對(duì)農(nóng)村房屋安全隱患排查工作的調(diào)查與研究
——以福建省清流縣嵩口鎮(zhèn)大元村為例

張和輝 袁建勤

（江西科技師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330038）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不少的農(nóng)村村民通過(guò)外出務(wù)工、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)走上了發(fā)家致富之路。伴隨著家庭經(jīng)濟(jì)收入的提高，不少農(nóng)民都在老家蓋起了新房或者在城鎮(zhèn)購(gòu)買了商品房，因此在農(nóng)村留下了不少長(zhǎng)期無(wú)人居住的房屋。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村的房屋存在著不少的隱患，給農(nóng)民群眾帶來(lái)了重大的安全問(wèn)題，解決農(nóng)村的房屋安全隱患問(wèn)題刻不容緩。

1 調(diào)查研究目的及意義

大元村屬于福建省省級(jí)建檔立卡貧困村，在脫貧攻堅(jiān)階段，為了落實(shí)黨和政府的“兩不愁，三保障”政策，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)下，筆者會(huì)同大元村村組干部對(duì)全村的房屋都進(jìn)行了安全隱患大排查，獲得第一手資料。

1.1 調(diào)研目的

在查閱大量有關(guān)農(nóng)村房屋安全的文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，理順?lè)课莅踩挪椤⒎课莅踩b定與房屋安全管理的關(guān)系。通過(guò)本次對(duì)大元村房屋安全隱患排查工作的調(diào)查與研究，掌握大元村既有房屋的現(xiàn)狀與安全狀況。在對(duì)房屋安全隱患排查結(jié)果的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，提出解決房屋安全隱患問(wèn)題的對(duì)策與建議。

1.2 調(diào)查研究意義

（1）保障農(nóng)村村民群眾的住房安全

房屋的安全問(wèn)題，關(guān)乎著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以我們應(yīng)該重視對(duì)房屋安全方面的研究，保障群眾的住房安全。

（2）節(jié)約土地資源，延長(zhǎng)房屋的使用年限

通過(guò)對(duì)房屋安全問(wèn)題的排查研究，可以建議將存在重大安全隱患的房屋進(jìn)行拆除，對(duì)長(zhǎng)期空置的房屋可以聯(lián)系戶主進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚怨?jié)約房屋占用的土地資源；對(duì)存在一般安全隱患的房屋，可以恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)行加固改造，延長(zhǎng)房屋的使用年限。

（3）為繼續(xù)開展房屋安全排查工作提供參考

通過(guò)本次對(duì)大元村房屋安全隱患排查工作的調(diào)查與研究，對(duì)房屋安全排查的結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，歸納總結(jié)出影響農(nóng)村房屋安全的各種因素，并提出解決對(duì)策與建議，為今后開展房屋安全排查工作積累經(jīng)驗(yàn)。

2 調(diào)查研究的方案設(shè)計(jì)

2.1 調(diào)研對(duì)象

本次房屋安全調(diào)查的范圍是大元村的主村及下轄的3個(gè)自然村組，調(diào)查對(duì)象是大元村全村既有的232棟房屋，其中主村120棟房屋，3個(gè)自然村組共112棟房屋。

2.2 調(diào)研依據(jù)

本次對(duì)農(nóng)村房屋安全排查的調(diào)查與研究，依照表1所列的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

表1 調(diào)查研究的依據(jù)

2.3 調(diào)研方法

本次調(diào)查通過(guò)訪談、查閱資料、入戶走訪等方式，對(duì)大元村的房屋安全隱患排查工作進(jìn)行調(diào)查與研究。本次共訪談了2位包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及3位本村的村組干部，查看了232份《房屋安全隱患自查排查記錄表》，并入戶走訪了35個(gè)家庭，實(shí)地查看了當(dāng)?shù)卮迕竦姆课荨?/p>

