良法善治繪就幸福底色

文圖/儲曉敏

阜陽市人大及其常委會著力提高地方立法精細化、精準化水平，讓法規真正“立得住、行得通、真管用”，為建設現代化美好阜陽提供堅實的法治保障。

2021 年12 月31 日，阜陽市五屆人大常委會第四十七次會議通過《阜陽市養犬管理條例》。該條例從養犬管理體制、犬只免疫和登記、養犬行為規范、犬只收容和經營、法律責任等方面，對養犬管理進行了規定，用法治手段保障文明養犬、依法養犬。

自2015 年獲得地方立法權以來，阜陽市人大及其常委會始終堅持“黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與”的工作格局，科學立法、民主立法、依法立法。自2016年1月29日阜陽市四屆人大八次會議通過首部地方性法規《阜陽市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定》至今，出臺了十余部地方性法規，對引領、推動、保障阜陽市深化改革和經濟社會發展發揮了重要作用，為法治阜陽建設提供了有力保障。

回應人民群眾熱切期盼

民有所呼，立法有所應；民之所盼，立法之所向。阜陽市人大常委會在立法工作中積極踐行全過程人民民主，回應人民群眾熱切期盼。

暢通為民立法渠道。堅持每個立法項目的征集、每部地方性法規的制定，都通過阜陽日報、阜陽市政府網、阜陽人大網向社會公開征求意見，廣泛傾聽群眾呼聲。2020 年11月，在征集2021年度立法計劃項目建議過程中，群眾提出將電梯管理條例納入立法計劃的建議引起了市人大常委會法工委的重視。在2021年初召開的市人大常委會主任會議討論全年立法計劃時，市人大常委會法工委負責人提出：“隨著我市電梯保有量的迅速增長，在電梯使用、監管等方面存在的問題日益突出，社會各界對于開展電梯安全管理立法的呼聲強烈。建議將《阜陽市電梯安全管理條例》項目列入2021年立法計劃，并且要開展立法調研，進一步論證立法的必要性和可行性。”市人大常委會經過認真研究并報經市委同意后，正式將電梯安全管理條例列為2021年立法調研論證類項目。2021 年12 月，市人大常委會開展了立法調研論證。

豐富開門立法形式。在立法過程中，市人大常委會通過組織立法調研、召開調研座談會、網上公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見。2017年，在全省首創有獎征求條例草案修改建議機制。5 年來，針對《阜陽市生活垃圾管理條例》等7 部地方性法規開展了有獎征求修改建議活動，累計收到來自我省以及重慶、湖北、江蘇等地的4000 余條意見建議，有效調動了人民群眾參與立法工作的積極性，有力保證了地方立法質量。2021年，市人大常委會對《阜陽市養犬管理條例》開展有獎征求修改建議活動，累計收到491條意見建議。

引入專家智庫力量。邀請專家學者對法規進行第三方論證評估。同時，積極探索創新，與市政協聯合開展立法協商，邀請政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體參加立法協商會，讓不同意見直接碰撞，達到求同存異、凝聚共識的目的。

發揮立法聯系點作用。設立3 個基層立法聯系點，充分發揮接地氣、察民情、聚民智的民意“直通車”作用，先后完成9 部法規草案的意見征求工作。通過發揮基層立法聯系點作用，密切同人民群眾的聯系，讓老百姓直接參與立法，有效提高了立法質量。

推進精準精細立法

聚焦發展問題、時代課題、治理難題……市人大常委會以服務阜陽發展為使命，以民生關切為導向，以突出問題為選項，扎實推進地方立法工作，取得了較好成效。

阜陽市人大常委會赴湖南省岳陽市考察立法工作。

2021年8月1日，《阜陽市飲用水水源保護條例》正式施行。該條例對茨淮新河飲用水水源保護區內突出存在的燃放煙花爆竹等違法行為創設了行政處罰，有力保障全市飲用水安全，維護群眾身體健康。當年底，阜陽市人大常委會出臺飲用水水源保護條例入選全市首屆“十大法治事件”。

在開展《阜陽市文明行為促進條例》立法調研時，為了解群眾所想所盼，市人大常委會與市文明辦一起傾聽民聲、吸納民意，使立法過程成為一次提升城市文明的“全城動員”。群眾反映強烈的在公共區域私拉電線為電動車充電、在公共區域堆放雜物等內容被寫入《阜陽市文明行為促進條例》，讓民意“躍然于紙上”，體現在法規之中。該條例的出臺契合阜陽市成功獲評全國文明城市的有利時機，構建了一個全方位、多層次、立體化的文明行為“社會共治”體系，為創建文明城市提供了堅實的法治保障。

加強城市排水與污水處理、加強城鄉生活垃圾管理、加強城鎮燃氣管理……諸多條例關系最直接、最現實的民生問題，立法成果也惠及最廣大人民群眾。在充分調研吸收群眾意見建議的基礎上，2018年，阜陽市制定了全國首部將大盤香納入法治軌道管理的地方性法規《阜陽市燃放煙花爆竹和大盤香管理條例》。在該條例的“守護”下，全市煙花爆竹和大盤香的燃放更加有序和規范，2021年春節期間，阜陽市禁燃區范圍內基本實現“零燃放”，全市PM2.5 平均濃度較2020 年春節期間下降了31.4%，禁燃禁放工作成效顯著，有力保障了公共安全和公民人身財產安全，減少了環境污染。

談及立法工作，市人大常委會負責同志表示，市人大常委會始終堅持地方立法“不抵觸、有特色、可操作”的原則，進一步加強重要領域和民生領域立法，努力提高地方立法精細化、精準化水平，確保法規真正“立得住、行得通、真管用”，用高質量立法繪就美好阜陽幸福底色。■