全面從嚴(yán)治黨視域下推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)對策建議研究

摘要：推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，緊壓夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，是黨中央在新時(shí)代背景下落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任提出的新課題。從體制機(jī)制層面預(yù)防和遏制腐敗的發(fā)生，就要積極貫徹“兩個(gè)責(zé)任”，新時(shí)代背景下，準(zhǔn)確理解“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的貫通聯(lián)動(dòng)，將黨中央的政治決策落實(shí)好、貫徹好，為建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨;“兩個(gè)責(zé)任”;貫通聯(lián)動(dòng);黨風(fēng)廉政

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.07.054

新時(shí)代推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)，既是貫徹和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，也是擺在全黨各級(jí)組織面前急需解決的問題。在此背景下，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)，解決在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，查明原因，積極探索，對癥下藥，便顯得特別重要。

1全面從嚴(yán)治黨視域下“兩個(gè)責(zé)任”的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！秉h的十八大以來，黨中央緊緊圍繞“權(quán)力”“責(zé)任”，明確權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就是擔(dān)當(dāng);把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處?！皟蓚€(gè)責(zé)任”作為全面從嚴(yán)治黨的最新理論和制度創(chuàng)新成果，具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵。

1.1全面從嚴(yán)治黨視域下“兩個(gè)責(zé)任”的歷史演進(jìn)

1998年12月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，規(guī)定中指出領(lǐng)導(dǎo)班子對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，并明確班子主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，但這時(shí)還未提出“主體責(zé)任”這一概念。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)總結(jié)管黨治黨歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”認(rèn)識(shí)。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個(gè)責(zé)任”。2013年12月，中共中央印發(fā)了黨委負(fù)“主體責(zé)任”，紀(jì)委負(fù)“監(jiān)督責(zé)任”。2013年12月，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》明確指出“各級(jí)黨委要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任”“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人職責(zé)?！秉h的十九屆四中全會(huì)，十九屆中央紀(jì)委四次會(huì)議也明確指出，“完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”。推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)，一體落實(shí)。從“兩個(gè)責(zé)任”歷史發(fā)展軌跡來看，黨中央對基層黨組織的責(zé)任目標(biāo)是逐步明確并不斷強(qiáng)化的。

1.2全面從嚴(yán)治黨視域下“兩個(gè)責(zé)任”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨視域下“兩個(gè)責(zé)任”中的“黨委主體責(zé)任”中的黨委主要指代中國共產(chǎn)黨的各級(jí)黨組織，既包括黨的地方組織，也包括黨的基層組織，還包括非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨組。首先，黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任之間是相輔相成，辯證統(tǒng)一的關(guān)系。黨委主體責(zé)任是根基，而紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保障;其次，黨委處于全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，為紀(jì)委營造良好的制度環(huán)境，紀(jì)委發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察優(yōu)勢，發(fā)揮參謀協(xié)助職責(zé)。最后，紀(jì)委在協(xié)助黨委行使監(jiān)督職責(zé)時(shí)，不能單靠黨委行使主體責(zé)任而推卸其監(jiān)督責(zé)任。推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)，各級(jí)黨委和紀(jì)委要合力而為，目標(biāo)同向，廉潔同創(chuàng)。所以，在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，“兩個(gè)責(zé)任”需要相互支持，彼此輔助，才能形成合力，一體落實(shí)。

2全面從嚴(yán)治黨視域下領(lǐng)悟“兩個(gè)責(zé)任”的時(shí)代價(jià)值

2.1“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)，是全面從嚴(yán)治黨視域下開展黨風(fēng)廉政的新需求

“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)，是新時(shí)代背景下黨中央開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。第一，《黨章》賦予各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任的職責(zé)，明確了各級(jí)黨組織有開展黨風(fēng)建設(shè)、宣傳學(xué)習(xí)、黨員管理、監(jiān)督檢查等基本任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的核心內(nèi)容，是黨委基本工作內(nèi)容，是“責(zé)任田”。第二，“黨委主體責(zé)任”的落實(shí)是新時(shí)代推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的關(guān)鍵所在，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的“牛鼻子”。明確黨委主體責(zé)任，明確各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和執(zhí)行者。不僅要求黨委需要承擔(dān)主體責(zé)任，還要求黨委堅(jiān)決執(zhí)行、狠抓落實(shí)，同時(shí)，明確各級(jí)黨委“一把手”的責(zé)任，防止各級(jí)黨委“一把手”只重業(yè)務(wù)，輕視黨建。通過抓黨建“一把手”來牽動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作的“牛鼻子”。第三，“黨委主體責(zé)任”是對“紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”的領(lǐng)導(dǎo)與支持，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)形成合力。明確黨委主體責(zé)任能夠強(qiáng)化黨委的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，能夠保證黨委自覺肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大政治任務(wù)。同時(shí)也能幫助紀(jì)委從紛繁復(fù)雜的事務(wù)性工作中解放出來，幫助紀(jì)委聚焦主業(yè)，更好地履職盡責(zé)，使紀(jì)委與黨委相互配合，形成強(qiáng)大合力。

