洮河林區天然林保護工程建設成效分析與對策探討

張克棟 趙彩娥 仲怡銘

據歷史資料記載，洮河林業局在40 年的森林采伐利用過程中，堅持在木材生產過程中采用科學的“采育擇伐”方式，雖然有效降低了天然林的遞減速度，但原始森林銳減的趨勢沒有得到根本控制。隨著天然林資源的減少，人工林結構的不合理，林地生產力降低，生物多樣性差，生態功能減弱，生態環境惡化，林業生產面臨嚴重困境，給當地社會經濟發展帶來很大影響。1998 年洮河林業局積極響應黨中央、國務院全面停止天然林采伐的號召，率先全面停伐封鋸，全面啟動天保工程。2009 年“甘肅洮河國家級自然保護區”正式獲批。天保工程實施20 年以來，在生態建設、林區產業結構調整、增加農民收入、促進地方經濟發展等方面，都產生了重大影響。本文對洮河林區天然林保護工程建設成效進行科學分析，研究探討洮河林區天然林保護對策措施，以期為洮河林區建立天然林保護長效機制提供借鑒參考。

一、工程區概況

洮河國家級自然保護區處于青藏高原向黃土高原的過渡帶，地跨甘南藏族自治州的卓尼、臨潭、迭部和合作四縣。地理坐標為北緯34°10′07″～35°09′25″,東經102°46′02″～103°51′25″，海拔1100～4900 米，總面積28.78 萬公頃。氣候屬典型的高原大陸性季風氣候，年平均降水量581～712 毫米，植被屬青藏高原植被區的森林草原地帶，坡向分布差異明顯。所在水系洮河是黃河的一級支流，有大小66 條河流注入洮河，總集水面積2877.59 平方公里，是洮河中上游的主要集水區域。保護區保存有較為完整的原始林及森林生態系統，物種資源豐富。洮河林區轉型為國家級自然保護區后，主要任務從木材經營轉變為區域生態系統的保護，因此，在林業生態工程中總結經驗、探索方法、轉換觀念、樹立信心，應是自然保護區管理工作的重要內容。

二、天保工程實施概況

洮河林業局1998 年開始天然林資源保護工程試點，2000 年正式啟動實施，工程區總面積47.95 萬公頃。工程實施以來，累計完成國家下達的公益林建設任務11.74 萬公頃，取得階段性成果，達到和超過預期目標。

三、天保工程效益分析

（一）天保工程實施期間森林資源變化

天保工程實施期大致可分為3 個階段：2000 年之前為天保工程實施前，2000—2010 年為天保工程一期實施階段，2010—2020 年為天保工程二期實施階段，一期實施階段與工程實施前相比森林資源面積增加9.78 萬公頃；二期實施階段與一期階段相比森林資源面積減少了0.08 萬公頃，活立木森林蓄積量增加501.64 萬立方米。總體來看，天保工程實施20 年來，森林資源面積增加9.70 萬公頃，其中：喬木林增加5.84萬公頃，灌木林地增加3.55 萬公頃，未成林造林地增加0.31 萬公頃。活立木森林蓄積量增加899.39 萬立方米。

（二）森林資源數據變化原因分析

天保工程實施3 個階段的數據說明，洮河林區喬木林面積占森林資源面積比重較大，且有明顯上升趨勢（分別為44%、47%、49%），天保工程實施期間，森林活立木蓄積量大幅增加，森林質量顯著提高。天保工程一期森林資源面積增加9.78 萬公頃，已基本完成由過量消耗到恢復性發展的正向演替。主要原因是在天保工程禁采禁牧的政策下，大面積實施人工造林和封山育林，喬木、灌木面積不斷增大，同時開展森林撫育，促進林木生長。天保工程二期森林資源面積減少0.08萬公頃，主要原因是天保工程一期部分人工林未達到成林標準，且適宜的造林地面積大幅下降，造林任務明顯放緩。但是，天保工程采取的封山育林措施加強了以自然恢復方式為主的林地撫育措施，喬木林和灌木林持續擴大，這種情況說明天保工程二期森林資源利用基本完成了從恢復性發展向質量提高的過渡。