2.4 調(diào)研內(nèi)容

本次對(duì)農(nóng)村房屋安全隱患排查工作進(jìn)行調(diào)查與研究，其研究的主要內(nèi)容如下：

（1）房屋的基本情況、房屋土地使用證、房屋的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖紙、竣工驗(yàn)收證明及加固改造證明、房屋檢測(cè)鑒定報(bào)告等房屋資料的收集與存檔；

（2）房屋遭受周邊邊坡、擋墻、河堤護(hù)坡等的影響情況；

（3）房屋因基礎(chǔ)沉降產(chǎn)生的傾斜、房屋基礎(chǔ)因不均勻沉降在上部結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的裂縫、房屋基礎(chǔ)的產(chǎn)生滑移等；

（4）檢查房屋上部結(jié)構(gòu)是否存在明顯不均勻沉降引起的整體傾斜、裂縫或變形，主要受力構(gòu)件及節(jié)點(diǎn)上是否存在裂縫、蜂窩、孔洞、腐朽、劈裂等缺陷損傷、明顯變形或銹蝕現(xiàn)象，以及其它影響結(jié)構(gòu)安全的損傷；

（5）房屋的懸挑構(gòu)件情況，檢測(cè)懸挑構(gòu)件懸挑方式是否設(shè)計(jì)合理，有無(wú)發(fā)現(xiàn)任何破損或明顯變形。

（6）房屋安全的等級(jí)評(píng)定，等級(jí)評(píng)定分為暫無(wú)安全隱患、一般安全隱患、重大安全隱患3種情況。

（7）研究房屋安全存在的問(wèn)題，分析其產(chǎn)生的原因，并提出解決安全隱患問(wèn)題的對(duì)策與建議。

3 農(nóng)村房屋安全的整體情況

3.1 房屋的棟數(shù)

根據(jù)對(duì)大元村房屋安全隱患排查工作的調(diào)查與研究，大元村的房屋棟數(shù)如下表所示。

表2顯示：大元村房屋安全排查總量達(dá)到232棟。其中主村120棟，占全部房屋總數(shù)的51.72%；下寨組40棟，占全部房屋總數(shù)的17.24%；龍?jiān)M42棟，占全部房屋總數(shù)的18.10%；林寨組30棟，占全部房屋總數(shù)的12.93%。由此可見，主村房屋多，人口密度大。

表2 房屋的數(shù)量

3.2 房屋的建成時(shí)間

房屋的建成時(shí)間是指根據(jù)排查中，業(yè)主對(duì)房屋建成時(shí)間的告知，將房屋建成時(shí)間分為四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：①1990年之前（包含1990年）；②1991-2000年；③2001-2010年；④2011年至今。

根據(jù)對(duì)房屋安全排查的結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，整理出大元村房屋建設(shè)時(shí)間如下表所示。

表3顯示：大元村房屋的建設(shè)時(shí)間主要集中在1990年之前，比例為50.43%，這些房屋建成使用至今有30年了，都進(jìn)入了需要維修加固的階段；另外2011年至今建造的房屋占了16.81%，這說(shuō)明了隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件得到改善，新建了不少的房屋。

表3 房屋的建成時(shí)間

3.3 房屋的用途

根據(jù)《清流縣房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》（清政辦〔2019〕32號(hào)）的文件精神，將本次大元村房屋安全排查的類型歸納分為經(jīng)營(yíng)、自住、租賃、生產(chǎn)、居住/倉(cāng)儲(chǔ)/加工、其它六大類，根據(jù)對(duì)排查結(jié)果的研究分析，將數(shù)據(jù)整理如下表所示。

表4顯示：大元村房屋用途主要是以自住為主，占95.45%，其它用途的房屋很少。

表4 房屋的用途

3.4 房屋的結(jié)構(gòu)類型

根據(jù)排查房屋的結(jié)構(gòu)類型劃分：鋼結(jié)構(gòu)、鋼混結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)和其它結(jié)構(gòu)六大類。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，整理出大元村房屋結(jié)構(gòu)類型如下表所示。

表5的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：大元村房屋中，屬于磚混結(jié)構(gòu)和土木結(jié)構(gòu)的比例高達(dá)82%，達(dá)到房屋總數(shù)的八成以上；木結(jié)構(gòu)的房屋也占一定的比例，達(dá)到房屋總數(shù)的16%。

