堅守“三農”底線，端牢中國飯碗

宗平

2021年12月25日至26日，中央農村工作會議在北京召開。會前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作并發表重要講話。

自2021年以來，我國農業生產保持穩中有進，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，全面推進鄉村振興邁出堅實步伐。2021年，我國糧食生產喜獲豐收，產量保持在1.3萬億斤以上，為開新局、應變局、穩大局發揮了重要作用。但也要看到，當前我國糧食需求剛性增長，資源環境約束日益趨緊，糧食增面積、提產量的難度越來越大。全球新冠肺炎疫情持續蔓延，氣候變化影響日益加劇，保障糧食供應鏈穩定難度加大。2022年是黨的二十大召開之年、“十四五”時期的關鍵之年，穩住農業基本盤、做好“三農”工作具有特殊重要意義。

農為邦本，穩住農業基本盤糧食安全是關鍵。十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。習近平總書記強調，保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。

在新發展階段，必須防風險、守底線、保安全。做好“三農”工作是國家應對各種風險挑戰的“壓艙石”，迫切需要穩住農業基本盤，守好“三農”基礎。目前全球疫情持續蔓延，對國際農產品貿易有很大的影響，在這種情況下如何保證糧食安全是一個壓倒一切的重要任務。專家表示，糧食安全是保證國家安全的基礎。我國糧食進口一直占較大比重，一方面是供給偏緊，另一方面是為了平衡中美之間的貿易逆差。現在要防止美國用糧食當武器來打壓中國，就必須把糧食安全抓在自己手里。

保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題。前不久，國務院印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》明確將“提升糧食等重要農產品供給保障水平”作為重點任務之一。抓糧食生產的發條要擰得緊而又緊，工作要落得實而又實。2022年，我們必須把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，持續挖掘增產潛力，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手中。專家認為，抓好糧食生產對于2022年穩定經濟社會發展大盤和應對風險挑戰具有重要作用。保障好糧食安全，就要落實責任，切實抓好糧食安全黨政同責并強化考核，主產區、主銷區、產銷平衡區要共同扛穩糧食安全責任；同時，要加快構建農民種糧收益保障機制，讓農民種糧有利可圖；在品種方面，要推動小麥、水稻等穩量提質，擴大大豆和油料生產，提升自給率。

近年來，我國“菜籃子”產品總體實現了穩產保供，但也存在一些時候一些地區菜價、肉價波動較大的問題。對此，會議強調，要強化“菜籃子”市長負責制，穩定生豬生產，確保畜禽水產和蔬菜有效供給。

中央農村工作會議指出，要保證糧食安全，做到產量穩增長，嚴格耕地保護是基礎。耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。會議也強調，要落實好耕地保護建設硬措施，嚴格耕地保護責任，加強耕地用途管制，建設1億畝高標準農田。專家認為，實現糧食和重要農產品產量的穩增長，關鍵在于提高農業綜合生產能力，在“藏糧于地、藏糧于技”中挖掘增產潛力。其中，藏糧于地就是抓住耕地保護和質量建設這個關鍵點。從2021年8月26日自然資源部第三次全國國土調查主要數據看，目前我國耕地數量為19.18億畝，相較于10年前減少了1.13億畝，在耕地數量難以擴增的形勢下，必須嚴格落實好耕地保護制度，嚴守耕地紅線；將耕地地力提升作為提高農業產能的重點，關鍵就在于加強耕地質量建設，加快耕地質量提等升級。

我們也看到，最近幾年來有不少地方對耕地的保護還是不夠。專家表示，種糧食利潤相對較低，不少地方把糧田改作經濟作物種植或養殖，而且存在著糧田從南方往北方轉移、從富裕地方往貧困地方轉移的情況。2022年，我國開始實行對全國各個地方進行面積和產量的雙指標考核，強化各地糧食面積和產量的責任，這是習近平總書記提出“要有合理布局，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量”的原因。

改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的重要內容。隨著農村人居環境整治三年行動方案的全面完成，廣大農村舊貌換新顏：截至2020年年底，全國農村衛生廁所普及率達到68%以上，農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩定保持在90%以上，農村生活污水治理率達到25.5%；全國95%以上的村莊開展了清潔行動，村莊基本實現干凈、整潔、有序。與此同時，文明鄉風吹遍美麗鄉村。黨建引領、村民說事、一村一法律顧問、積分制、清單制、數字鄉村治理等各種創新性做法層出不窮；農村高價彩禮、農村戶外廣告假亂俗等問題得到更大力度整治，老百姓的精氣神實打實地得到提升。

一幅幅山清水秀、村美人和的美麗畫卷，在廣袤的中國大地徐徐展開。專家指出，整治三年行動成果非常可觀，但目前我國農村人居環境還存在一些問題，部分地區“重面子、輕里子”，存在過度投入、過度建設的問題，并未從農村現代化建設角度開展工作，這也是為何此次會議提出要“逐步使農村具備基本現代生活條件”。無論是中央經濟工作會議，還是中央農村工作會議，都強調區域發展的平衡性、協調性。具體而言，在今后的農村人居環境治理建設方面，要優化城鄉空間布局，編制實用型的村莊規劃。對于生態功能區村莊、空心村、小規模村莊，投資和建設要適度考慮平衡，適時開展空間上的調整合并，著眼讓農村具備現代化生活條件，從農民需求出發，杜絕“一白遮百丑”的面子工程。

針對會議提出的推進農業農村綠色發展，專家提醒，農業生態環境與農村人居環境治理結果高度關聯，需要統籌考慮、一體部署。農業環境治理不好，農田生態系統就會脆弱，農業生態屏障作用也會大打折扣。同樣，農業生產環節如果存在污染，也會向生活空間傳導。多年來，我國強調農業產量是必要的，但為增產大量施用化肥農藥導致的環境污染問題也不容忽視。專家建議要加大數字技術在農業領域的推廣力度，精準施肥等技術的應用不僅有助于農業的綠色發展，還可以緩解資源浪費、降低投入成本。

習近平總書記指出，鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續推動同鄉村振興戰略有機銜接，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。

中央農村工作會議強調，要鞏固拓展好脫貧攻堅成果，加大對鄉村振興重點幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實監測幫扶機制，加強產業和就業幫扶。

從2012年年底拉開新時代脫貧攻堅序幕，到2020年年底，我國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務。黨中央決定，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。專家指出，下一步鞏固拓展脫貧攻堅成果要聚焦重點群體，不斷健全防止返貧監測幫扶機制；聚焦重點區域，強化傾斜支持政策落實；聚焦重點工作，加大產業就業幫扶力度。

中央農村工作會議提出奮力開創全面推進鄉村振興工作新局面，討論了《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見（討論稿）》。會議對大力發展縣域富民產業、扎實推進鄉村建設、加強和改進鄉村治理等任務進行了部署。專家表示，鄉村建設是鄉村振興的基礎條件，也是必然要求。建設美麗宜居鄉村，離不開基礎設施和公共服務。農村具備基本現代生活條件，才能留得住人才。要做好規劃，在注重保護好鄉村風貌和傳統文化的同時，加快補齊供水、交通、用能、如廁等短板。辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。會議強調，要加強和改進鄉村治理，發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，創新農村精神文明建設有效平臺載體，妥善解決農村矛盾糾紛，維護好農村社會和諧穩定。

責編/文邦

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