當前人事考試工作面臨的主要問題和對策分析

摘要：人事考試是黨委政府賦予考試部門的重要職責，對黨委政府和全社會來說，是一項具有重大意義的事業。隨著人事考試的發展，工作中的問題和不足也顯現出來。本文通過分析當前人事考試工作面臨的主要問題，提出了一些有針對性的解決對策和建議，以期推動人事考試事業的健康發展。

關鍵詞：人事考試;問題;對策

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.07.039

人事考試目前是我國選拔人才的重要手段，包括公務員錄用（選調）考試、事業單位公開招聘（選調）考試以及各類專業技術人員資格類考試等，通常由國家和地方考試部門組織實施。由于肩負著為國選才、為民服務的重任，人事考試涉及利益廣泛、社會關注度極高。隨著人事考試事業的發展，正視人事考試工作中存在的問題和不足，采取相應的對策進一步完善和優化，對保證考試安全和公平公正具有重要意義。

1當前人事考試工作的主要問題

1.1相關法規不健全

作為最早實行考試制度的國家，迄今為止，尚沒有形成一部考試相關的法律法規。各行各業雖然建立了相應的考試規定條例，但并不通用，如《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》（人社部令第31號）適用于專業技術人員資格類考試，而公務員錄用（選調）考試、事業單位公開招聘（選調）考試主要依據的是《公務員考試錄用違紀違規行為處理辦法》（人社部令第30號）、《事業單位公開招聘違紀違規行為處理規定》（人社部令第35號），它們在考試紀律、違紀違規等方面的規定存在著差異，使得考務工作人員在實際執行過程中對標準把握不一，對于同時負責各類考試的考試機構和考點學校的管理水平提出較大挑戰。此外，對于一些有組織作弊等重大考試案件的處理上，目前也只能適用于《中華人民共和國刑法修正案（九）》，缺乏專門的法律法規和后續的懲處措施，對情節惡劣的考試犯罪案件和人員沒有足夠威懾的打擊。

1.2體制機制不完善

目前，各行各業的人事考試主要是由人社部門負責組織，各省設置市州考區分別承辦。在實際組考過程中，涉及多個職能部門的聯合聯動，如組織考試的考點學校、維護考點秩序的公安城管部門、治理考試環境的無線電部門以及協助疫情防控的衛生健康部門等。雖然已有個別考區建立了聯席會議制度，但大多數考區仍然需要由考試部門一力協調，工作難度大，突出表現為：一是考點簽訂難、管理難。這一問題主要反映在省會城市考區，以某省會城市為例，該市一般需要承擔全省考務工作量的50%以上，一場大型考試如二級建造師執業資格考試需要設置20幾個考點1000多個考場，但由于費用標準、硬件環境等條件的限制，實際可選擇的考點學校數量很少;此外，由于與考點學校基本屬于友好合作關系，不具備對考點學校的監督管理職權，因此，考試部門缺乏對考點學校的約束能力，在組織考試過程中較為被動，學校組考工作的準備、監考人員的挑選和管理等基本全部由考點決定，無形中加大了考試過程中的風險。二是疫情防控管理壓力大。人事考試中專業技術人員資格類考試的報考原則上是按屬地管理，目前已有部分地區嚴格限定了屬地原則報考，但還有大多數地區未做嚴格要求，這就意味著有很大一部分考生可以自主選擇考區參考，人員流動性極大。近兩年在疫情防控常態化形勢下，各省、市、區防疫政策都有所不同，給人事考試的防疫工作帶來了極大挑戰和壓力，亟須專業疾控人員的主動參與和大力支持。

1.3隊伍人員不穩定

一場考試的順利開展，核心關鍵在于考務工作人員，包括組考人員、巡考人員、監考人員等，工作人員的責任意識和業務能力直接影響考試安全和順利。對于一場大型考試如二級建造師執業資格考試，所需考務工作人員多達3000余人，每次考試都需要考試機構去臨時協調安排人員，部分學校也因缺乏足夠數量的監考老師，甚至采用外借教師或使用學生監考的方式。這批人員中總有部分人員缺乏相應的工作經驗或者責任心不強等，增加了考試安全風險。