2.2“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)，是新時(shí)代背景下針對黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問題提出的

“兩個(gè)責(zé)任”是針對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中面臨的新問題新形勢提出的，“兩個(gè)責(zé)任”極具問題導(dǎo)向性和歷史針對性，“兩個(gè)責(zé)任”的問題導(dǎo)向性主要指“兩個(gè)責(zé)任”是在各級(jí)黨委習(xí)慣性地將反腐敗工作交給紀(jì)委承擔(dān)，這就造成各級(jí)黨委反腐倡廉意識(shí)和責(zé)任淡化，在此背景下，要協(xié)調(diào)黨委與紀(jì)委反腐倡廉工作界限模糊、分工不明等問題;要解決黨委反腐倡廉工作弱化、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任不突出、不聚焦等問題;“兩個(gè)責(zé)任”的歷史針對性主要指，反腐倡廉工作本應(yīng)是黨的建設(shè)的一個(gè)重要部分，各級(jí)黨委應(yīng)履職盡責(zé)，無論在任何歷史時(shí)期黨委主體責(zé)任都不能放松，管黨治黨的歷史責(zé)任都應(yīng)不斷加強(qiáng)，也就是說，目前各級(jí)黨委在履職盡責(zé)過程中還存在履職盡責(zé)不到位的情況，正因如此，我們才需要不斷強(qiáng)化“黨委主體責(zé)任”，同時(shí)，現(xiàn)階段中國特色社會(huì)主義已經(jīng)步入社會(huì)主義新時(shí)代，中國社會(huì)的主要矛盾也發(fā)生了新的變化，黨中央也是看到了新時(shí)代背景下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的復(fù)雜性和重要性，所以從全面從嚴(yán)治黨視域提出“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)，這也充分反映了中國共產(chǎn)黨自我革新，自我完善的能力。

2.3“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)，是貫徹近平總書記“從嚴(yán)治黨”理念的新要求

“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)是貫徹習(xí)近平總書記“從嚴(yán)治黨”理念的新要求，自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就全面從嚴(yán)治黨提出了一系列新思想、新論斷，黨的十九大將全面從嚴(yán)治黨納入堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略之中。第一，習(xí)近平總書記針對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作多次強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，牽住“牛鼻子”，要積極構(gòu)建科學(xué)的權(quán)責(zé)體系，用好“問責(zé)”“追責(zé)”工具，疏通黨風(fēng)廉政建設(shè)的堵點(diǎn)，解決反腐倡廉工作的難點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)，凝聚黨風(fēng)廉政建設(shè)的合力。第二，黨的十八大以來，黨中央不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，雖然在反腐倡廉方面取得較大成就，但形勢依舊嚴(yán)峻，腐敗問題仍是黨長期執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)，存量未清，增量未減。第三，“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)是推進(jìn)和落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的重大戰(zhàn)略舉措，也是新時(shí)代我黨各級(jí)組織，黨的基層組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略舉措和重要方針。推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)，一體落實(shí)，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

3全面從嚴(yán)治黨視域下“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)的對策建議

2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次會(huì)議強(qiáng)調(diào);“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！蓖苿?dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)，要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，狠抓責(zé)任落實(shí)、構(gòu)建追責(zé)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化長效管理、層層環(huán)境把控，逐步構(gòu)建預(yù)防、懲戒和保障的相互貫通聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，形成齊抓共管的生動(dòng)局面。

