用司法禁止令按下環(huán)境侵權(quán)“停止鍵”

文/史洪舉

供圖/人民視覺

近日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》，明確在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件中可采取禁止令保全措施，及時制止生態(tài)環(huán)境違法行為，避免造成環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大。

近年來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但有些地方環(huán)境污染問題卻依然存在。一些污染環(huán)境行為如得不到及時制止，既可能讓巨大的環(huán)保投入功虧一簣，又會讓政府公信力受到質(zhì)疑。以司法禁止令的方式在訴訟前或訴訟中禁止行為人繼續(xù)實施污染環(huán)境行為，無疑將有效阻斷污染環(huán)境黑手，降低危害后果。

生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件在訴訟前或者訴訟過程中，如果不對涉嫌污染環(huán)境行為予以禁止，而是任由其繼續(xù)實施侵害環(huán)境行為，等到裁判生效之后再采取相關(guān)措施的話，污染環(huán)境行為可能早已完成，給生態(tài)環(huán)境帶來的損害可能已經(jīng)嚴(yán)重擴(kuò)大甚至難以逆轉(zhuǎn)。此時即便勝訴，也難以有效挽回相關(guān)損失，有可能只是一張“法律白條”。

保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，誰也不能放任發(fā)生在眼皮底下的污染環(huán)境現(xiàn)象。人民法院作為司法機(jī)關(guān)，在懲治環(huán)境資源犯罪和保障人民群眾環(huán)境權(quán)益方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著積極作用。司法禁止令便是按下環(huán)境侵權(quán)“暫停鍵”的有益探索，將有效防止污染環(huán)境現(xiàn)象進(jìn)一步擴(kuò)大。

根據(jù)民事訴訟法，禁止令保全措施實際上類似于行為保全，即責(zé)令行為人作出一定行為或禁止其作出一定行為。當(dāng)然，適用禁止令并非可以毫無根據(jù)或者隨意而為。如果申請人在提起訴訟前申請禁止令的，應(yīng)當(dāng)在作出禁止令后30 日內(nèi)提起訴訟，否則將解除禁止令。另外，無論是訴訟前申請禁止令還是訴訟過程中申請禁止令，申請人一般應(yīng)提供擔(dān)保，以免因保全錯誤而給被申請人帶來損失。

禁止令作為嚴(yán)肅的司法行為，其啟動和實施均具有嚴(yán)格的程序。這決定了行為人必須嚴(yán)格遵守禁止令所確定的義務(wù)。否則，人民法院可對違反禁止令的自然人罰款10 萬元、單位罰款100 萬元，情節(jié)嚴(yán)重者，還可以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究其刑事責(zé)任。而那些拒不履行禁止令的污染環(huán)境行為，還可能構(gòu)成污染環(huán)境罪，最高可處15年有期徒刑，并處罰金。有了司法機(jī)關(guān)的撐腰，無疑將使生態(tài)環(huán)境侵權(quán)止步于“發(fā)現(xiàn)之時”“萌芽階段”，將損害后果降至最低，這也是發(fā)揮司法能動性，密織環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)有之義。■