1.4考試形式待創新

信息技術的快速發展拉開了無紙化時代的序幕，無紙化辦公、線上辦公等信息化產物大大提高了社會效率，也給社會提供了越來越多的便利，但大多數人事考試目前仍然主要采用傳統的紙筆考試形式，紙質試卷數量多且重，清點、搬運、存儲困難，多環節流轉也增加了試卷管理的安全風險。同時，紙筆考試形式作弊概率高，對考試紀律和環境的維護較困難，特別是專業技術人員資格類考試，由于證書含金量較高，加之各類培訓機構宣傳誘導，每年考試作弊人數眾多，手段復雜多樣，考試安全風險較大。以某省會城市二級建造師執業資格考試為例，2018年處理違紀220例，2019年處理違紀230例。此外，各種相關作弊手段也在不斷升級，給考試安全防范帶來了嚴峻挑戰。

1.5時間設置太集中

一是考試扎堆集中。根據我國每年各類考試的時間安排來看，每年的5月至6月、9月至11月為考試“黃金期”，多項考試扎堆鋪排在這幾周內，甚至每個周末同時進行幾項大型考試。以某省會城市的人事考試部門為例，在9月至11月的4個周末內需要組織包括一級建造師、執業藥師、一級造價師等在內的6項專業技術人員資格類考試，考生人數多達10萬人，如此緊密的時間設置使得考點簽訂工作更加艱難，超負荷的工作量也讓考務工作人員不堪重負，不利于考試安全。二是考試科目和時長設置不合理。以一級建造師執業資格考試為例，考試包括4個科目共2天時間，第1天的2個科目分別為2個小時和3個小時，第2天的2個科目則為3個小時和4個小時，第2天全天的考試時長就達到了7個小時，對考生和考務工作人員的身心都是巨大挑戰。

2優化人事考試工作的對策建議

2.1不斷完善人事考試法律法規

針對人事考試必須建立一部廣泛適用的有關法律法規，在考務管理、違紀違規行為界定和處理以及重大違紀違規行為處置等方面統一標準，使得人事考試工作能夠更加管理規范、組考順利，提高人事考試社會公信力，推動人事考試向法制化管理方向發展，同時，可震懾意圖作弊的考生和團伙，嚴厲打擊人事考試作弊行為。隨著法律法規的不斷完善，人事考試公平公正將進一步得到捍衛。此外，要加大考前干預力度，通過官方網站、微信推送、現場宣傳等方式，對考生廣泛進行考試作弊入刑宣傳，增強考生的法制觀念，使考生不想也不敢作弊。

2.2探索建立人事考試聯動機制

人事考試涉及群體廣泛，社會關注度高，組考工作需要教育、公安、城管、工信、疾控等多個部門的協同配合。在各職能部門間建立常態化的人事考試聯動機制，形成多部門齊抓共管、聯防聯控的工作局面，可以使考試人事工作更加平穩順利開展。例如在考點設置警戒線，設立公安局駐考點工作平臺，維護考場的正常秩序、甄別有疑問的考生身份;聯系交警在考場外道路人員密集處定點定時維持交通秩序，以便考生能順利進出考點，保護考生交通安全;聯系城管清理考點周邊亂設攤點的培訓機構，給考生營造一個清凈整潔的考試環境;聯合無線電管理委員會對各考點進行流動監測，發現異常信號出現，立即進行有效壓制干擾;聯合衛生健康部門把疫情防控工作貫穿各個環節，積極向省市防指專門報告，邀請疾控中心的專家就疫情防控對考務工作人員進行專門培訓，提示所有考生做好疫情防控工作，在所有考點都設置醫療點、備用考場，堅持測體溫、戴口罩措施等。同時，制訂詳細工作方案，做到任務明確、流程規范、職責清晰、責任到人，并成立考務突發事件應急工作機構，及時應對考試過程中的突發狀況。

2.3建立相對穩定的工作人員庫

考試工作的順利開展依賴于人，培養并建立一支穩定的考務工作人員隊伍可以大大提高考試安全性和組考工作效率。可以探索以下幾種方式：一是對每次參與考務的工作人員予以考核，擇優入庫，并定期為其組織考試相關業務知識培訓，提高其技能水平。二是可以吸收高校研究生、博士生和志愿者等高素質人員，不斷擴大人事考試隊伍。三是對積極支持人事考試工作的院校和教職工提供政策傾斜，在政策允許范圍內給予一定的支持和優待，例如對畢業生在就業、創業等方面提供一定的政策傾斜，提高其積極性和主動性;對盡職盡責的教職工在職稱評審、評優評先、績效考核等方面給予一定的傾斜和加分。

