粵港澳大灣區(qū)世界級電子信息產業(yè)集群發(fā)展狀況及策略研究

劉川 尹煒琪 劉婉儀 付弘哲 姜雨葶 陳麗冰 楊泱泱 黃敏怡

摘要：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：以深圳、東莞為核心，在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業(yè)產業(yè)群。研究粵港澳大灣區(qū)電子信息產業(yè)集群發(fā)展狀況及未來發(fā)展策略有助于上述目標的實現(xiàn)。本文采用理論與實證相結合的方法，通過查閱文獻、問卷調查等方式，探究粵港澳大灣區(qū)電子信息產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及優(yōu)劣勢。

關鍵詞：粵港澳大灣區(qū);電子信息;產業(yè)集群;發(fā)展策略

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.07.010

1粵港澳大灣區(qū)電子信息產業(yè)的發(fā)展狀況

電子信息產業(yè)是高技術創(chuàng)新產業(yè)，具有研發(fā)投入集中、應用廣泛等行業(yè)特點。2019 年規(guī)模以上計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)工業(yè)總產值4157006億元，較去年增長415%，規(guī)模以上軟件和信息技術服務業(yè)利潤總額8032億元，較去年增長 3948%，粵港澳大灣區(qū)已經成為全球最重要的電子信息產業(yè)聚集區(qū)之一。

1.1產值規(guī)模穩(wěn)定提高，產業(yè)結構優(yōu)化升級

電子信息行業(yè)生產包括硬件生產和軟件生產，根據電子信息生產特點，工業(yè)和信息化部把電子信息產業(yè)劃分為電子信息制造業(yè)和軟件與信息技術服務業(yè)。

近五年來規(guī)上計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)總產值逐年升高，規(guī)上軟件和信息技術服務業(yè)利潤總額總體呈上升趨勢;電子設備制造業(yè)總產值增長穩(wěn)定而增速逐年放緩，軟件服務業(yè)利潤總額總體增長，并保持中高速增長，說明粵港澳大灣區(qū)電子信息產業(yè)在保持制造業(yè)中心地位的同時，產業(yè)結構有優(yōu)化轉型的趨勢。

1.2企業(yè)發(fā)展持續(xù)壯大，龍頭實力基礎雄厚

粵港澳大灣區(qū)培育了一批電子信息龍頭企業(yè)，帶動了整個電子信息產業(yè)鏈布局建設，電子信息產業(yè)發(fā)展持續(xù)壯大。

由表1、表2可得， 規(guī)上計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)企業(yè)單位數逐年增多，軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)單位數整體呈上升趨勢;規(guī)上電子設備制造業(yè)與軟件服務業(yè)企業(yè)單位個數與占企業(yè)總數比都保持穩(wěn)定增長，說明粵港澳大灣區(qū)電子信息產業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷壯大;此外，根據工信部，中國電子信息制造業(yè)綜合實力100強企業(yè)中26家企業(yè)位于粵港澳大灣區(qū)，說明粵港澳大灣區(qū)電子信息龍頭企業(yè)實力雄厚。

1.3科研投入增加，創(chuàng)新水平不斷提高

衡量電子信息產業(yè)發(fā)展的一個重要指標是電子信息產業(yè)的投入產出，從科研投入產出方面的數據出發(fā)，可以看出粵港澳大灣區(qū)科研發(fā)展情況如表3所示。

從表3中可以看出，2015-2019年科技研究機構數、R&D 項目數、R&D經費內部支出、新產品開發(fā)經費支出、專利申請數都呈現(xiàn)逐年上漲趨勢，說明粵港澳大灣區(qū)對于科研投入越來越高、創(chuàng)新水平也在不斷提高。

2粵港澳大灣區(qū)建設世界級先進制造業(yè)集群存在的問題

盡管我國先進制造業(yè)集群的總體發(fā)展水平在經過幾十年的萌芽發(fā)展后，已經取得了較大的成功，但對于新興的粵港澳電子信息產業(yè)集群來說，仍存在著很多考驗。

