國際法視角下我國廣西中草藥法律保護分析

摘要：廣西中草藥是廣西傳統文化的結晶，是廣西獨特的民族文化瑰寶。近代以來，在前人的基礎上，廣西中草藥發展迅速，出現了許多有效的現代治療方法。然而，我國目前對廣西中草藥的法律保護仍然存在諸多不足。因此本文以廣西中草藥法律保護的正當性和必要性為出發點，分析了我國廣西中草藥法律保護目前存在的主要問題，并簡單從立法層面、知識產權法等兩方面構建廣西中草藥法律保護完善措施。

關鍵詞：廣西中草藥;法律保護;知識產權

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.07.066

1廣西中草藥的發展狀況

廣西人民在聚居區生活中充分利用喀斯特地形小山豐富的動植物藥材資源，不斷積累豐富的利用動植物藥材防治疾病的經驗，形成了獨具一格的藥方——廣西中草藥。經過一系列發展，如今的廣西中草藥還結合現代科學方法，研究人體的性質與身體的相互作用及其臨床應用，能更好地體現藥材的藥理特點和優良的臨床價值。

因為地理、氣候等因素的影響，風濕關節痛、發熱、瘴氣、中毒是瑤族地區的常見病。此外，蛇和昆蟲叮咬、瘀傷和骨折等創傷性疾病的發病率也很高。根據本病的病因和臨床癥狀，廣西中草藥總結出了風、鎖、痘、痧等具有地域特征的疾病名稱。廣西中草藥在疾病的診斷上有豐富的臨床經驗，除看、聞、問、觸、觸、舌、耳、面檢查外，在治療上除了使用當地的草藥來喝、洗、膠、熏、燙、穿等，還有放血、刺、輕擊灸、艾灸、藥灸、拔火罐、針、錘、骨弓、碗等刮痧療法治療疾病，包括內部、外部、母狗、兒子、皮膚、面部特征和緊張等所有科目。藥棒艾灸是用劇毒植物藥物的腸內草根浸泡特殊藥物，然后曬干，最后直接在病人體表的特定穴位或部位灼燒，以治療風濕痛、肩頸痛等疾病。

2廣西中草藥法律保護的正當性

2.1國際法律依據

首先便是《世界文化多樣性宣言》，它提高了多元文化主義的歷史地位，并密切踐行多元文化主義。其次還有《保護和促進文化表現形式多樣性公約》，其致力于確保所有文化都得到平等的尊重和尊嚴，更有一些諸如《世界文化和自然遺產保護公約》之類的有關文化遺產保護的相關公約也應算在內。廣西中草藥的國際法律保護便是依據以上列舉的這些國際條約和國際法律文件。

2.2國內法律依據

作為國家基本權力的根本法，其適用和實施至關重要。中國憲法第四條、第二十一條、第一百一十九條對少數民族相關做了規定。《民族區域自治法》第十條、第二十一條、第三十八條規定和第四十條則是更加詳細明確了保護廣西中草藥的相關規定。

3廣西中草藥法律保護的必要性

2020年，廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府印發了中醫藥相關文件，并下發了通知，要求各城市、各單位之間切實落實。今年5月26日，廣西壯族自治區人民代表大會通過了《廣西壯族自治區中醫藥條例》（以下簡稱《條例》），將于2021年7月1日起施行。由此不難看出，國家從醫療戰略的角度對廣西中草藥的發展給予了重視，致力于發展祖國多民族的包含醫療文化的特色少數民族文化。

此外，考慮到現在很多中藥都處于“眾所周知”的情況，任何人都可以免費使用，甚至有人認為應該廢除中藥。然而，一些發達國家憑借著自身的優良技術，大力探索和發展中醫藥。例如，在法國有將近近100家中藥或植物藥廠和10多家中藥研究機構，而最近以德國、澳大利亞等為首的國家也開展了一系列中醫藥特別是針灸的臨床研究。從中醫的上述情況可以看出，中醫的國際研究正在逐步展開。面對這一國際趨勢，作為中醫藥發源地的中國，不僅要確認中醫藥在醫學領域的地位，更要通過法律手段加強對中醫藥的保護。作為中醫藥重要組成部分的廣西中草藥，對廣西中草藥進行法律保護，不僅有利于中醫藥的繁榮，還可以提升其在國際上的影響力，并為世界醫療衛生事業做出貢獻。中國傳統醫學在世界醫學史上至關重要，而廣西中草藥作為中國傳統醫學的重要組成部分，也同樣在世界范圍內發揮著重要作用。