表5 房屋的結(jié)構(gòu)類型

3.5 房屋的安全評(píng)級(jí)

房屋安全評(píng)級(jí)，對(duì)排查的房屋最終等級(jí)做出評(píng)定，整理出大元村房屋安全評(píng)級(jí)如下表所示：

表6顯示：大元村房屋的安全評(píng)級(jí)為暫無(wú)安全隱患的為主，數(shù)量占排查房屋總數(shù)的94.83%；另外評(píng)為一般安全隱患的房屋數(shù)量占總數(shù)的4.74%；被評(píng)為重大安全隱患的房屋數(shù)量極少，約占總數(shù)的0.43%。說(shuō)明大元村房屋的整體安全性還是比較高的，但也存在少數(shù)有安全隱患的房屋。

表6 房屋的安全評(píng)級(jí)情況

4 農(nóng)村房屋安全存在的問(wèn)題及原因分析

4.1 農(nóng)村房屋安全存在的問(wèn)題

對(duì)房屋安全排查的結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)共排查出12棟有安全隱患的房屋，其存在的特點(diǎn)如下表所示：

表7 存在安全隱患房屋的特點(diǎn)單位（棟）

（1）早期建設(shè)的房屋，安全評(píng)價(jià)較低

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，排查出的具有安全隱患的12棟房屋，均建造于1990年以前或者1991-2000年之間，這也說(shuō)明了房屋的建成時(shí)間越早，隨著時(shí)間的推移，房屋中的材料性能會(huì)退化，房屋的安全等級(jí)就越低，從而房屋的質(zhì)量就會(huì)受到影響，導(dǎo)致房屋的安全性能下降。

（2）長(zhǎng)期空置的房屋，安全隱患比較大

調(diào)查表明，排查出2棟長(zhǎng)期空置的房屋均屬危房。由于長(zhǎng)期空置的房屋大都屬于土木結(jié)構(gòu)，房屋的主人已經(jīng)舉家搬遷到城里，房屋受損得不到及時(shí)的維修，久而久之就成為了危房。

（3）房屋的結(jié)構(gòu)方式對(duì)房屋安全影響極大

調(diào)查顯示，磚混結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)的房屋數(shù)量最多，占了本次排查房屋的9成以上。本次排查出的12棟具有安全隱患的房屋中，有1棟是磚混結(jié)構(gòu)，另外11棟是土木結(jié)構(gòu)與木結(jié)構(gòu)，這說(shuō)明了房屋的結(jié)構(gòu)與房屋的安全存在明顯的影響關(guān)系，土木結(jié)構(gòu)與木結(jié)構(gòu)的房屋使用久后，容易成為危房。

（4）建造在低洼地帶、高陡邊坡的房屋，危險(xiǎn)性更大

數(shù)據(jù)顯示，排查出1棟建在低洼地帶的房屋，2棟建在高陡邊坡的房屋，這3棟房屋均屬危房。只要遇見大雨、暴雨，低洼地區(qū)出現(xiàn)洪澇，房屋被積水淹沒(méi)。高陡邊坡地區(qū)出現(xiàn)滑坡泥石流的現(xiàn)象，房屋面臨重大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 農(nóng)村房屋安全問(wèn)題的原因分析

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后

長(zhǎng)期以來(lái)，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件落后的貧困村，農(nóng)民收入低，建造房屋的材料質(zhì)量差，有的多為毛坯、土坯房，承重墻是土塊[1]，一旦雨季來(lái)臨，普遍發(fā)生漏雨現(xiàn)象，這類房屋最容易成為危房。目前農(nóng)村還存在少部分祖輩留下來(lái)的老舊房子，長(zhǎng)期缺少有效的維護(hù)，缺損、倒塌時(shí)有發(fā)生。