2.1高端人才缺口大，技術創(chuàng)新能力不足，導致產業(yè)發(fā)展暫處中低度化狀態(tài)

電子信息產業(yè)的人才基數小，人才缺口問題顯著。在EDA軟件中無論國內外，EDA軟件市場份額主要都是由三大行業(yè)龍頭所壟斷，僅占國內市場份額一成的國產EDA的生存與成長空間受到極度擠壓。制約其發(fā)展的核心因素是相關高端技術設計人才的短缺，國外一家巨頭的EDA研發(fā)人員數量就能讓國內所有研發(fā)人員數量的總和望塵莫及。

創(chuàng)新能力不足。從近年統(tǒng)計數據看，廣東省電子信息產業(yè)在產業(yè)規(guī)模、經濟效益、研究創(chuàng)新等方面的總體發(fā)展速度較快，但仍然存在著“缺芯少核”的中心問題，關鍵核心技術受限于國外;制造產業(yè)的核心專利少而不精，知識產權的布局結構還有待整合且東部的“代加工”產品置于全球產業(yè)中僅處于產業(yè)鏈的中低端。我國的電子信息產業(yè)技術的創(chuàng)新實驗工作主要集中在大中型企業(yè)研究部門，大部分的中小企業(yè)由于技術不夠成熟而停留在加工裝配階段，沒有能力進行自主創(chuàng)新，在市場競爭中處于被動狀態(tài)。對中小企業(yè)而言，技術研發(fā)意味著投入高、周期長、不確定性高，易導致企業(yè)研發(fā)積極性較低和自主創(chuàng)新做出的產品質量不高，一旦發(fā)生了固定成本要素上漲，如勞動力成本、土地租金等不可控情況，他們的薄利空間遭到壓縮和威脅，那么他們將不得以轉移建設地或宣告破產。

產業(yè)低度化發(fā)展是指產業(yè)集群從低水平升級到高水平進程緩慢，導致現(xiàn)有產業(yè)集群仍以與國人日化用品相關的傳統(tǒng)產業(yè)或電子信息產業(yè)、新材料等產業(yè)的加工制造等價值鏈低端環(huán)節(jié)為主。我國人口基數雖大，但因缺乏高端行業(yè)的技術人才，面臨技術創(chuàng)新能力不足導致目前電子信息產業(yè)發(fā)展進程緩慢。

2.2支持產業(yè)核心技術發(fā)展的系統(tǒng)不夠完備

2.2.1知識產權機制不夠健全

社會專利保護觀念較為冷漠，對于假冒偽劣但價格便宜的產品抱有較大的寬容性，專利保護現(xiàn)狀仍滯后于企業(yè)需求，易導致知識產權侵權行為多發(fā)，企業(yè)應對糾紛能力較弱;知識產權價值評估結果缺乏公信力，在發(fā)生侵權時，知識產權的無形傷害難于計量，使得賠償數額與專利權的市場價值不相匹配，且侵權懲罰力度較輕，損害賠償制度不夠完善;為避免專利人舉證不足等多方面因素，設立高門檻立案、高要求取證、高標準鑒定，導致立案少、維權成本高。

2.2.2中介服務資源較為欠缺

中介服務資源是電子信息產業(yè)集群技術創(chuàng)新體系的重要組成部分，在協(xié)調創(chuàng)新與各方資源因素、提高技術創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮著主要的整合性作用。

（1）技術轉讓服務。在大灣區(qū)內各城市的專利申請量和授權量都呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，技術供給端較為強盛，但真正用于突破重要問題、核心技術的知識產權比例較少、質量參差不齊。此外，技術成果產業(yè)化的比率較低，實用性不高。當前的科技中介服務仍處于發(fā)展初期，其整體的服務體系不能滿足當前經濟發(fā)展水平，缺乏標準化、規(guī)范化的管理體系，組織服務的輻射規(guī)模較小，缺少骨干型組織機構引領整體行業(yè)發(fā)展，其機構運作和信息反饋不及時、靈活性低，難以滿足市場和創(chuàng)新需求，專業(yè)化程度、綜合服務能力都急需提升。