由此可見，對廣西中草藥的法律保護不僅關系到廣西人民和廣大公眾的健康利益，而且關系到國家乃至全世界人民的利益。

4廣西中草藥法律保護存在問題

到目前為止，中國對廣西中草藥的法律保護有許多相關規定，如中國憲法、民族區域自治法以及一些藥品管理或保護的規定。與此同時，我國一系列知識產權相關法律也從保護知識產權的角度，對民間散布的中藥復方、秘方等作出了相關保護規定。衛計委和國家中醫藥管理局也發布了一些相關規定。然而，我國對藥藥的法律保護仍存在諸多不足。

4.1出臺的相關法律立法級別低，效力范圍有限

從中國的立法級別來看，只有《民族區域自治法》是位列于保護廣西中草藥發展的法律層面。在行政法規層面上，唯一涉及廣西中草族醫藥保護的法律是《中醫藥條例》，但它僅是作為一個參考條款。后來雖然國務院辦公廳發布了《關于加強民族醫藥工作的意見》，但這仍然只是一項行政法規而非法律。此后，各地區頒布的保護法規均為適用效力在本地區的地方性法規。由此可見，我國目前保護廣西中草藥的相關法律總體上立法等級較低，而這也勢必不僅會影響其法律效力的實現和局限于一定的空間范圍。

4.2相關法律出臺缺乏可操作性，導致保護不能落實到位

不難發現，這些保護法律中的相關規定都不能具體準確地執行。此外在立法的過程中也忽略了廣西傳統醫藥獨特的民族特色以及由此衍生的其他獨有之處。廣西人民根據他們的生存環境、生產方式和生活條件，創造了他們獨一無二的廣西中草藥特色醫學文化。因此，相關保護法律規定應注重廣西中草藥與廣西中草藥學的獨特性，著重于其獨特診療方法、獨特療效和傳承性。廣西中草藥作為知識產權客體的法律屬性所引起權利糾紛等獨有法律問題也需要額外注意。否則，有關醫療保護的法律只能局限在立法而無法落實。

4.3廣西中草藥培養人才較少，基礎設施不完善

廣西中草藥十分物美價廉，因為其療效好、藥價低而深受人民喜愛。千百年來，廣西中草藥為生活在山區的人們健康繁衍做出了不可磨滅的貢獻，尤其是對于一些中西醫無法治愈或難以治療的疑難雜癥，更是廣西中草藥表現最出色的地方。然而，長期以來，廣西中藥材的醫療、教育、科技產業投入嚴重不足。廣西與中藥材相關的醫療機構太少，規模太小，基礎設施薄弱，廣西中藥材從業人員缺乏，不能滿足人民群眾特別是偏遠地區人民群眾的要求。因此，人才短缺、設施短缺和落后是影響廣西中藥材發展的最根本問題。

5廣西中草藥法律保護的完善措施

5.1提高保護廣西中草藥法律的立法位階，并具體制定廣西中草藥保護的部門法

廣西中草藥是廣西中草族特有的醫學文化，它的獨特性和適用性不同于中國傳統醫學和其他少數民族醫學。如果只受《中醫藥條例》保護，則未免削弱其操作可行性。廣西中草藥學的法律保護是一個系統工程，它涉及許多問題，如種植地點的選擇，廣西中草藥藥的生產方法，保密的偏方，繼承者的訓練和保護的權利和利益，利益分配制藥企業，以及企業對社會的責任。很明顯，我國現行相關法律不能滿足廣西中草藥法律保護的需要，其立法等級的高低使得廣西中草藥法律保護變得無用。因此，只有制定專門的法律，才能具有針對性和可操作性，才能實施廣西中草藥的法律保護。