3.1深化貫通聯(lián)動(dòng)的思想，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任意識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上出了問題，對黨的危害不次于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守規(guī)，強(qiáng)化政治意識(shí)約束自身，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治、思想、行動(dòng)與黨中央保持高度一致，既是組織要求，也是落實(shí)黨委主體責(zé)任的要求。這就領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)明六大紀(jì)律，提升責(zé)任意識(shí)，保持紀(jì)律上的嚴(yán)肅和政治上的清醒。第二，豐富黨風(fēng)廉政教育形式。深入開展理想信念教育，建立完善廉政教育常態(tài)化機(jī)制，促使廣大黨員干部能夠廉潔自律。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極開展廉政黨課，全方位、多層次開展廉政紀(jì)律、廉政政策宣講工作，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部防腐拒變能力。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨紀(jì)黨規(guī)，以推進(jìn)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任為抓手，加強(qiáng)廉政教育宣傳，完善日常紀(jì)檢監(jiān)督以及腐敗責(zé)任追查工作。同時(shí)，積極開展廉政文化特色活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)獨(dú)具風(fēng)格的廉政文化品牌，讓廉政文化能夠內(nèi)化于心，外化于行。

3.2嚴(yán)密貫通聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系，切實(shí)落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

各級(jí)黨委應(yīng)對標(biāo)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，并結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)全面地制定“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)的任務(wù)清單，主要明確“什么人，擔(dān)什么責(zé)”的問題。將黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)與管黨治黨的主體責(zé)任相結(jié)合，把紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督責(zé)任與協(xié)助職責(zé)相貫通，來解決黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中的突出矛盾和重大問題。完善“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系。領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中，應(yīng)加強(qiáng)政治監(jiān)督的貫通，及時(shí)糾正政治偏差，定期不定期召開全面從嚴(yán)治黨專題會(huì)，及時(shí)聽取黨內(nèi)外匯報(bào)和建議，特別是黨委研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，黨委應(yīng)及時(shí)向紀(jì)委傳達(dá)會(huì)議精神、重大事項(xiàng)決策、違法亂紀(jì)線索等情況;而紀(jì)委按規(guī)定應(yīng)及時(shí)向黨委通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察等情況。同時(shí)紀(jì)委應(yīng)保證全過程有效監(jiān)督，做好重大事項(xiàng)報(bào)告的貫通。

3.3強(qiáng)化貫通聯(lián)動(dòng)的督查問責(zé)，深化黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革

各級(jí)黨委積極構(gòu)建和完善反腐倡廉體制機(jī)制是推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵，第一，要認(rèn)真督查黨委落實(shí)主體責(zé)任的實(shí)際情況。在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，應(yīng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政述職制度、黨委主體責(zé)任清單制度、黨政一把手接受質(zhì)詢制度以及紀(jì)委廉政約談制度等相關(guān)制度，強(qiáng)化黨委和紀(jì)委的責(zé)任履行。第二，要提升紀(jì)委履職盡責(zé)的相對獨(dú)立性。當(dāng)前，紀(jì)委系統(tǒng)主要以“兩個(gè)為主”的工作方式查處腐敗案件。即：查處腐敗案件要以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，案件查辦與線索處理在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告;紀(jì)委書記，紀(jì)委副書記的提名和考察要以上級(jí)紀(jì)委同組織部門為主。第三，紀(jì)委要不斷強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)力。提升其面對復(fù)雜情況的應(yīng)對力和處置力，在重視請示匯報(bào)的同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)處置協(xié)調(diào)的藝術(shù)性，以有效履職盡責(zé)推進(jìn)黨委承擔(dān)主體責(zé)任，支持紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任。第四，堅(jiān)持黨中央的安排部署到哪里，監(jiān)督檢查就到哪里。不斷強(qiáng)化政治巡查，積極開展專項(xiàng)監(jiān)督，做好日常紀(jì)檢監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，將從嚴(yán)治黨考核與領(lǐng)導(dǎo)干部選聘相掛鉤，嚴(yán)肅處理失職瀆職的黨員干部，以督查問責(zé)方式喚醒廣大黨員干部的責(zé)任意識(shí)。

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基金項(xiàng)目：2021年西安文理學(xué)院廉政專項(xiàng)研究項(xiàng)目“全面從嚴(yán)治黨視域下推動(dòng)‘兩個(gè)責(zé)任’貫通聯(lián)動(dòng)實(shí)踐探索及對策建議研究”（LZ2101）。

作者簡介：王舟（1985-），男，陜西渭南人，博士研究生，西安文理學(xué)院講師，主要從事思想政治教育研究。

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