（2）金融資本服務。電子信息產業(yè)正面臨轉型升級，產業(yè)與金融資本服務的密切協(xié)作勢在必行。高端電子信息制造產業(yè)的稅收優(yōu)惠手段單一、政策落實不到位，不能有效推動產業(yè)的持續(xù)發(fā)展;融資成本高，融資渠道單一，目前中小企業(yè)主要為申請銀行貸款和民間借貸兩種形式;融資風險高，銀行信貸擔憂企業(yè)經營風險高，普遍給予短期融資，所以中小企業(yè)在進行借貸時往往會遭到主流金融機構的歧視——忽略他們的借貸需求。為通過發(fā)債或上市獲得資金支持，或通過債券融資和股權融資獲取的資金與企業(yè)需求差距較大，為擴大經營規(guī)模，上市公司采取增發(fā)股票的融資方式，但其審批環(huán)節(jié)及相關報批手續(xù)繁瑣，耗時長，易致所需資金不能及時到位。

3粵港澳大灣區(qū)建設電子信息世界級先進制造業(yè)產業(yè)群的政策-建議

珠三角電子信息產業(yè)內部發(fā)展質量不高、基礎設施不完善、創(chuàng)新能力不足等問題，制約產業(yè)發(fā)展;對外面臨歐美國家技術封鎖、貿易爭端、新冠疫情等沖擊。當下應著力推動電子信息制造業(yè)轉型升級和產業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展當前，促進信息技術與制造業(yè)持續(xù)深度融合，助力于其實現(xiàn)跨越性發(fā)展。根據電子信息產業(yè)集群發(fā)展的調研，受訪企業(yè)在集聚配套設施、分工協(xié)作體系的完善、知識產權的保護等方面的需求較為強烈，為此總結出了以下措施。

3.1加強基礎設施互聯(lián)互通，建設世界級物流中心

據調查，70.19%的受訪企業(yè)表示，打造粵港澳大灣區(qū)“1小時經濟圈”有助于推動灣區(qū)內電子信息產業(yè)的合作，形成更合理的產業(yè)布局。因此，為建設世界級國際物流中心，粵港澳大灣區(qū)各地應合理規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和利用現(xiàn)有的基礎設施。構建“一中心三網”，形成呈輻射狀的服務國內外的綜合交通體系。一是關注空港群和港口群建設，發(fā)展多方式聯(lián)運;二是關注打造大灣區(qū)城際快速交通系統(tǒng)，提高商貿流通體系現(xiàn)代化水平，在物流領域利用好大數據、云計算，搭建物流信息服務平臺，逐步推動倉儲體系智能化升級，提高物流倉儲轉運效率及自動化水平。

3.2推動電子信息高質量發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系

3.2.1掌握核心技術，加快電子信息制造業(yè)轉型升級，構建產業(yè)新體系

重點建設新一代電子信息產業(yè)集群，落實制造業(yè)高質量發(fā)展“六大工程”。布局“廣東強芯”計劃，建設自主的產業(yè)鏈供應鏈，加快大灣區(qū)綜合國家科學中心的建設，研究掌握產品全生命周期數據，支撐產品優(yōu)化升級，建立智能制造的產業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)向“制造+服務”的轉型。同時，協(xié)同粵東西北發(fā)展，推動核心區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展，加速產業(yè)升級轉型，培育世界級信息制造業(yè)集群。

3.2.2加強標準化工作，促進電子信息行業(yè)質量提升

各級部門應推進研發(fā)標準的核心關鍵技術和基礎共性技術，優(yōu)化供給質量。引領社會各組織機構制定和出臺符合國際標準，具有權威性、獨特性、創(chuàng)新性的組織準則;引導企業(yè)品牌建立以質取勝，提高標準化專業(yè)化水平、認證水平及檢驗檢測水平，建設一批專注末端需求市場，獨具特色優(yōu)勢的骨干型企業(yè)。