5.2加強對廣西中草藥知識產權的法律保護，完善《專利法》《商標法》中的相關內容

專利保護是保護藥物發明最有力的手段。我國專利法對藥的保護存在許多不足之處。首先，有些廣西中草藥可能不具備工業化生產的規模和特點，所以一些藥品不能成為專利保護的對象。其次，與西醫相比，廣西中草族醫學的技術創新能力較低。它主要是由植物原料，如葉子、花、果實等部位的復合制劑或粉末，呈“膏體、丸劑、粉、湯”的形式構成，難以符合專利法所要求的相關規定。

而查閱國際專利相關法律文件如《國際專利分類表》，廣西中草藥與化學藥物的保護相比是一種保護力度較低的保護方法。我國的專利法也沒有具體的保護內容，這便使得廣西中草藥的專利保護申請可能性雪上加霜。

而從商標保護方面看，由于商標保護意識的薄弱導致的廣西中草藥馳名商標著名商標等缺乏，這無疑是對廣西中草藥的廣告宣傳的一個巨大漏洞。此外廣西中草藥也由于不滿足商標注冊條件，在商標注冊過程中也會遇到困難。

因此，廣西中草藥知識產權保護有待完善。在專利保護對象方面，應根據廣西中草藥的特點，增加相應的保護規定。如在《商標法》中，應當有針對性地修改馳名商標的保護內容。

5.3自治區各級政府應加大投入建設基礎設施，培養相關人才

廣西壯族自治區各級政府部門應該加大對廣西中草藥的建設投入，諸如是建立健全廣西中草藥的服務網絡以進行更好地資源集合，此外還有增加廣西中藥材醫療機構和從業人員數量，比如在區級中醫醫院確保設立廣西中草藥相關科室，在全區所有縣區設立相關縣級醫院，在每個鄉鎮設立相關鄉鎮級門診;而人才培養方面便是建立以廣西中醫藥大學中草藥學院為主要人才培養基地的廣西中草藥教育體系，加大投入，盡快建成產、教、研、醫一體化的廣西中草藥人才培養模式和培訓機構，培養高素質的現代廣西中草藥人才。

6結語

總之，廣西中草藥作為人類社會的杰出文化成就之一，其挽救了無數的生命。為廣西的燦爛文化增添了寶貴的、重要的、不可缺少的內涵。作為中醫藥的重要組成部分的廣西中草藥，廣西中草藥文化的傳承和發展不僅是為了保護人類文明，也是為了保護廣西人民非物質文化遺產。而隨著“一帶一路”建設的不斷深入，作為中國傳統文化重要組成部分之一的廣西壯瑤醫藥也將迎來走向國際化的新機遇。因此，廣西中草藥的保護和發展醫學不僅是符合國際相關的多元文化和文化遺產等公約，還涉及經濟、社會、文化和人類健康利益。

參考文獻

[1]戴斌，丘翠嫦.瑤藥資源及其開發利用研究進展[J].中國民族民間醫藥雜志，2003，（06）：314-318.

[2]戴斌，李釗東，丘翠嫦，等.“虎牛鉆風”類傳統瑤藥的調查研究[J].中國民族民間醫藥雜志，1998，（02）：28-34+46.

[3]宋麗弘，劉大煒.國際法視閾下的我國蒙藥法律保護問題探析[J].內蒙古民族大學學報（社會科學版），2018，44（05）：104-108.

[4]丁彩霞，張生.論少數民族文化權利的法律保護[J].中央民族大學學報（哲學社會科學版），2014，41（06）：33-37.

[5]張樹興，許青青.我國少數民族傳統醫藥的法律保護研究[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2011，28（01）：51-54.

[6]謝鋒，曾春暉，周改蓮，等.廣西壯瑤藥炮制技術的傳承與發展思路壯瑤藥研究刊，2018，（2）：133-135+151.

[7]韓小兵.中國少數民族傳統醫藥保護的立法模式思考[J].中央民族大學學報（哲學社會科學版），2007，（03）：57-66.

[8]胡婧.印度傳統醫藥知識產權保護對我國的啟示[J].中華中醫藥雜志，2016，（11）：4395-4398.

基金項目：本文系2020年度廣西研究生教育創新計劃項目“知識產權視野下廣西中藥品種的法律保護研究”（GXDFFZ 2020Y02）的階段性成果之一。

作者簡介：陶慧敏（1995-），女，廣西桂林人，碩士在讀，研究方向：國際法。

3267501908236