2.4加快推進信息化建設和應用

一是加快推進電子化考試。在互聯網快速發展的時代，電子化考試已是大勢所趨，目前在經濟專業、翻譯、會計等考試中已實行了電子化考試。一方面，電子化考試可以減輕紙質試卷在搬運、存儲、轉運等方面的困難和風險，另一方面，電子化考試可以有效防止試題泄密，降低作弊事件的發生，凈化考試環境和風氣。同時，電子化考試減少了試卷收發環節，提高了做題效率，可以有效縮短考試時長，使得考試設置更加合理化。此外，電子化考試采用題庫隨機出題的方式避免了人為命題的主觀性，可以使考試更加客觀。二是建設考試指揮平臺。通過考試專網與人事考試標準化考點連通，及時高效地處理各種突發事件，提高人事考試信息化整體水平和保障能力，建設內容可包含視頻巡查系統、定位跟蹤系統、音頻調度系統、視頻互動系統。視頻巡查系統可實時監控、點位查詢、輪巡、錄像回放、抓拍、視頻加密、遠程控制、告警等功能。定位跟蹤系統能夠對試卷運送車輛進行視頻監控和GPS跟蹤定位，統一監管，定時回放，發現異常情況隨時上報。音頻調度系統能夠通過廣播方式完成對考試時間、考試安排、臨時變更等信息的發布，可實現考務指揮、省市巡查、遠程培訓等功能。視頻互動系統能夠實現會議預約、會議簽到、會議投票、會議文件上傳和共享、桌面共享、電子白板、會議內容錄制保存、會議總結、查詢等功能。三是要做好信息安全防護，要強化防護設備，構筑安全堡壘，例如部署邊界防火墻、WEB應用防火墻、VPN網關、運維審計等;要聘請專業運維團隊，做好安全評估、檢測和加固，進行安全巡檢，并安排專人遠程安全值守;要提高考試工作人員安全意識，加強安全技能培訓，把好上網安全關、賬戶管理關、口令設置關、介質安全關，及時備份關鍵數據。

2.5認真落實人事考試監督機制

要采取高密度、全覆蓋、立體化的措施，堅持多管齊下，建立紀委、監察部門等對考試的全流程監督責任制和全方位社會監督機制，鑄就一張嚴密的考試安全網。一是要完善考務程序監督，要求人事招考簡章、程序、條件以及考試各環節的進展情況及時面向社會公開，并公布舉報電話，主動接受“三個監督”，即紀檢部門監督、新聞媒體監督、社會民眾監督，最大程度地杜絕暗箱操作的可能。二是要落實黨風廉政監督，形成“黨委全面牽頭抓總，廳局領導親臨指揮，考試部門具體實施，紀檢部門全程監督，人社、公安、工信、教育、衛健等單位的相關部門密切協作”的聯動機制，考務工作所有環節都在監督下進行，各部門之間相互監督，共同營造公正、陽光的考試環境。三是要加強考風考紀監督，對考點堅持“宏觀監督與細節監控”兩個不放松，全面監督考點考場情況，估計和預防考試中可能存在的漏洞，全力排除各類違紀違規安全隱患;加強對考試工作人員、監考人員、巡視人員以及面試考官隊伍的培訓和管理;對考試實行無縫監督，依法依規對試卷命題、保管、押送、交接、分發和考試實施、試卷回收等所有環節無縫連接和全程監督，確保人事考試工作各環節運行不出偏差、不失公正。四是要重點監督關鍵環節，面對日益復雜的考試環境和多元化的考試作弊手段，考試部門要多措并舉，強化考場監管，嚴厲打擊考試違紀違法行為，在考試過程中，堅持入場先安檢、考前調整監考人員等制度，全程邀請人社業務能力精湛、工作認真負責的工作人員擔任巡考，利用金屬探測儀、作弊克、執法記錄儀等反作弊工具進行流動巡視。五是要重視輿情民意監督，加大監督力度，暢通媒體監督、群眾舉報渠道，及時受理有關投訴和舉報，加強對考試公眾輿情的辨析、鑒別力度，對有關投訴或舉報的調查處理情況，及時向投訴人或舉報人反映。同時，提高應急管理水平，開展突發事件應急演練，提高應對能力，有效防范突發問題，在應對突發事件時正確引導輿論，確保情況準確、全面，信息溝通便捷、及時。

3結語

綜上所述，人事考試涉及全社會廣大群眾的切身利益，社會關注度越來越高，考試工作要求也越來越嚴格。新形勢下亟需我們用科學、發展的眼光來看待人事考試工作，不斷推進改革，讓人事考試工作更有效率，也更加公平公正，真正實現為國選才、為民服務的宗旨。

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作者簡介：文星初，長沙市考試指導中心高級經濟師。

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