探究農村經營管理對農村經濟發展的促進作用

叢珠慧

摘要：近年來，隨著鄉村振興、農村土地改革等各項工作的推進，對農村經營管理提出了新的要求。然而，當前我國廣大農村地區的農村經營管理制度不健全、管理水平低、資金投入不足等問題，影響到我國農村經營管理工作的開展。農村經營管理工作人員要以基層為起點，不斷完善和改進農經管理工作，促進我國農業經濟的進一步發展，推動我國農業現代化的進程。文章闡述了農村經營管理對農業經濟發展的促進作用，結合到農村經營管理的現狀，并針對存在的問題提出了相應的對策，希望提升廣大農村地區經營管理水平。

關鍵詞：農村經營管理;農村;經濟發展;促進

山東省是我國農業大省，是國內首個農業經濟產值過萬億的省份。近年來，在各級政府的大力支持下，山東省農業經濟取得了顯著成效，農業增長值位居全國前列，農產品出口規模達到1257.4億元，占全國農產品出口總值的23.9%，農業科技貢獻率達到64.56%，遠遠高于全國其他省份，實現了農業增效、農民增收。隨著山東農業現代化發展，農村經營新型主體的發展壯大，對農村經營管理提出了新的要求。農村經營管理作為鄉鎮黨委政府工作重要的組成部分，是貫徹落實黨委政府政策的重要環節，是農村經濟穩定發展的有利保障，對促進農民增收農業增效具有重要意義。為確保農村經濟發展，山東省不斷完善農村經濟管理體系和制度，然而由于地方政府不重視農村經營管理工作，導致農村經營管理工作效率低下，無法發揮政策指導、推動農村經濟發展等方面的作用。因此，還需要進一步完善農村經營管理制度、提升基層農村經營管理水平。

一、農村經營管理工作對于農村經濟發展的促進作用

（一）激發農民發展經濟的動力

對于農村地區的經濟發展來說，光是依靠政府的管理遠遠無法達到預期目標。農民作為農村地區的主要群體，即是農村經濟發展的核心，也是農村經濟發展的重要力量。想要更好地推動農村經濟發展，農村經營管理工作有著非常重要的作用。因此，要充分發揮農民在農村經濟主體地位的優勢，激發廣大農民的積極性。在鄉村振興過程中，要統籌城鄉發展、區域經濟發展、社會經濟發展與農村生態環境發展，要充分尊重廣大農民的意愿，調動農民的積極性、主動性，將廣大農民對美好生活的向往轉化為鄉村振興的推動力，進一步深化農村各項領域的改革。完善農村基本經營制度，積極培育農村新型經營主體，完善農村農業基本設施，為農村經濟發展創造有利條件。通過農村經濟管理，推動農村經濟發展，促進農民增收，讓廣大農民享受新農村建設的成果。

（二）幫助確定農村經濟發展傾向

農業農村農民問題關系到國計民生，黨中央一直高度重視三農問題，十九大提出要振興鄉村。2018年9月中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》中提出要加快農業轉型升級、推進農業結構調整、建立現代化農業經營體系、完善農村基本經營制度等農業現代化發展措施。農村經營管理作為農村經濟發展的一部分，是上一級政府和農民的橋梁，主要起到貫徹落實黨政方針、行政監督管理等作用。在農業經濟發展過程中，農村經營管理機構必須落實國家的黨政方針，根據國家的黨政方針，確定農業經濟發展方向，引導農業產業各個要素投入，根據農村經濟發展現狀和存在的問題，完善農村經營管理制度，促進農業產業結構轉型升級。

（三）體現農村經濟在社會中的重要性

改革開放以來，國家大力支持城市建設，我國城鎮化率達到城市基礎設施不斷完善，經濟、社會、交通、醫療等基礎設施不斷完善，根據第七次人口普查數據顯示，我國城鎮化率達到63.89%。城鎮化快速發展，大量青壯勞動力涌入城市，農村空心化、老齡化現象嚴重。農業是國民經濟的基礎產業，是推動中華民族復興的推動力，是全面建成小康社會的重要力量。在新的時期，國家將鄉村振興擺在首要位置，要求各地區要重視鄉村振興。農村經營管理工作為鄉村振興提供制度保障，推進鄉村民主社會的發展。因此，廣大基層干部要認識到農村經濟發展的重要性，轉變觀念，將國家黨政方針落實到位，將農村經濟發展過程中存在的問題和農村經營管理現狀向上一級政府匯報，為國家各項政策的出臺提供參考。同時，根據當前農業、農村、農民存在的問題，創新農場經營管理方式，優化農村經營管理環境，提高農業生產水平，實現農村經濟可持續發展。

