關于我省森林公園和森林旅游管理工作的思考

段 軍

森林公園是以森林資源為依托，具有一定規模和質量的森林風景資源以及適宜的環境條件，按照法定程序批準設立，可供人們游覽、休閑或者進行科學、文化、教育等活動的地域。森林公園根據森林景觀、人文景觀質量和觀賞、科學、文化價值等劃分為國家級森林公園、省級森林公園和市縣級森林公園。近年來，我省大力發展森林旅游，在全力保護好生態資源的前提下，精心打造了一批獨具特色的民俗旅游產品，為社會各界提供了優質的生態旅游服務。本文就我省森林公園和森林旅游的管理現狀、存在的問題以及今后的發展方向等方面作以探討。

一、我省森林公園和森林旅游管理現狀

我省目前共有森林公園91 個，其中國家級森林公園29 個，省級森林公園62 個。在開展整合優化工作后，我省上報國家林草局的整合優化預案中，擬保留森林公園63 個，其中國家級森林公園15 個，省級森林公園48 個。近年來，我省認真貫徹落實國家和省上關于森林公園建設管理的系列部署要求，加強森林資源保護，發展森林生態旅游，提升建設管理水平，全面推進森林公園管理建設與森林旅游業發展，取得了較好成效。

一是加強行業管理，促進森林公園規范化建設管理。在森林公園管理工作中，嚴格貫徹執行《森林法》《森林公園管理辦法》《甘肅省實施〈森林法〉辦法》等法律法規，著力強化森林公園行業管理，依法開展森林公園設立、撤銷、合并、總體規劃批復等行政許可，嚴格程序，規范管理。認真開展自然保護地整合優化和勘界立標工作，全省91 個森林公園全部按期完成了勘界工作，及時上報了整合優化預案。嚴格落實國家耕地“非農化”“非糧化”要求，進一步強化耕地保護意識，筑牢耕地保護底線思維。根據國家和省上環保督查、綠盾專項行動反饋的整改意見和工作要求，對森林公園內存在的生態環境問題進行全面整改，對違建別墅進行了全面清理。

二是堅持規劃統領，不斷加強森林風景資源保護力度。森林公園的主體功能是保護國家重要森林風景資源和生物多樣性、傳播森林生態文化、開展森林生態旅游。從把握森林公園功能定位來看，森林公園嚴格依據法律法規和相關規劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態和文化自然遺產原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。森林公園的建設管理和經營行為必須堅持開發服從保護的原則，妥善處理旅游開發與生態保護的關系。以森林總體規劃統領森林公園建設，不符合總體規劃的建設項目一律不予辦理建設項目使用林地審核審批手續和林木采伐手續，始終把確保森林資源安全和生態環境良好的剛性要求放到森林公園建設管理的第一位。

三是發揮獨特優勢，積極打造特色旅游品牌。我省森林資源具有豐富多元的獨特優勢，根據不同地域不同稟賦的特色特質，集中優勢資源，合理開發利用，已初步打造形成了獨具特色的五大生態旅游品牌，主要是：以松鳴巖國家森林公園為代表的黃河山水、休閑消夏生態旅游品牌；以冶力關國家森林公園為代表的高山峽谷、雪域藏鄉生態旅游品牌；以官鵝溝國家森林公園為代表的秀山麗水、隴上江南生態旅游品牌；以子午嶺國家森林公園為代表的黃土綠島、養生隴東生態旅游品牌；以天祝三峽國家森林公園為代表的祁連林海、絲路風情生態旅游品牌。

四是強化安全管理，確保森林旅游市場和諧有序。在做好森林公園建設管理的同時，我省以森林旅游地安全工作為重點，嚴格落實安全生產和疫情防控常態化的各項規定，切實抓好森林公園安全工作。在旅游旺季特別是清明、五一、國慶等節假日時段，督促森林公園做好治安防控工作，組織專人疏導車輛、疏散游人，防止道路堵塞、游人擁擠，確保節假日旅游安全。督促各森林公園全力抓好森林防火工作，加強日常巡護檢查和監督檢查，認真落實無盜獵野生動物、無亂砍亂伐、無偷挖林土、無非法種植等各項責任，確保森林公園各項森林資源的安全。加大旅游安全隱患整治力度，督促各景區開展旅游安全檢查和安全隱患排查整治工作，保障游客安全。

