一名全國人大代表割舍不斷的“山水情”

◎黃尚寧

“最糟糕的就是采石。毀掉一座山就永遠(yuǎn)少了這樣一座山。全中國、全世界就這么個寶貝，千萬不要破壞。再濫采亂挖不僅要問責(zé)，還要依法追究刑事責(zé)任。”赴京參加2022 年全國“兩會”前夕，陳建軍腦子里不停地閃出習(xí)近平總書記在桂林漓江流域考察時強調(diào)的這段話。

“我曾在桂林工作近20 年，對那片山水有著難以割舍的感情。離開以后，因為工作關(guān)系，又不斷地和桂林產(chǎn)生交集。要說這幾年履行人大代表職責(zé)的感受，讓我最掛心的是生態(tài)環(huán)境，最掛念的還是桂林山水。”接受采訪時，陳建軍娓娓地講訴自己人大代表的履職經(jīng)歷。

與那片山水頻繁“邂逅”

陳建軍是廣西自然資源廳黨組書記、廳長。作為全國人大代表，他有一個與眾不同的身份：他既是邊疆民族地區(qū)的行業(yè)管理干部，又是少數(shù)民族代表。1989 年，未滿27 歲的他取得碩士學(xué)位后到原桂林市科學(xué)技術(shù)委員會工作，從此與桂林山水結(jié)下了33 年的不解之緣。

2008 年后，離開了桂林的陳建軍到廣西旅游局履新，作為國際旅游城市和生態(tài)保護(hù)重點地區(qū)的桂林，仍是他持續(xù)關(guān)注的地方。“前幾年我到漓江調(diào)研，看到一些山體被挖得面目全非，心里很不是滋味。”陳建軍說，“老百姓世世代代在漓江邊生活，習(xí)慣了‘靠山吃山、靠水吃水’，這可以理解。但對‘天生麗質(zhì)’的桂林來說，這種竭澤而漁的方式必須改變！”

2016 年，已經(jīng)擔(dān)任原廣西國土資源廳黨組書記、廳長的陳建軍痛下決心，重拳整治桂林的采石、采礦、采砂亂象。他指導(dǎo)桂林市關(guān)停了漓江流域上的21 家采石場，督促投入資金修復(fù)遭受破壞的山體。同時，他從頂層設(shè)計出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)編制了全國第一個省級砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃，明確礦產(chǎn)資源開采的生態(tài)紅線。桂林市以此為契機，大力推進(jìn)“治亂、治水、治山、治本”，漓江生態(tài)環(huán)境得到了改善。

“我是‘桂林山水甲天下’的見證者，自然也是漓江生態(tài)保護(hù)的參與者。作為人大代表，既要當(dāng)好守護(hù)那片山水的‘二郎神’，也要當(dāng)好漓江流域數(shù)百萬人民的‘代言人’。”陳建軍認(rèn)為，山川河流、海洋湖泊是人類文明的搖籃，是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。保護(hù)好廣西的山山水水，首先就要保護(hù)好漓江、左右江、西江、北部灣等江河流域和海岸帶，筑牢我國南方生態(tài)安全屏障。

百姓訴求就是建議的出發(fā)點

2019 年，在多次深入漓江流域調(diào)研走訪、聽取民意后，陳建軍結(jié)合桂林當(dāng)?shù)乩习傩盏纳鷳B(tài)訴求，向全國人大提交了“將桂林漓江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程納入國家層面統(tǒng)籌考慮”的建議。他認(rèn)為，過去的漓江流域由于缺乏整體統(tǒng)籌和系統(tǒng)觀念，加上礦山開采等歷史遺留問題，漓江生態(tài)保護(hù)工作出現(xiàn)了“局地效果好、整體效應(yīng)弱”的現(xiàn)象。如今，漓江流域迫切需要推進(jìn)山水林田湖草沙整體保護(hù)修復(fù)，迫切需要得到國家的政策、資金支持。