（四）經濟發展的多樣化

當前國家正處于社會經濟轉型階段，國家全面深化農村土地、制度管理等方面的變革。長期以來，農業經濟發展處于粗放型發展模式，農業生產方式落后。農產品結構單一，產品質量不高等問題，影響到農業經濟效益。通過農村經營管理，可以引導農業發展，優化農業產業結構，積極培育農村經營新型主體，實現農業產業化、規模化、集約化發展。煙臺作為沿海城市，與青島、大連、威海等沿海城市養殖業比較發達，種植業比較落后，農產品同質化競爭明顯。近年來，煙臺市大力發展特色產品，以鄉村振興為抓手，海陸統籌資源，優先發展蘋果、櫻桃等為代表的林果業、海洋牧場，完善農業基礎設施，建設高標準農田，將農業產品從過去的單一種植作物逐漸向多元化種植結構發展，構建煙臺特色農業現代體系，全市形成了國家標準、行業標準為導向的特色農產品標準體系。通過農業標準化建設，進一步激發煙臺市農業產業優勢，形成了品牌產品—品牌企業—品牌經濟的農業發展新格局。

二、當前新形勢下農村經營管理工作中主要存在的問題

（一）管理人員綜合素質問題

隨著農業新技術、新設備在農業生產的應用與普及，對農村經營管理人員提出了新的要求。農村經營管理作為政府與農民的紐帶，經營管理人員的綜合素質直接影響到國家政策、法規的貫徹落實，關系到農業科技的推廣應用。首先，農村經營管理人員的綜合素質普遍偏低，大部分經營管理者的文化程度落后。根據煙臺市第七次人口調查數據顯示，煙臺市常住人口數為7102116人，其中初中及以下文化程度人口數為4154663人，占總人口的58.5%。說明，超過一半以上人口的文化層次比較低，廣大農村地區工作條件艱苦、基層農村經濟管理任務重、薪資待遇水平低，留不住人才，導致農村經濟管理組織結構年齡老化，主要以中青年為主，缺乏高素質、高學歷的農村經濟管理人才，導致農村經濟管理人員知識結構老化，接受新知識的能力比較差，無法適應現代農村經濟管理工作要求。其次，由于基層經濟管理工作范圍廣、工作量比較大、在崗在編人員數量少，很多農村經濟管理人員并不具備專業的經濟管理知識和能力，而是其他部門指派或者兼任，他們缺乏農業管理、經濟管理等相關知識與技術，無法為農村農村經濟發展提供技術支持和政策支持。最后，由于農村工作條件艱苦，留不住人才，導致大量農村經濟管理人才流失，農村經濟管理隊伍不穩定，影響到工作的開展。

（二）農村經營管理部門職能不健全

農村經營管理部門具有行政執法、經濟監督等職能，包括農村財務支出內部審計、農村土地承包管理、農業合作社建設與管理、農村基礎建設等內容，工作范圍廣、政策性比較強、工作量比較大，但是農村經營管理部門機構組織機構不健全，部分地區尚未建專門的農業經營管理機構，而是鄉鎮其他機構人員兼任，導致國家農業相關政策法規無法落實，農民實際生產需求訴求無法得到滿足，影響到農業生產。

（三）缺乏人力物力支持

由于與農業、農村有關的一系列業務、規則規模逐年擴大，在執行農村經營管理工作時需要較多的人力物力支持。但就目前來看，農村經營管理的有關部門所獲得的物力支持根本不夠，現有的設備與人力等都無法保證提高農村經營管理工作的效率，大多數時候農村經營管理工作人員一個人可能要面臨過多的工作，這樣不但影響了農村經營管理工作的效率，也使得農村經營管理對于農業經濟發展的促進效果大幅度的降低，對于農村與農業發展的提升效果不夠明顯。

（四）農村經營管理體制不成熟

由于我國在農村經營管理上的起步較晚，相關經營管理體制不成熟，在實際管理過程中，存在不少問題，具體體現在以下方面：第一，受到鄉鎮事業單位改革影響，很多鄉鎮領導干部不重視農村經營管理工作，無法將國家相關農村經濟管理制度落實到位。第二，農村經濟管理工作范圍廣，涉及到農村土地承包流轉、農業項目財政補貼、農業經濟政策落實等內容。由于地方政府不重視農村經濟管理工作，缺乏農村經營管理績效考核制度，導致基層農村經濟管理人員工作流于形式，無法發揮農村經濟管理導向作用。