（2）房屋無(wú)設(shè)計(jì)或者設(shè)計(jì)不規(guī)范

房屋建設(shè)首當(dāng)其沖的就是設(shè)計(jì)。農(nóng)村的房屋設(shè)計(jì)缺乏人才支撐，大元村現(xiàn)有的房屋大都未進(jìn)行過(guò)專門的設(shè)計(jì)，而是由工匠師傅按當(dāng)?shù)亓?xí)慣或者自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行建造。這種情況下，沒(méi)有設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有設(shè)計(jì)規(guī)范，建材的選用基本憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)去建造，這類的房屋安全等級(jí)都比較低。

（3）建筑施工質(zhì)量沒(méi)保障

施工人員的技術(shù)水平低，而且施工質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督。經(jīng)過(guò)調(diào)查得知，大元村住房修建時(shí)主要由兩類人員組成，前者主要是一些自學(xué)成才的工匠，后者主要是大元村的農(nóng)民。他們僅有建筑施工的技能與方法，沒(méi)有或基本沒(méi)有建筑結(jié)構(gòu)及建筑安全方面的概念，使得房屋建設(shè)的質(zhì)量與安全都得不到保障。

（4）房屋建設(shè)選址不科學(xué)

農(nóng)村地處偏僻，農(nóng)民思想比較僵化。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大元村建造房屋的時(shí)候，選址方面有聘請(qǐng)風(fēng)水先生的習(xí)慣，或者隨意的選址，并沒(méi)有進(jìn)行地質(zhì)勘探等工作。導(dǎo)致有部分房屋選址在池塘、低洼地帶建造，甚至有的房屋選址在高陡邊坡地帶建造，這就極容易導(dǎo)致危房的產(chǎn)生。

5 解決農(nóng)村房屋安全隱患問(wèn)題的對(duì)策思考

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)

習(xí)近平指出：“把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”。“要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在這個(gè)基礎(chǔ)上建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同其他部門共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過(guò)多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽取群眾意見建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問(wèn)題[2]。

5.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民建房安全意識(shí)

政府部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳的力度，著力提高廣大農(nóng)村群眾的房屋建設(shè)安全意識(shí)，利用各種載體、采取各種方法，開展安全教育，把安全教育做到各家各戶，破除迷信，讓每一個(gè)農(nóng)村百姓都知道房屋安全的重要性。此外，加強(qiáng)房屋安全教育還需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組干部的安全教育培訓(xùn)工作，把農(nóng)村房屋安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度考核內(nèi)容中去，力爭(zhēng)做到農(nóng)村的房屋安全工作有制度、有責(zé)任、有措施、有落實(shí)，切實(shí)解決農(nóng)村的房屋安全問(wèn)題。

5.3 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，積極改造加固農(nóng)村危險(xiǎn)房屋

對(duì)適合改造加固的農(nóng)村危房進(jìn)行改造加固，并加強(qiáng)技術(shù)上的指導(dǎo)，提高改造加固農(nóng)村危險(xiǎn)房屋的建造質(zhì)量。首先要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織技術(shù)人員，為農(nóng)村危房的改造加固提供技術(shù)上的支持，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改造加固過(guò)程中存在的問(wèn)題；其次組織開展農(nóng)村危房改造技能培訓(xùn)，提高施工人員的危房改造技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民群眾提供危房改造的技術(shù)，建立健全建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。

5.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理和服務(wù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

要重視并增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)存農(nóng)村房屋的安全管理工作，完善房屋安全管理方面的制度，建立日常排查檢查維護(hù)制度，對(duì)農(nóng)村的房屋安全進(jìn)行定期的排查與檢查，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即解決，對(duì)疑似存在安全隱患的房屋應(yīng)委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)房屋安全管理的部門。要認(rèn)真落實(shí)新建農(nóng)村房屋管理制度，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)納入施工許可范圍的，要嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；對(duì)依法不需納入施工許可范圍的，要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，督促農(nóng)房業(yè)主履行好主體責(zé)任，確保新建房屋質(zhì)量和安全，從源頭上防止安全隱患的發(fā)生。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民區(qū)群眾的防范意識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)建房[3]。