農民進城，延吉“開大門”

張靜

延吉市主城區城市風光

為推進農業人口市民化，鼓勵農民進城購房，推進新型城鎮化建設，近日，一座東北小城拿出了“真金白銀”。

2月17日，吉林省延吉市鼓勵農民進城購房試點工作領導小組發布《延吉市鼓勵農民進城購房優惠補貼的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），政策給出了四項補貼做法，包括契稅的全額補貼、給予1-2個百分點的折扣優惠、發放家電消費券、發放裝修材料消費券。

延吉此番新政，鼓勵來延吉城區購房，意在進一步激發消費潛力，降低農民進城購房成本，發揮消費對經濟增長的拉動作用。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《瞭望東方周刊》分析，此類規定充分體現了當前延吉房地產政策的導向，尤其是“契稅補貼+房價優惠”的組合操作，對于減少農民進城的顧慮有積極作用。

對于農民購房的條件，《實施方案》稱，購房人戶籍所在地為農村;購買的房屋僅限于在城市規劃區內國有土地上所購買的商品房或二手住房;不包括商業、辦公等非住宅類房屋、別墅、保障性住房;購買的住房應當屬于家庭（購房人、配偶以及未成年子女）在城市規劃區內國有土地上的唯一住房。

“其提及的農村戶籍人員，不單純指延吉人員，外省市的農民也包括其中，這是延吉此次政策的創新點，政策的覆蓋面比較強。”嚴躍進說。

延吉市房產管理中心房產市場管理辦公室副主任黃哲東強調享受優惠的前提是：“農村家庭”在市里的“唯一住房”，兩個條件缺一不可。

除了契稅全額補貼，延吉市還為購房的農民提供家電消費券和裝修消費券補貼。家電消費券面額分別為500元、1000元、1500元，在指定家電銷售企業分別消費滿5000元、10000元、15000元時可抵現金使用。同時，給予住房面積在100平方米以下的，每戶補貼裝修消費券1200元;100平方米以上的，補貼1500元。

另外，部分房地產開發企業還將提供額外1-2個百分點的折扣優惠或總房款減免優惠。

2021年，從中央到地方紛紛出臺樓市調控政策。一些不扛跌的三四線城市樓市低迷，極少數城市甚至發布“限跌令”以維持市場穩定。

延吉此次發布的《實施方案》，被嚴躍進解讀為：農民進城購房，依然是各地房地產交易市場保持活躍的重要支撐。“新政對于導入新市民的人口具有積極作用，同時也將更好地帶動當地樓市和關聯產業的發展”。

“其提及的農村戶籍人員，不單純指延吉人員，外省市的農民也包括其中，這是延吉此次政策的創新點，政策的覆蓋面比較強。”嚴躍進說。

作為吉林省延邊朝鮮族自治州下轄縣級市，延吉地處東北亞經濟圈腹地，是聯合國擬定的圖們江域大“金三角”中方的一個支點。作為全國百強縣之一，延吉經濟綜合實力始終位居吉林省縣域首位。

僅2021年，延吉就榮獲“全國科技創新百強縣市”“全國綠色發展百強縣市”“全國新型城鎮化質量百強縣市”“中國全面小康百佳示范縣市”等20余項“國字號”榮譽。

近年來，延吉市圍繞全力打造圖們江區域生態宜居開放前沿城市，打造食品醫藥、制造業、文化旅游等產業集群。

2020年，延吉市地區生產總值314億元，穩居全省之首。三次產業結構為1.4：34.4：64.2。按戶籍人口計算，人均地區生產總值56463元，地方財政收入22億元。

在管控房地產亂象層面，延吉也做了探索。針對房地產領域存在的 “爛尾樓”“一房多賣”“黑中介”等熱點難點問題，打造“商品房預售資金監管+存量房交易資金監管+中介服務規范監管”的“三位一體”工作體系，全力推進“房+家”服務模式。

據本刊記者在安居客網頁上搜索顯示，延吉2月份新房價格在5000-8000元不等，二手房均價每平方米5533元。

在2022年樓市向暖的趨勢下，這座東北縣域經濟的龍頭城市也開始發力。

根據第七次全國人口普查結果，截至2020年11月1日零時，延吉全市總人口為686136，與2010年第六次全國人口普查相比增加123177人，增長21.88%，年均增長2.00%。城鎮化率超過90%，人戶分離人口近33萬，其中82%屬省內人戶分離。這說明，省內流動成為延吉城鎮化進程的一個顯著特點。

此次《實施方案》，重點覆蓋人群依然是周邊的農村戶籍人員。

近年來，延吉市全面推進以項目建設、城市建設推動城鎮化，以工促農，以城帶鄉，產城融合，城鎮化水平有顯著提升。2014年，延吉市成功入選國家新型城鎮化試點，是吉林省縣域唯一的國家新型城鎮化試點，戶籍人口城鎮化率位居全省縣市榜首。

早在2010年，延吉就調整落戶政策，吸引人口落戶。政策規定，只要具有國家承認學歷的應屆高中以上學歷畢業生持畢業證就可辦理落戶手續;投資興業者，只要在延吉市城區購房即可落戶;年納稅額連續3年均達到2000元以上的個體戶，可辦理本人及配偶、未婚子女的落戶手續……

落戶政策調整后，平均每月有千余外地人員落戶延吉。

2012年，以進學街道為代表，延吉探索出一套助力新市民融入城市的管理機制。例如建立新市民檔案、實現動態管理;為有效解決“新市民”在培訓就業、法律維權等方面的難點、熱點問題，創建“新市民之家”等等。

據吉林省延吉市城鎮化工委辦公室主任金光浩介紹，近些年，延吉堅持“農民權利照樣有、市民權利照樣得”的原則，穩步推進農民市民化進程。先后制定出臺《延吉市農民市民化推進辦法》《新征地農民基本養老保險實施辦法》等等，為進城農民提供更好的公共服務。

為切實改善農民進城的居住條件，近年來延吉累計投入建設改造資金25億元，加快推進城市棚戶區改造和農民集中居住區建設，切實提升了城鄉群眾的居住條件。

延吉一系列目標明確的“操作”，充分彰顯了一個小城市對于提升人口的不懈努力。

2021年，攀枝花、臨澤等地級市、縣級市紛紛出臺一系列鼓勵生育的政策，引發社會關注。這讓人們看到，地級市、縣級市在根據本地切實情況制定針對性政策方面，一直在努力實踐與創新。

過去多年的城鎮化進程中，各種要素資源向一線城市集聚，而近年來，一些中小城市，在吸引人口與人才方面走出新路，成為農民就近進城安家的首選和返鄉青年的圓夢平臺，創新創業浪潮在這些中小城市興起，城市治理與公共服務也在發展升級。中小城市正在成為推進城鎮化、助力鄉村振興中的中間環節與重要節點。

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