三、做好農村經營管理工作的措施

（一）提高農村經營管理相關工作人員綜合素質

在農業產業結構轉型升級的關鍵時期，要進一步提高農村經營管理人員的綜合素質。首先，根據當前農村經濟管理人員存在的問題和新農村建設要求，加強農村經濟管理人員的教育培訓，讓他們了解最新農村經濟管理相關政策法規、農村經濟管理新模式、農業新資訊，提高現有工作人員工作能力和工作素質，保持農村經營管理隊伍的穩定性。其次，要增加農業經濟管理人員編制，面向社會公開招聘具有一批高素質、業務能力強的農業經濟管理知識人才，充實到基層農村經濟管理隊伍，建設高標準農村經濟管理人才隊伍，確保國家政策改革落實到實處。此外，基層農村經濟管理人員工作之余，要加強學習，學習最新的農村經濟管理理念和知識，進一步提升自身的業務能力。

（二）完善相關制度

地方政府在深化鄉鎮機構體制改革過程中，要做好頂層設計，對基層農業經濟系統的機構設置、人員配置等方面做出硬性要求，加強基層農業經營管理體系建設，建立健全農村經營管理工作機構。將農村經濟管理部門列入到農業農村管理部門，明確農村經濟管理部門的職能和各個工作崗位的職能，避免工作中出現相互推諉的現象。根據各地鄉鎮行政村的面積、人口、經濟水平等相關因素，配置相應數量的農村經濟管理人員，滿足農村經營管理體系建設工作要求。其次，制定農村經營管理責任制，明確農村經濟管理工作崗位的內容和責任，建立工作職責目錄清單，充分發揮基層農村經濟管理行政和經濟監督的優勢，根據工作內容細化績效考核目標，激發基層農村經濟管理人員的工作積極性。

（三）加大有關部門人力物力投入

地方政府必須重視農村經濟管理工作，加大農村經濟管理工作的投入，將農村經濟管理所需資金列入財政預算，設置農村經濟管理專項資金，解決農村經濟管理工作資金問題。同時，還要積極引進社會閑置資本，通過招商引資等方式，積極引進農業生產、加工等企業，提高地方農產品的附加價值。地方政府要進一步完善農村經濟管理基礎設施，為農村經濟管理創造有利的工作環境，減輕農村經濟管理工作量。

（四）加快農業現代化的進展，推行標準化生產

提高農業現代化，可以在根源上提高促進農業的發展，完善農村經營管理工作與農業發展之間的聯系。為此有關部門應當充分利用網絡等媒介，向農產品生產者宣傳農業現代化的有關內容，提高農業現代化的進展。借此來通過提高農產品的生產質量而減少農村經營管理工作。同時，在農產品加工以及農產品生產方面，要推廣執行標準化的生產模式。具體來說，有關部門借助一些典型案例，這些典型案例要十分貼近農戶們的生活，這樣的案例可以強化農戶們對于農業現代化的重視，引導農產品生產者進行農業現代化的生產。這樣一來，就可以無形的幫助推進農村經營管理工作的發展，并且可以使有關部門和農產品生產者們更好地連接在一起，共同提升本地農產品的市場競爭力。

（五）部門職能與農村經營服務

首先，要建立完善的農村經營管理工作體制，并且對農村經營管理機構進行統一、專門的管理，這樣就可以在很大程度上提高當地經營管理工作的效率。其次，在對農村經營管理服務上也得提高注意力。農村經營管理服務的完善，很大程度上需要依靠信息的傳遞。農村經營管理機構可以借助一些信息化的技術，通過建設農村經營相關的網站和電視節目來幫助廣大群眾了解相關的內容，從而對農戶們傳統的觀念進行一定的改變，這樣便可以在根本上提高農戶們的整體素質，進一步促進農村經營管理工作的進行。

四、結束語

為了讓農村經營管理工作適應新時期的要求，要不斷提高管理人員的綜合能力，提高服務水平，進一步完善農村經營管理體系，優化農村經營管理組織機構，促進農村經濟的發展，讓農業現代化的發展更加符合社會的要求。

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（作者單位：煙臺市蓬萊區農業農村局）

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