二、存在的問題

（一）規范管理存在不足。森林公園批準設立后，應當依據法律法規及政策要求落實管理機構和人員編制。整合優化工作開展后，國家林草局尚未批復我省整合優化預案，全省仍有少數森林公園存在無機構、無人員、工作力量嚴重不足等問題，致使森林公園管理不規范，各類問題多發。

（二）建設資金嚴重缺乏。國家和省上對森林旅游的資金投入十分有限，很多森林公園的規劃建設難以落到實處，一些新的旅游項目不能及時開發建設，陳舊老化設施得不到及時維護更新，嚴重影響和制約了森林旅游快速發展。

（三）基礎設施建設滯后。我省森林公園大部分在國有林場的基礎上建立，普遍存在公路等級低、通行能力弱、服務設施落后以及電、水、通訊等基礎設施差的問題，解決這些問題還需要財政、交通、水利等多個部門的長期努力。

（四）服務管理水平偏低。我省旅游業已進入快速發展階段，全省森林公園的規模在不斷擴大，原有的管理模式和服務理念已經明顯落后，現有的干部職工素質、管理服務水平已不能完全適應森林公園的發展需求，亟待增強和提升。

（五）宣傳推介力度不夠。我省森林生態旅游主要依靠省級林草部門在國家層面組織的森林旅游節、博覽會等平臺進行推廣宣傳。各地在宣傳推廣方面還存在意識不夠強、力度不夠大、方式方法單一等問題，我省森林旅游在全國的知名度相對較低。

三、今后發展方向

（一）貫徹嚴要求嚴管理。堅持對森林資源和森林公園建設發展高度負責的精神，嚴格按照批復的總體規劃開展建設活動，嚴格控制開發強度，加強對森林、草原、濕地和野生動植物資源的保護。全面細化森林公園管理工作，結合自然保護地整合優化和勘界立標工作，進一步明確森林公園范圍界線，為發展旅游產業奠定基礎。督促各地對森林公園內存在的生態環境問題進行全面整改。通過開展線上輔導、線下培訓學習等方式，加強對管理人員的培訓教育，不斷提升全省森林公園管理隊伍的整體素質。

（二）堅持高標準高質量。對全省森林旅游進行合理布局，研究制定符合甘肅省情、林情和生態保護實際的森林旅游規劃，提升管理水平。積極協調各級政府及相關部門在資金和項目上重點扶持森林旅游產業，力爭將分散的景區景點和旅游資源整合為一體，打造精品項目、精品線路。主動營造寬松的市場經營和投資環境，堅持商旅融合、以商促旅、以旅強商，為各類資本與企業投資森林旅游提供更多的便利。

（三）發展新模式新業態。搶抓國家和省上提供的各項政策機遇，加強各級森林公園相關設施建設，聚焦全域布局，以彰顯地域特色為主題，與傳統中醫、休閑康養、生態文化、運動鍛煉等項目有機結合起來，開發特色鮮明的森林康養、森林運動、森林探險、森林研學等特色旅游產品，引導森林旅游新業態健康發展，為游客們提供更美好、更便捷的旅游體驗。同時，積極探索建立政府、部門、企業合力聯動的森林旅游宣傳推廣協調機制，融合各方面力量，形成全方位、多層次的森林旅游推廣體系，加快打造甘肅森林旅游特色品牌。

（四）落實新政策新要求。認真貫徹落實國家和省上關于發展森林生態旅游的各項政策措施，把規范森林公園建設與發展生態旅游有機結合起來，正確處理好保護與利用、開發與管理的關系。嚴格貫徹執行自然保護地整合優化、勘界立標的系列規定，發展生態旅游必須以強化森林資源保護為前提，逐步實現生態產業化、產業生態化。通過發展生態旅游，讓人們接近自然、深入自然、體驗自然，不斷激發人們了解自然、熱愛自然、保護自然的積極性和主動性。

（五）爭取資金和新項目。搶抓國家和省上大力發展生態旅游的良好機遇，加強聯系銜接，積極溝通匯報，努力爭取“十四五”國家森林公園保護利用設施建設項目，力爭將我省冶力關國家森林公園、小隴山麥積國家森林公園等發展潛力大、景致資源好、國內知名度高的森林公園納入國家投資范圍。積極爭取國家正在規劃的森林游步道、森林體驗、森林養生、自然教育等生態旅游新業態項目，力爭在發展壯大我省生態旅游新業態產業的基礎上獲得國家層面的更多支持。