預算的科學性和合理性，多次核對收支平衡，降低投資項目的風險。同時，行政事業單位還應建立資金評估機制，對不同的投資項目進行詳細評估，最大限度地利用有限的資金資源。

4 結語

新事業單位會計制度改革給固定資產管理帶來了機遇，同時也帶來了挑戰。行政事業單位需要積極利用會計制度的優勢，建立和完善各項內部管理制度，確保固定資產管理的有效實施，并根據自身的實際情況建立系統、先進的固定資產管理制度，從而提高固定資產的使用效率和再生價值。