（三）天保工程效益測算及評價

1.生態效益

天保工程實施以來，森林面積與蓄積均得到了顯著提高，區域生態環境明顯改善，生態功能逐漸恢復，野生動物種群逐漸擴大，森林生態效益、社會效益和經濟效益逐步凸顯。參照《白龍江森林管理處所轄林區森林生態系統服務功能評估》測算，洮河林區天保工程實施20 年，凈增生態效益價值43.62 億元，其中：涵養水源總量28806.18 萬立方米，總價值23.62 億元；保育土壤總量341.66 萬噸，總價值6.98 億元；固碳釋氧總量98.35 萬噸，總價值10.58 億元；積累營養物質總量0.27 萬噸，總價值0.37 億元；凈化大氣總量13071 噸，總價值2.07 億元。其生態效益主要表現為涵養水源功能，占比54%，其次為固碳釋氧和保育土壤。

2.經濟、社會效益

天保工程的實施，提高了當地群眾的思想認識，環保意識顯著增強，生活方式、行為習慣、舊俗陋習、精神面貌發生了翻天覆地的變化，有力促進了當地鄉村振興和精神文明建設，對社會穩定和諧發展具有重要意義。同時，天保工程緩解了林區資源危困局面，經費補償保障了職工工資，實現了森工生產工人全員就業，維護了職工切身利益，森林管護、公益林建設、森林旅游、苗木培育等工作崗位多渠道解決了就業壓力。近年來，洮河保護區生態旅游的游客數量穩定在每年8～10 萬人·次，每年森林生態旅游帶動當地政府增收和群眾第三產業收入約1 億元。

四、天保工程建設對策探討

（一）保護意識的轉換

自然保護區是“以保護、維持生物多樣性和自然資源及相關文化資源為目的，通過法定的或其他有效方式進行管理的特定的陸地或海域”，它是用行政手段、科學方法劃定一定的空間并采取有效措施，對自然綜合體和自然資源以及單種的、多種的或整體的特定對象加以保護的區域。建立自然保護區，實施天保工程等一系列保護措施，其目的在于保護、利用和改造自然綜合體及其生態系統，形成經歷復雜競爭、變遷、進化仍具有優越的整體適應性的綜合體或群落，能夠充分發揮調節氣候、保護水土、涵養水源、防風固沙、促進農業穩產高產、減少污染、改善居住環境等重要功能，并可在綜合評估的基礎上合理采伐和更新，使森林環境得以保護，達到青山常在，永續作業。

（二）保護措施的選擇

洮河保護區應突出生物多樣性保護，強調保護具有全球或區域、地區代表性的生態系統，瀕危及受威脅的物種的生境及各類遺傳資源；對有少數民族長期居住的區域，應給予原住民一定的資源利用與發展權、環境資源管理權、環境享受權和傳統文化保留權，保存傳統文化和生活生產方式的持續性，保證人與自然長期互作、協調發展，成為“自然-社會-經濟實體”。

（三）管理制度的完善

天保工程實施20 年，通過全面封禁和開展人工造林，森林資源雖得到較快恢復，但仍存在林分密度分布不均勻，通風透光條件差，枯死木、雪災木、風倒木株數占比過高，林業有害生物發生程度和頻次逐年升高，火災風險等級增高等問題，人工林質量退化嚴重，安全隱患增大。目前自然保護區管理條例和政策實踐中，基本限制開展森林撫育、退化林修復等經營管理措施，不利于森林群落的長期穩定發展，因此應完善天然林和人工林保護措施，根據不同林分所處生態區位的重要性、自然恢復能力、生態脆弱性、物種珍稀性等指標，確定保護重點區域，分區施策，同時結合實際情況，完善或修訂有關法律法規中不符合實際的剛性條款，嚴防一刀切，積極制定森林管理方案，促進森林資源向近自然化模式發展。

五、結束語

洮河林區天然林保護工程實施20 年來，森林資源基本實現了由過度消耗到恢復性增長的根本轉變，取得了顯著的生態效益、社會效益和經濟效益，洮河國家級自然保護區的建立，更是為該區森林生態環境健康有序發展提供了重要保障。因此，總結保護區建設和管理工作中面臨的重要問題，合理轉換保護意識，建立管理制度，探討洮河林區天然林保護對策和措施，能夠為洮河保護區森林的可持續發展提供技術支撐。