3.3創(chuàng)新產業(yè)集群發(fā)展合作模式，優(yōu)化提升對外開放合作

3.3.1深化區(qū)域內產業(yè)合作，形成發(fā)展電子信息產業(yè)合力

據調查，過半的受訪企業(yè)表示灣區(qū)內電子信息產業(yè)在分工協(xié)作方面存在問題。因此，須形成全省相互銜接和配套的產業(yè)鏈，避免重復建設與過度競爭。核心企業(yè)應聯(lián)合開展合作，帶動中小企業(yè)的發(fā)展，向高端化、智能化產品生產轉移。加強港澳經濟合作，借助港澳的金融優(yōu)勢，推動電子信息產業(yè)轉變?yōu)橄冗M制造業(yè)。

3.3.2推動廣東自貿試驗區(qū)發(fā)揮合作示范作用

深入開展“粵貿全球”計劃，利用區(qū)域經濟伙伴大力開拓亞太地區(qū)市場，加強與“一帶一路”沿線國家基礎設施互聯(lián)互通及貿易往來。深化建設國際貿易“單一窗口”和改革通關模式，便利跨境貿易，壯大新業(yè)態(tài)新模式。企業(yè)應以大灣區(qū)為跳板，增加與國際交流的途徑，將本地的技術和產業(yè)鏈與國際先進技術接軌，建立更精細的產業(yè)鏈條分工體系。

3.4完善政策體系，加強公共平臺建設

3.4.1加強公共平臺建設，發(fā)揮各載體和科技服務機構的作用

科技機構聯(lián)合有資質的電子信息企業(yè)建立質量品質和技術等級分類標準，提供各項服務。加快推進建設綜合國家科學中心，各專業(yè)科研機構、應用型研究院、創(chuàng)新孵化平臺、各電子信息企業(yè)的研發(fā)總部及高校等平臺，積極主動展開院市合作，聚集創(chuàng)新資源。

3.4.2完善政策規(guī)劃體系，提高供應鏈保障能力

據調查，63.46%的企業(yè)表示，大灣區(qū)電子信息產業(yè)集群的形成離不開政府的政策引導。未來，政府仍需進一步提供積極的引導和扶持。一是根據電子信息產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出臺專門的稅收優(yōu)惠政策。二是提高知識產權意識。政府須引導企業(yè)提高知識產權利用意識，聯(lián)合技術導向企業(yè)建設服務平臺，提供相關知識產權服務。三是預防化解電子信息產業(yè)發(fā)展的重大風險，堅定反壟斷監(jiān)管和防止資本的惡意吞并。四是降低融資成本，擴大融資渠道，健全規(guī)則制度，護航優(yōu)秀電子信息企業(yè)上市融資。

3.5完善現(xiàn)行教育體系，提高人力資本積累水平

企業(yè)須提高自身在人才培養(yǎng)中的主導意識，積極參與人才培養(yǎng)方案的設置和落實，設立電子信息技術典型崗位的人才標準，與高校合作，把崗位工作與具體課程教學相結合，使學生能銜接教學體系與崗位的人才需求，協(xié)調高校和產業(yè)間的發(fā)展需要。最后，將職業(yè)道德規(guī)范納入教學中，提高個人的道德素質、職業(yè)素養(yǎng)和責任意識。

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基金項目：東莞理工學院2019年度大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目（202011819092）。

作者簡介：劉川，碩士研究生，東莞理工學院經濟與管理學院副院長，教授，研究方向：產業(yè)經濟與珠三角區(qū)域經濟;尹煒琪，劉婉儀，付弘哲，姜雨葶，陳麗冰，楊泱泱，黃敏怡，東莞理工學院經濟與管理學院本科在讀，研究方向：工商管理與經濟與金融。

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