這一建議引起了與會代表的積極響應(yīng)和參與，也得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和國家有關(guān)部委的大力支持。如今，漓江流域生態(tài)提升工作已納入廣西重大工程建設(shè)規(guī)劃，生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程得到持續(xù)推進(jìn)。2021 年11 月，桂林市全力促進(jìn)漓江流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的典型經(jīng)驗做法得到了國務(wù)院第8次大督查通報表揚。

耕地保護(hù)、糧食安全也是陳建軍一直關(guān)注的焦點。“老百姓說，耕地保護(hù)補償方式單一、補貼資金少，是他們種糧積極性不高的主要原因。農(nóng)民是種糧的主體，我們只有重視他們的呼聲，才能找出問題的癥結(jié)并尋求根治。”陳建軍表示。

＜＜＜陳建軍（左三）和自然資源部相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)到桂林漓江流域調(diào)研黃葛炎/攝

＜＜＜漓江流域 桂林市自然資源局供圖

2020 年，陳建軍向全國人大提交了“進(jìn)一步加強耕地保護(hù)，提升糧食安全保障能力”的建議，他認(rèn)為，隨著社會多元化深入發(fā)展，加強耕地保護(hù)、提升糧食安全保障能力已刻不容緩。要建立耕地耕種賬戶，實行耕地保護(hù)精細(xì)化、信息化管理，避免耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)陷入“耕地丟荒、非糧化—耕地糧食種植功能喪失—耕地流失—威脅糧食安全”的惡性循環(huán)。

為自然生態(tài)保護(hù)鼓與呼

＜＜＜北海馮家江江畔 北海市自然資源局供圖

2022 年3 月，全國“兩會”召開在即，即將第5次進(jìn)京履行全國人大代表職責(zé)的陳建軍，再度把目光聚焦于桂林山水，聚焦于生態(tài)文明建設(shè)。“對我來說，為自然生態(tài)保護(hù)鼓與呼，既是工作職責(zé)所在，也是對桂林山水、對廣西山水的特殊感情所在。”陳建軍坦言，“今年我準(zhǔn)備了好幾個代表建議，包括請求支持打造桂林世界級旅游城市、支持廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、加強自然保護(hù)地建設(shè)等，希望引起代表們的關(guān)注。”

陳建軍說，打造世界級旅游城市是習(xí)近平總書記對桂林發(fā)展的全新要求，而桂林對標(biāo)“世界級”差距還不小。他建議，國家層面要盡快建立統(tǒng)籌打造桂林世界級旅游城市的工作推進(jìn)機制，并從跨境業(yè)務(wù)、合作交流、設(shè)施建設(shè)等方面給予支持，提升桂林的國際化水平。同時，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，列支桂林世界級旅游城市專項補助資金，在旅游、環(huán)保、交通、稅收、人才等領(lǐng)域出臺一攬子支持政策，推動桂林世界級旅游城市早日建成。

結(jié)合目前廢棄礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)范尚未出臺、自然恢復(fù)缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等問題，陳建軍希望國家層面盡快出臺廢棄礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范和廢棄礦山自然恢復(fù)認(rèn)定辦法，明確礦山生態(tài)修復(fù)治理內(nèi)容，為廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、自然恢復(fù)提供規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。“習(xí)近平總書記要求我們把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，這為廢棄礦山特別是歷史遺留礦山的生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)提供了根本遵循，我們要抓緊落實、落細(xì)、落地。”陳建軍表示。

對于自然保護(hù)地建設(shè)，陳建軍建議國家層面盡快修訂現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺《自然保護(hù)地法》《國家地質(zhì)公園管理辦法》等法律法規(guī)，明確自然保護(hù)地管理機構(gòu)建設(shè)要求，完善自然保護(hù)地執(zhí)法機制。同時，完善生態(tài)補償機制和生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提高自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，并在資金和項目安排上給予廣西傾斜支持。

＜＜＜柳州螺螄粉小鎮(zhèn) 蒙福運/攝